社區(qū)治理視域下的黨建工作

文／張雷

黨的十八屆三中全會(huì)提出，完善社會(huì)治理體系，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)社區(qū)公共

黨事務(wù)由政府、社區(qū)自治組織、駐區(qū)單位、營(yíng)利與非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民等基于市場(chǎng)原則、公共利益和社會(huì)認(rèn)同，通過(guò)民主協(xié)商、資源交換、協(xié)調(diào)互動(dòng)等機(jī)制共同進(jìn)行有效管理，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序。黨組織作為社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)該在社區(qū)治理中發(fā)揮出更強(qiáng)大的作用。

一、實(shí)行社區(qū)治理是我國(guó)社區(qū)發(fā)展的必然要求

2000年以來(lái)，我國(guó)社區(qū)建設(shè)的豐富實(shí)踐給社會(huì)管理體制改革與創(chuàng)新提供了諸多啟示，如多元主體共治模式、民主治理理念、政府職能轉(zhuǎn)變等，這些啟示對(duì)于我國(guó)今后的社會(huì)管理改革、社會(huì)體制創(chuàng)新以及社會(huì)機(jī)制建立、社會(huì)政策制定提供了可供參考和選擇的途徑和建議。

街道與居委會(huì)體制改革作為城市基層社會(huì)管理體制改革的重要組成部分，其改革實(shí)踐對(duì)于推進(jìn)社會(huì)管理體制改革與創(chuàng)新具有重要啟示意義。在一些領(lǐng)域，社會(huì)組織可以提供更為高效便捷的管理和服務(wù)，從而大大提升了社會(huì)管理和公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

黨和政府需要加快職能轉(zhuǎn)變，大力培育和發(fā)展社會(huì)組織并鼓勵(lì)它們參與社區(qū)建設(shè)，這是促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的一條有效途徑。培育和發(fā)展社會(huì)組織的過(guò)程也是培養(yǎng)社區(qū)公民參與意識(shí)和公共精神的過(guò)程。

“社區(qū)治理”比“社區(qū)管理”更具有建設(shè)性、人文色彩和法治色彩，更加順應(yīng)“以人為本”的需要。社區(qū)治理現(xiàn)代化要求其具備法治化、科學(xué)化、民主化和制度化、規(guī)范化工作內(nèi)容和方法。從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的根本轉(zhuǎn)變。

二、社區(qū)治理新模式向社區(qū)黨建工作提出了新要求

在社區(qū)公共事務(wù)治理過(guò)程中，要形成以共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)、政府為主導(dǎo)、社會(huì)主體共同參與的開(kāi)放性系統(tǒng)，圍繞社區(qū)居民平安、舒適、和睦、文明的幸福生活需求這一軸心和基點(diǎn)，對(duì)社區(qū)系統(tǒng)的組成部分、社區(qū)生活的不同領(lǐng)域、社區(qū)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，相互合作、協(xié)同作用，強(qiáng)化整體的治理力量，最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)社區(qū)公共利益之目的的多元合作型模式。

在新的模式下，社區(qū)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但與傳統(tǒng)模式相比，社區(qū)治理更加強(qiáng)調(diào)社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、居民個(gè)人、駐社區(qū)單位、社區(qū)社會(huì)組織等之間的相互協(xié)作、相互協(xié)調(diào)、互相配合，彼此相互依賴(lài)，通過(guò)各種形式的信息反饋和協(xié)商達(dá)成共識(shí)，并為實(shí)現(xiàn)這一共識(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

社區(qū)居民的平安、舒適、和睦、文明幸福生活需求的治理行動(dòng)，是通過(guò)各方的平等協(xié)作，平衡多種主體利益要求，集中力量，追求共同目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以，這種模式下的多元主體，是具有總體上共同目的的，即通過(guò)各主體內(nèi)部和主體之間的調(diào)節(jié)和整合作用，提升主體系統(tǒng)自身運(yùn)行的組織化和有序化程度，進(jìn)而推進(jìn)社區(qū)運(yùn)行的健康有序，努力將社區(qū)打造成“舒適宜居的美麗家園、親和友善的和諧家園、精神愉悅的文明家園、安定祥和的平安家園、服務(wù)完善的舒心家園”。

三、社區(qū)黨組織要適應(yīng)社區(qū)治理的新形勢(shì)創(chuàng)新性開(kāi)展工作

面對(duì)新的社區(qū)發(fā)展理念，社區(qū)黨組織應(yīng)努力架構(gòu)起“社會(huì)化構(gòu)建、網(wǎng)絡(luò)化布局、特色化推動(dòng)、區(qū)域化覆蓋”的“大黨建”格局。有效整合社區(qū)管理、社會(huì)服務(wù)和駐區(qū)資源，形成權(quán)責(zé)明確、全員參與、合力共建的工作格局。

社區(qū)黨組織工作要做到橫向聯(lián)手，凝心聚力。建立“1+X”區(qū)域化“大黨建”組織模式。以體系內(nèi)的區(qū)域黨組織為“1”，以體系外的各類(lèi)企業(yè)和社會(huì)組織為“X”，“X”主要吸納對(duì)本社區(qū)建設(shè)具有重要推動(dòng)作用和社會(huì)影響力的駐區(qū)單位、社會(huì)組織等黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員，同時(shí)根據(jù)工作需要參加相關(guān)議題的會(huì)議。通過(guò)開(kāi)展工作述職、接受群眾評(píng)議、定期反饋評(píng)價(jià)等措施，提高社區(qū)黨組織的社會(huì)治理能力。

社區(qū)黨的工作以“黨群共建、致力民生”為主線，以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)直管黨員和在職黨員為先鋒，以居民自治組織和廣大居民群眾為基礎(chǔ)，以社會(huì)各界廣泛參與為依托，構(gòu)建社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的工作體系，形成黨群共建和諧社區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為黨員和群眾交流協(xié)作、團(tuán)結(jié)互助開(kāi)辟了新的渠道，使群眾充分感受到黨的溫暖和黨員的榜樣力量。

社區(qū)黨組織“干什么”讓百姓選，“怎么干”讓百姓定，“干得怎么樣”讓百姓評(píng)，使居民群眾充分釋放參與社區(qū)黨建與和諧共建的熱情，在社區(qū)內(nèi)形成黨員帶頭、人人參與、共建和諧的良好風(fēng)尚，形成社區(qū)基層黨建工作與和諧社區(qū)建設(shè)工作互促雙贏的新格局。