試析英國(guó)1918年教育法案頒布的背景

蒙柳曉

（陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院 西安 710062）

試析英國(guó)1918年教育法案頒布的背景

蒙柳曉

（陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院 西安 710062）

1918年教育法案是一戰(zhàn)后英國(guó)頒布的一部重要教育法案，該法案的頒布有其特殊的社會(huì)時(shí)代背景，也是多種因素共同作用的結(jié)果，因此，對(duì)法案出臺(tái)背景的分析有助于我們對(duì)其形成更加深入的認(rèn)識(shí)。

英國(guó)；第一次世界大戰(zhàn)；1918年教育法案；費(fèi)舍

1918年教育法案是第一次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)對(duì)自身教育制度重新進(jìn)行全面考察，期望進(jìn)一步完善公共教育制度而頒布的一項(xiàng)重要教育法案，由于該法案是在當(dāng)時(shí)的教育委員會(huì)主席赫伯特·費(fèi)舍（H.A.L.Fisher）的推動(dòng)下頒布的，因此又被稱為“費(fèi)舍法案”。該法案對(duì)第一次世界大戰(zhàn)后英國(guó)社會(huì)的重建和初等教育的發(fā)展產(chǎn)生了不可忽視的影響，《泰晤士報(bào)》曾稱贊該法案注定“在未來(lái)對(duì)無(wú)數(shù)男女的生活起到良好的影響作用，并且對(duì)于重建在過(guò)去四年的暴力和動(dòng)亂中被破壞的英國(guó)社會(huì)各個(gè)方面起到重要的作用”。由于法案是在一戰(zhàn)的大背景下出臺(tái)的，因此有必要對(duì)其頒布的背景進(jìn)行重點(diǎn)分析。

一、第一次世界大戰(zhàn)的影響

1918年教育法案的頒布與第一次世界大戰(zhàn)密切相關(guān)，一戰(zhàn)的爆發(fā)不僅對(duì)當(dāng)時(shí)英國(guó)的教育造成了巨大的破壞，而且還揭露了許多與教育相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。

首先，第一次世界大戰(zhàn)幾乎使所有參戰(zhàn)國(guó)都全面的卷入到戰(zhàn)爭(zhēng)之中，各交戰(zhàn)國(guó)教育的發(fā)展都受到了嚴(yán)重的阻礙，大量的教師志愿或被征召入伍，到1914年10月在初等學(xué)校任職的男教師中有9.2%的人進(jìn)入軍隊(duì)服役，而在1914年所有教師培訓(xùn)學(xué)校中有32.6%的學(xué)生進(jìn)入軍隊(duì)服役，許多女教師則轉(zhuǎn)向護(hù)理或社會(huì)服務(wù)工作，從而導(dǎo)致了教師的緊缺，進(jìn)而使得許多學(xué)校不得不重新啟用退休的教師和大量無(wú)證人員，這種狀況直接導(dǎo)致了教育質(zhì)量的下降；與此同時(shí)，大量的學(xué)校建筑被征用為戰(zhàn)時(shí)的醫(yī)院、兵營(yíng)以及軍隊(duì)辦公室，到1915年1月有55,698所初等學(xué)校的校舍被政府征用，而使得許多學(xué)校在戰(zhàn)爭(zhēng)期間不得不借用教堂的大廳、地下室等進(jìn)行教學(xué)；此外，為了增強(qiáng)戰(zhàn)爭(zhēng)的力量，學(xué)校在上學(xué)期間和放學(xué)之后組織學(xué)生為士兵縫補(bǔ)，為傷兵制作拐杖、擔(dān)架，進(jìn)行食物采集和資金募集等，因而花費(fèi)學(xué)生的大量時(shí)間和精力；而且學(xué)校上學(xué)人數(shù)也受到了戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，工業(yè)，尤其是農(nóng)業(yè)有時(shí)會(huì)呼吁青少年參加勞動(dòng)，而使成千上萬(wàn)的學(xué)生臨時(shí)中斷學(xué)業(yè)。1917年英國(guó)教育委員會(huì)就戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)教育事業(yè)產(chǎn)生的影響作了比較全面的總結(jié)：“戰(zhàn)爭(zhēng)的持續(xù)不可避免的要將更加緊張的負(fù)擔(dān)加諸于公共教育事業(yè)。已經(jīng)作出進(jìn)一步的號(hào)召，要求地方教育當(dāng)局和學(xué)校管理機(jī)構(gòu)的行政和教學(xué)人員，為英王陛下的軍隊(duì)服務(wù)，這就更加重了那些留在學(xué)校工作的人員的負(fù)擔(dān)；由于勞力和物資的短缺，學(xué)校住宿的困難也更為加??；學(xué)校設(shè)備的供應(yīng)仍然受到更嚴(yán)格的限制，而且在許多方面，都要求做出犧牲，這些肯定對(duì)教育工作會(huì)有不利的影響?！?/p>

其次，第一次世界大戰(zhàn)針對(duì)服役者所作的身體檢查和心理測(cè)驗(yàn)，讀寫(xiě)測(cè)驗(yàn)與普通知識(shí)的測(cè)試，揭露了交戰(zhàn)各國(guó)教育中存在的重大問(wèn)題，其中以美國(guó)的調(diào)查最為詳細(xì)，美國(guó)的調(diào)查得出其士兵存在

身體缺陷的比例高得驚人，而且成人文盲所占的比例也非常的大；英國(guó)也不例外，早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，由于體質(zhì)存在缺陷，大量在布爾戰(zhàn)爭(zhēng)中服役的志愿兵被辭退，而使得英國(guó)非常震驚，接著英國(guó)發(fā)生的公眾辯論使得學(xué)校體育得到了進(jìn)一步的發(fā)展，一戰(zhàn)更是強(qiáng)化了這種傾向，使得注意兒童的健康和增強(qiáng)他們的體質(zhì)，成為非常重要的事情。而且隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)展還暴露了另一大缺陷，即各種受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的軍事、工業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員供不應(yīng)求。除此之外，在第一次世界大戰(zhàn)中許多青少年由于缺乏父母的管教，學(xué)校教育和社會(huì)的引導(dǎo)，使得英國(guó)的青少年犯罪問(wèn)題也變得日益嚴(yán)重。

最后，在第一次世界大戰(zhàn)中，德國(guó)軍隊(duì)所體現(xiàn)出來(lái)的德國(guó)文化，即成為世界各民族領(lǐng)袖的堅(jiān)定信念以及服務(wù)于文化國(guó)家的獻(xiàn)身力量，使英國(guó)意識(shí)到國(guó)民教育所蘊(yùn)含的巨大力量，在戰(zhàn)爭(zhēng)中國(guó)民的堅(jiān)定信念和理想是戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利不可或缺的一部分。1917年一位英國(guó)教育家寫(xiě)道：“戰(zhàn)爭(zhēng)使人們開(kāi)始看到教育的國(guó)民性質(zhì)。許多人第一次懂得了教育是國(guó)家生活的一個(gè)器官，與經(jīng)濟(jì)和政治組織一樣至關(guān)重要；許多人現(xiàn)在信服，對(duì)于國(guó)家的禍福，教育的力量不能被任何其他領(lǐng)域的國(guó)民活動(dòng)的力量所蔭蔽?！?/p>

綜上所述一戰(zhàn)不僅對(duì)英國(guó)當(dāng)時(shí)的教育造成了極大的破壞，而且也使英國(guó)教育存在的各種缺陷明朗化，因而使許多人在戰(zhàn)爭(zhēng)后期和戰(zhàn)后初期開(kāi)始探討和思考英國(guó)教育的改革問(wèn)題，正如教育委員會(huì)在1915-1916年度報(bào)告中所指出的：“人們普遍認(rèn)為戰(zhàn)后僅僅去修復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)給我們教育造成的損失是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為了國(guó)家的幸福和安寧，我們有必要改善和發(fā)展現(xiàn)存的教育制度。”因此可以說(shuō)英國(guó)1918年教育法案是第一次世界大戰(zhàn)的直接產(chǎn)物。

二、赫伯特·費(fèi)舍的重要作用

當(dāng)然，1918年教育法案的最終出臺(tái)，除了一戰(zhàn)的推動(dòng)作用外，赫伯特·費(fèi)舍個(gè)人的重要作用也是不容忽視的。赫伯特·費(fèi)舍是1918年教育法案的主要發(fā)起人，他于1916年12月被勞合·喬治任命為戰(zhàn)時(shí)教育委員會(huì)主席，許多歷史學(xué)家認(rèn)為他在1918年教育法頒布過(guò)程中扮演著非常重要的角色，例如D.W.迪恩（D.W.Dean）就對(duì)費(fèi)舍的地位作了充分的肯定，他認(rèn)為：“雖然教育改革在一戰(zhàn)前就已經(jīng)被廣泛的討論，但是費(fèi)舍對(duì)教育改革的貢獻(xiàn)是與眾不同的，1918年教育法案來(lái)源于他的獨(dú)特想法”。費(fèi)舍在被任命為教育委員會(huì)主席前后都一直堅(jiān)持從事教育事業(yè)，之前他是謝菲爾德大學(xué)的副校長(zhǎng)，上任后也一直堅(jiān)持著教育改革事業(yè)，并且受到了教育改革者的普遍歡迎，當(dāng)1918年巴爾福希望他調(diào)到外交部時(shí)，費(fèi)舍在日記中如是寫(xiě)道：“巴爾福告訴我他和外交事務(wù)秘書(shū)李吉（LI.G）都希望我能夠到外交部就職。我告訴他，我不想離開(kāi)教育領(lǐng)域，我在教育部門(mén)比在其他任何部門(mén)更好，而且作為教育部長(zhǎng)我擁有普遍的信任”。

費(fèi)舍上任后通過(guò)調(diào)查委員會(huì)，考察團(tuán)以及教育期刊指出了初級(jí)教育的弱點(diǎn)，技術(shù)和繼續(xù)教育的不足以及幼兒園，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，娛樂(lè)設(shè)施的缺乏等問(wèn)題，而且通過(guò)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)英國(guó)教育機(jī)器的不同部件之間缺乏科學(xué)的銜接。學(xué)校分布也很不合理，有些重要和人口稠密的集中區(qū)竟沒(méi)有一所任何形式的中學(xué)，而一些比較古老和不那么重要的集中區(qū)卻設(shè)有好幾所中學(xué)。因此為了解決當(dāng)時(shí)英國(guó)教育特別是初等教育存在的種種問(wèn)題，費(fèi)舍主張有必要擴(kuò)展基礎(chǔ)教育，他認(rèn)為：“教育是生活中的一件美好的東西，它應(yīng)該比目前更為廣泛的由這個(gè)國(guó)家的兒童和青年所享有”。他說(shuō)：“我認(rèn)為教育本身就是一種偉大的解放力量，一個(gè)年輕人受的教育越多，那么他的本領(lǐng)就越大，更富有同情心，他的知識(shí)越多，那么他處理事務(wù)的機(jī)智就越堅(jiān)定。因此當(dāng)我讓年輕人接受比他們現(xiàn)在所具有的更多的教育時(shí)，我相信我是在增加他們的自由”。也正是出于對(duì)教育力量的清醒認(rèn)識(shí)，以及對(duì)教育事業(yè)的熱愛(ài)和追求，所有費(fèi)舍在1918年教育法頒布過(guò)程中進(jìn)行了不懈的努力。他坦然面對(duì)來(lái)自各方面的批評(píng)，并且為了使該法案能夠順利出臺(tái)而進(jìn)行了種種妥協(xié)讓步，因此，該法案在最后通過(guò)的時(shí)候，雖然沒(méi)有完全朝著它的既定目標(biāo)發(fā)展，但是也取得了一定的勝利，它將初等教育的離校年齡從13歲擴(kuò)大至14歲，并提出了實(shí)行免費(fèi)制的初等教育，進(jìn)一步促進(jìn)了英國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

綜上所述，英國(guó)1918年教育法主要是為了解決在一戰(zhàn)中暴露出來(lái)的各種與教育相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題而頒布的，是英國(guó)戰(zhàn)后重建計(jì)劃中重要的組成部分，是第一次世界大戰(zhàn)的直接產(chǎn)物。在該法案頒布過(guò)程中當(dāng)時(shí)的教育委員會(huì)主席赫伯特·費(fèi)舍起到了非常重要的推動(dòng)作用。此外，該法案的出臺(tái)還受到了戰(zhàn)前要求國(guó)家干預(yù)社會(huì)改革的新自由主義思想的影響，而且戰(zhàn)爭(zhēng)中人們要求教育平等思想的覺(jué)醒，以及戰(zhàn)爭(zhēng)前后各種工人運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)，也進(jìn)一步推動(dòng)了該法案的發(fā)展。因此，可以說(shuō)英國(guó)1918年教育法案的頒布是多種因素共同作用的結(jié)果，是大勢(shì)所趨，對(duì)20世紀(jì)特別是一戰(zhàn)后英國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。

[1]D.H.Akenson,Patterns of English Educational Change:The Fisher and the Butler Acts.[J].History of Education Quarterly,1971,Vol.11,No.2.

[2][澳]W·F·康納爾.20世紀(jì)世界教育史[M].孟湘砥，譯.湖南：湖南教育出版社，1991.