對公安邊防部隊紀檢監(jiān)察工作的幾點思考

郝娟

廣州邊防指揮學校基礎部管理政工教研室

對公安邊防部隊紀檢監(jiān)察工作的幾點思考

郝娟

廣州邊防指揮學?；A部管理政工教研室

部隊紀檢監(jiān)察工作對公安邊防部隊反腐倡廉具有重要作用，完善改進公安邊防部隊紀檢監(jiān)察工作巨野重要意義，本文從公安部隊紀檢監(jiān)察工作中缺乏“獨立性”、“程序性”和“監(jiān)督力”等問題出發(fā)，提出了相應改進意見。

公安邊防部隊；紀檢監(jiān)察工作；意義；問題；意見

黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了重大部署，中央紀委因勢利導，從自身做起，深化機構改革、強化職能轉變、突出監(jiān)督查辦，拉開了紀檢監(jiān)察系統(tǒng)機構改革、職能轉變的序幕。面對嚴峻復雜的反腐倡廉形勢，公安邊防部隊紀檢監(jiān)察工作的完善改進為公安邊防隊伍建設提供有力的紀律保證。

一、完善改進公安邊防部隊紀檢監(jiān)察工作的重要意義

（一）完善改進公安邊防部隊紀檢監(jiān)察工作是貫徹黨的十八屆三中全會精神的具體體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會對反腐敗體制機制創(chuàng)新提出的新要求，進一步明確了紀檢監(jiān)察機關職責定位，指明了紀檢監(jiān)察機關職能轉變的基本方向。公安邊防部隊要認真貫徹會議精神，強化各級黨委抓黨風廉政建設的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，研究制定具體化、程序化、制度化的意見，扎實推進反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。

（二）完善改進公安邊防部隊紀檢監(jiān)察工作是當前部隊反腐倡廉嚴峻形勢的迫切要求。近年來，全國公安邊防部隊反腐倡廉面臨的形勢非常嚴峻和復雜，其中，由部隊自身查處的違法違紀案件卻少之又少，這充分說明當前部隊紀檢監(jiān)察機構在職責履行上存在誤區(qū)，執(zhí)紀能力存在“問號”。部隊只有通過改革，強化監(jiān)督職能、嚴肅部隊紀律，才能實實在在發(fā)揮反腐倡廉作用。

（三）完善改進公安邊防部隊紀檢監(jiān)察工作是提升戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實需要。隨著當前社會結構、思想觀念的不斷變化,廣大官兵面臨著拜金、享樂主義等各種誘惑,對部隊戰(zhàn)斗力產生了一定消極影響，加大反腐倡廉力度，從源頭上消除腐敗問題滋生的土壤，已經成為部隊各級黨委當前面臨的重要任務。

二、公安部隊紀檢監(jiān)察工作中存在的問題

(一)管理運行機制缺乏“獨立性”

現(xiàn)行的部隊紀檢監(jiān)察體制形成發(fā)展于戰(zhàn)爭時期,在計劃經濟體制下鞏固充實，與新形勢下加強黨的建設的要求不相適應。邊防部隊紀檢監(jiān)察機構受同級黨委和上級紀委領導，紀委與黨委同屬黨代會產生的“兩委”之一，紀委應當直接對同級黨員代表大會負責，但實際工作中，紀檢監(jiān)察機構的人權、財權通常由同級黨委掌握，對人、財?shù)念I導自然以同級黨委為主，業(yè)務工作即事權的領導也通常以上級紀委為主。紀委成為了黨委辦事的“一只手”，無法真正做到獨立監(jiān)督。

（二）機構、人員設置不合理，缺乏“程序性”

受編制限制，部隊紀檢監(jiān)察機構設置、人員編制非常簡單，在這種情況下承擔繁重的廉政教育、廉政監(jiān)督、案件查辦等種種任務，工作質量難以保證。根據(jù)黨內、國家及軍隊相關紀檢監(jiān)察法律法規(guī)，案件監(jiān)察分初步核實、立案、調查、審理等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)應當由不同的人員、不同的內設科室來辦理，不同的機構，互相起到監(jiān)督制約作用。而部隊紀檢部門受機構編制和人員編配限制，一般案件檢查工作的各個程序都是由同一個調查組來完成，缺乏監(jiān)督和制約，在程序上不符政策規(guī)定，有可能造成冤假錯案。

（三）基本職責定位不明，缺乏“監(jiān)督力”

部隊各級紀檢監(jiān)察機構的主要職責是協(xié)調黨委抓好黨風廉政建設，部隊各級黨委決策部署和警令政令執(zhí)行情況等工作的監(jiān)督和各類職務違法違紀案件的調查處理等等。但實際中，部隊紀檢監(jiān)察工作主要還是集中在思想政治教育上，在大宗物資采購、重大工程項目招投標、部隊院校招生、干部公開選拔中紀委監(jiān)督的效果不夠明顯。暴露了紀檢監(jiān)察機構職能定位中的缺陷，也反映出了監(jiān)督體制存在的問題。

三、完善改進公安邊防部隊紀檢監(jiān)察工作的幾點意見

（一）改革管理體制，完善組織機構

垂直領導的監(jiān)察體制能夠較好發(fā)揮監(jiān)察機構的職能，可以參照地方監(jiān)察機構實行派出機制，強化垂直領導，實行黨委決策、業(yè)務部門執(zhí)行、紀委監(jiān)督“三位一體”管理模式。各級紀檢監(jiān)察機構在人事、財務和業(yè)務上均全面實行垂直管理，從根本上增強紀檢監(jiān)察部門的“獨立性”，弱化同級黨委的制約與掣肘。同時，要進一步改革完善紀檢監(jiān)察工作機制，與同級地方紀檢監(jiān)察部門和檢察機關、反貪部門建立工作上的協(xié)調機制，完善聯(lián)席會議、案件檢查、案件移交、案件通報等合作制度，形成反腐倡廉的工作合力。

（二）整合監(jiān)督機構，明晰職能定位

公安邊防部隊參照解放軍紀檢監(jiān)察機構模式，長期以來紀檢監(jiān)察工作由政治部門領導，紀委名不符實，紀委的職能難以發(fā)揮實效。所以要打破目前部隊紀委和政治部門機構交叉設置、職責不明、責任不清的局面，將紀檢、監(jiān)察、審計、督察從政治部門完全剝離，全部整合為紀委的內設機構。各級紀檢監(jiān)察部門要進一步強化“主業(yè)意識”和“監(jiān)督責任”，可以將廉政教育職能從紀檢監(jiān)察部門剝離，納入思想政治教育總體內容，由政治部門統(tǒng)籌實施，做到分工合作、標本兼治。

（三）聚焦紀檢主業(yè)，強化案件查辦

貫徹落實黨的十八屆三中全會和十八屆中央紀委三次全會精神，深入推進查辦案件工作改革，要將查辦案件作為公安邊防部隊紀檢監(jiān)察機構職能轉變的首要工作來抓。部隊各級紀委必須強化辦案職能，把辦案放在更加突出的位置，強化上級紀委對下級紀委的領導，樹立紀委權威，加強統(tǒng)籌安排，加強反腐組織協(xié)調。

[1]緊緊圍繞實現(xiàn)強軍目標大力推進紀檢監(jiān)察工作[J].2014

[2]加強基層紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的幾點思考[J].2013

[3]關于強化紀委同級監(jiān)督職能的思考[J].2014