關(guān)于城鄉(xiāng)低保建設(shè)中政府職能的完善芻議

張樹(shù)榕

西北師范大學(xué)

關(guān)于城鄉(xiāng)低保建設(shè)中政府職能的完善芻議

張樹(shù)榕

西北師范大學(xué)

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，建立惠及城鄉(xiāng)困難群眾的低保制度意義重大，而政府在城鄉(xiāng)低保建設(shè)中扮演重要角色，起到關(guān)鍵作用。因此城鄉(xiāng)低保建設(shè)中，政府職能的發(fā)揮，必須在理念的轉(zhuǎn)變、法律法規(guī)的建立完善、資金保障體系的建設(shè)、社會(huì)資本累積與強(qiáng)化監(jiān)督方面下足功夫。本文就從這五個(gè)方面入手，論述政府在城鄉(xiāng)低保建設(shè)中各項(xiàng)職能的完善。

城鄉(xiāng)低保；問(wèn)題；政府職能；社會(huì)救助

我國(guó)的城鄉(xiāng)低保投入逐步增大，廣大貧困城鄉(xiāng)困難群眾成為受益人。政府在制度執(zhí)行的過(guò)程中，成為了維護(hù)公平正義、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要橋梁。我國(guó)憲法中也規(guī)定了中國(guó)公民在符合城鄉(xiāng)低保條件的情況下，是可以享有國(guó)家和社會(huì)的幫助。那么作為中國(guó)城鄉(xiāng)困難群眾最后的保障，城鄉(xiāng)低保建設(shè)雖然已取得一些成績(jī)，但也面臨不少問(wèn)題，需要我們通過(guò)不斷地完善政府職能去加以解決。

一、城鄉(xiāng)低保的概念和重要性

（一）城鄉(xiāng)低保的概念

最低生活保障制度是根據(jù)最基本的生活水平的消費(fèi)需求設(shè)立一個(gè)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，每一個(gè)公民當(dāng)其收入水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)使生活發(fā)生困難時(shí)，都有權(quán)利得到政府按照明文規(guī)定的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助。因?yàn)槟壳盀橹?，中?guó)社會(huì)仍然處于城鄉(xiāng)兩種社會(huì)，政府仍舊按照城市和農(nóng)村兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的思路進(jìn)行。在1993年在上海市建立“城市居民最低生活保障線的制度”，由此拉開(kāi)了中國(guó)社會(huì)救助制度改革序幕。上海市政府規(guī)定，凡城市居民，家庭人均收入低于市政府規(guī)定的最低生活保障線，都有權(quán)向政府有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)社會(huì)救助。相對(duì)于職工最低工資、下崗職工基本生活費(fèi)補(bǔ)助制度、失業(yè)人員救助制度以及老年人退休制度是較晚正式出臺(tái)的。這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的前提是在其他制度有效實(shí)施的情況下，對(duì)于生活仍然困難的居民給予最后的保障。

（二）城鄉(xiāng)低保的重要性

低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的群體，他們的生活關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，而城鄉(xiāng)低保是事關(guān)地區(qū)發(fā)展全局和社會(huì)穩(wěn)定的大事，因此政府關(guān)注城鄉(xiāng)低保實(shí)施情況對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平，縮小貧富差距起到重要作用。目前，在城鄉(xiāng)低保建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期上，國(guó)家與相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)要完善自身體制，加強(qiáng)從基層到中央的監(jiān)督。城鄉(xiāng)低保制度是關(guān)系到社會(huì)和諧，團(tuán)結(jié)安定的重要舉措，不僅能加快社會(huì)貧富差距的縮小，也能通過(guò)社會(huì)保障制度，讓社會(huì)貧困人口樹(shù)立信心，能較大降低各項(xiàng)犯罪率。完善的城鄉(xiāng)低保制度，是新時(shí)期的中國(guó)邁向更高更好的生活水平的基礎(chǔ)，加快社會(huì)進(jìn)步的步伐。

二、城鄉(xiāng)低保建設(shè)中政府職能的完善途徑

（一）轉(zhuǎn)變理念，明確責(zé)任

現(xiàn)如今，我國(guó)貧富分化日益嚴(yán)重，富人和貧困人口的比例逐步拉大，隨著改革開(kāi)放逐漸深入，這種差距還會(huì)逐漸增大，政府在其中應(yīng)當(dāng)擔(dān)任差距的縮小者?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)低保保障制度只是一種應(yīng)急救助，對(duì)縮小貧富差距、穩(wěn)定社會(huì)安定、維護(hù)社會(huì)和諧作用甚微。政府部門(mén)效率拖沓、各自為政的工作理念，在如今的社會(huì)條件下越來(lái)越不合理，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)低保制度的實(shí)施。因此，政府要轉(zhuǎn)變理念，改變工作思路，承擔(dān)便捷、人性化、一專多能的政府社會(huì)責(zé)任。

在中共產(chǎn)十八大上，明確提出政府要樹(shù)立良好權(quán)利觀，實(shí)行高速一體化的政府辦事效率。政府作為國(guó)家的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)責(zé)任放在第一要?jiǎng)?wù)，積極開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)的貧困人口的救助事業(yè)，爭(zhēng)取縮小貧富之間的差距，履行國(guó)家的責(zé)任，落實(shí)權(quán)利應(yīng)用的歸屬，發(fā)揚(yáng)“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。維護(hù)社會(huì)的公平公正，城鄉(xiāng)救助機(jī)制是政府的義務(wù)，因此，政府在行使自身權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)該積極的履行自身義務(wù)。

城鄉(xiāng)社會(huì)貧困人口要想獲得必要的救助，應(yīng)當(dāng)向政府有關(guān)部門(mén)提出自己的申請(qǐng)，申請(qǐng)批準(zhǔn)后方可獲得救助。然而，這種單一性的模式局限了社會(huì)貧困人口的全方位救助，政府應(yīng)當(dāng)改變這種被動(dòng)的模式，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極主動(dòng)去了解在本轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)貧困人員的基本生活情況，轉(zhuǎn)變思想，這樣才能改變這種社會(huì)救助不徹底、不完全的情況。

從政府掌握的資源來(lái)看，應(yīng)該為社會(huì)救助機(jī)制搭建一套完整的領(lǐng)導(dǎo)班子，將各項(xiàng)文件和書(shū)本上的內(nèi)容實(shí)際化，以此提高城鄉(xiāng)低保發(fā)放能力。但是，在實(shí)際的政府機(jī)構(gòu)里，絕大部分沒(méi)有構(gòu)建完整的服務(wù)專門(mén)機(jī)構(gòu)。一個(gè)零散、不統(tǒng)一的政府結(jié)構(gòu)，是無(wú)法將社會(huì)救助落實(shí)到相對(duì)應(yīng)的個(gè)人。因此，政府必須轉(zhuǎn)變這種理念，轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)期的服務(wù)型政府，積極評(píng)估社會(huì)貧困人口的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和安定團(tuán)結(jié)，加快城鄉(xiāng)低保發(fā)放的速度。

（二）建立健全法律法規(guī)

良好的、完善的、城鄉(xiāng)救助制度的實(shí)施，是取決于法律、法規(guī)在其中所處的決定性作用。我國(guó)城鄉(xiāng)低保制度是一段國(guó)家不斷法制化的進(jìn)程，在法律法規(guī)中明確規(guī)定了政府和人民群眾所處的關(guān)系，清晰明確的記載了政府的權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任。同時(shí)，健全的法律法規(guī)也是城鄉(xiāng)低保制度實(shí)施的前提，能確保相關(guān)受益人保障自身的利益不受損害，是構(gòu)建良好的和諧社會(huì)必須進(jìn)行的步驟。人民群眾通過(guò)法律法規(guī)監(jiān)督政府行使權(quán)力，政府也能通過(guò)法律法規(guī)規(guī)范人民群眾的行為，達(dá)到一種平衡的關(guān)系，這都是需要完善的法律法規(guī)體系才能實(shí)現(xiàn)的。

在我國(guó)眾多的法律法規(guī)中，關(guān)于社會(huì)救助的法律法規(guī)相對(duì)較少。正是因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)的缺失，一方面使得城鄉(xiāng)低保制度的實(shí)施沒(méi)有明確的法律法規(guī)可依。另一方面在執(zhí)行過(guò)程中無(wú)法通過(guò)法律途徑解決遇到的問(wèn)題。由此可見(jiàn)社會(huì)保障相關(guān)的法律法規(guī)存在的重要性。

城鄉(xiāng)救助制度不是單方面的一對(duì)一的社會(huì)救助機(jī)制，而是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，由被救助人到政府發(fā)放低保之間所有的程序與過(guò)程，都是包含其中的。城鄉(xiāng)低保制度包含了貧困人口的衣食住行各個(gè)方面，這是需要一個(gè)完整的體系支撐運(yùn)轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)低保制度。所以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制，是逐漸完善這種生態(tài)體系的關(guān)鍵因素。

（三）加強(qiáng)資金保障

城鄉(xiāng)低保制度的實(shí)施核心是資金。城鄉(xiāng)低保制度就是政府提供資金或者救助物資來(lái)保證生活困難群眾的最基本生存條件。從這個(gè)角度來(lái)看，資金保障對(duì)于城鄉(xiāng)低保制度建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。政府作為城鄉(xiāng)低保建設(shè)的主體，可通過(guò)多種方式籌集低保資金。第一，通過(guò)加大財(cái)政預(yù)算支出低保資金。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的城鄉(xiāng)低保資金在GDP中的占比依然相對(duì)較低，由低保制度的特征可以看出資金不足的影響無(wú)疑是巨大的，所以應(yīng)加大財(cái)政支持。第二，政府牽頭引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)人士或者民間資本參與低保建設(shè)。第三，做好低保資金的管理和使用監(jiān)督工作。對(duì)低保資金的使用和管理，政府應(yīng)該引起足夠的重視，做到?？顚Ｓ茫苊赓Y金的浪費(fèi)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資金使用的社會(huì)監(jiān)管，積極發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，真正做到低保資金使用的公平、公正、公開(kāi)。

（四）完善監(jiān)督管理，提升政府效能

完善監(jiān)督管理，首先要明確政府在城鄉(xiāng)低保工作中的責(zé)任，政府部門(mén)要公開(kāi)透明化政府工作權(quán)責(zé)。首先要構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，其中包括了政府對(duì)貧困人員領(lǐng)取救助金資格的監(jiān)督，包括了對(duì)資金來(lái)源與發(fā)放之間各個(gè)程序間的監(jiān)督，也包括了對(duì)相關(guān)工作人員的日常工作的監(jiān)督。完善的監(jiān)管機(jī)制是對(duì)城鄉(xiāng)低保制度的一種保護(hù)，也是對(duì)廣大社會(huì)貧困人口的認(rèn)真負(fù)責(zé)。

相對(duì)于社會(huì)救助制度的監(jiān)督，在對(duì)基層工作人員與相關(guān)基層工作機(jī)構(gòu)的監(jiān)督尤為重要，千里之堤潰于蟻穴，低保工作最大程度上是來(lái)自基層的工作，一切考核、審定、都必須要做好公平公正的原則，通過(guò)設(shè)立良好的賞罰制度可以極大程度上杜絕基層工作者的主觀臆斷，加強(qiáng)監(jiān)督原則能有效杜絕造假的各種因素。

（五）調(diào)動(dòng)社會(huì)力量

政府機(jī)構(gòu)雖然是低保制度的實(shí)施方，但在面對(duì)我國(guó)數(shù)量龐大的低保人口時(shí)，政府力量就顯得較為薄弱了，無(wú)論是在資金的籌集還是使用監(jiān)督方面的作用并不是全面的，這就需要社會(huì)力量的參與。因此，政府要在工作中與社會(huì)民間資本形成互補(bǔ)機(jī)制。政府作為主動(dòng)方面，民間的資本救助做到一定的主觀性，完成社會(huì)城鄉(xiāng)低保救助機(jī)制。

目前我國(guó)還處在發(fā)展中國(guó)家的行列，在國(guó)家資金和各項(xiàng)福利中，無(wú)法做到與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，政府要善于引導(dǎo)社會(huì)的力量，利用社會(huì)的力量達(dá)到互補(bǔ)的作用，這樣有利于提升公民對(duì)國(guó)家和政府的信心。目前國(guó)家政府缺少對(duì)社會(huì)資本的利用，只是做到政府的包辦，缺少社會(huì)閑散資金的投入，無(wú)法提供除城鄉(xiāng)低保制度之外的其他相關(guān)的救助能力。因此，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投入到縮小社會(huì)貧富差距的工程中來(lái)，是完善社會(huì)救助制度的重要方面。

結(jié)束語(yǔ)

完善的城鄉(xiāng)低保保障制度，是需要各個(gè)方面支持與貢獻(xiàn)的。中國(guó)在邁向新時(shí)期的同時(shí)，也凸顯了社會(huì)貧富的較大差距，通過(guò)社會(huì)保障機(jī)制的不斷完善和各項(xiàng)福利制度的提出并實(shí)施，能使社會(huì)貧富差距縮小，人民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家安定富庶。現(xiàn)如今的城鄉(xiāng)低保制度，需要政府、人民、社會(huì)民間資本相互依托，共同打造完善的社會(huì)福利體系而努力。

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