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    農(nóng)戶參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)滿意度研究

    2015-12-05 03:15李鏡曾茂春辜萍周華強曾維忠
    科技與管理 2015年4期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)戶滿意度

    李鏡 曾茂春 辜萍 周華強 曾維忠

    摘要:運用2012年8月對四川省宜賓市的微觀抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析了農(nóng)戶參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)的滿意度及其影響因素。結(jié)果表明,農(nóng)戶參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)的積極性和參與度都較高,但滿意度還較低。影響農(nóng)戶參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)的滿意度的影響因素有農(nóng)戶家庭主要農(nóng)作物、農(nóng)戶農(nóng)田集散情況、農(nóng)戶家庭年均灌溉費用、補助資金發(fā)放形式、農(nóng)戶投入方式、建后是否將產(chǎn)權(quán)承包、修建的水利設(shè)施類型和項目申報方式。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)戶;民辦公助小農(nóng)水;滿意度;有序logistic

    中圖分類號:F127;F303.1

    文獻標(biāo)志碼:A

    文章編號:1008-7133(2015)04-0018-07

    2005年,財政部、水利部聯(lián)合制定出臺了《中央財政小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)“民辦公助”專項資金管理試點辦法》,確立了“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體”的民辦公助小型農(nóng)田水利設(shè)施投入建設(shè)新機制,有效地破解了農(nóng)田水利建設(shè)難、管理難等突出問題,推動了我國農(nóng)田水利基本建設(shè)的快速發(fā)展。然而,在政策資金有限的情況下,如何充分尊重農(nóng)民意愿,提高農(nóng)戶參與小農(nóng)水建設(shè)與管理的滿意度,進而帶動和推進小農(nóng)水建設(shè)持續(xù)發(fā)展必然是當(dāng)前和未來一段時間迫切需要研究和解決的重要問題之一。

    眾多研究大多局限在建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施的意義、現(xiàn)狀、制約因素、融資及其產(chǎn)權(quán)制度等的定性分析,基于農(nóng)戶微觀數(shù)據(jù)的定量研究尚不多見。其中,朱紅根等的研究表明種稻收益、糧食補貼政策評價、農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)、易洪易澇面積比重及村莊雙季稻種植比重、兄弟姐妹個數(shù)等因素對農(nóng)戶參與農(nóng)田水利建設(shè)意愿有顯著影響;馬林靖等使用2005年全國抽樣調(diào)查所獲得的截面數(shù)據(jù),分析了農(nóng)戶對其所在村灌溉設(shè)施投資狀況滿意度及影響因素表明,教育程度、項目實施前是否公開預(yù)算、征求意見以及農(nóng)戶家庭是否參加項目維護等因素都對滿意情況有積極的正向影響;萬生新等以社會資本為視角,研究農(nóng)民用水戶對農(nóng)戶用水協(xié)會的滿意度及影響因素發(fā)現(xiàn),家庭收入水平、農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比重、渠系完好率、協(xié)會專業(yè)化程度以及用水戶參與積極性對用水戶滿意度有顯著影響;倪細(xì)云等的調(diào)查分析顯示是否是村干部、人均年純收入、糧食補貼政策評價、糧食補貼政策對農(nóng)民增收的作用、投資主體、近五年是否修筑新農(nóng)田水利設(shè)施、能否滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、維護狀況、變化情況、區(qū)域比較等是影響農(nóng)民農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿意度的主要因素。

    已有的研究文獻雖比較豐富,對本研究有重要價值和啟示,但在民辦公助政策下,探討農(nóng)戶參與小型農(nóng)田水利設(shè)施(以下簡稱“小農(nóng)水”)建設(shè)的滿意度文獻尚未見報道。為此,本文試圖通過微觀抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),研究農(nóng)戶參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)的滿意度及其影響因素,以期為政府制定相關(guān)政策措施提供理論依據(jù)。

    1數(shù)據(jù)來源與描述性分析

    1.1數(shù)據(jù)來源

    本文所使用的數(shù)據(jù)來源于2012年8月,在四川省宜賓市的5個省級民辦公助小農(nóng)水建設(shè)重點縣(區(qū))抽樣調(diào)查所得。在走訪相關(guān)主管部門和預(yù)調(diào)查,并對問卷修改完善后,正式調(diào)查采取典型抽樣、分層抽樣與隨機抽樣相結(jié)合的方法。首先以縣為初級抽樣單位,選取了5個省級試點縣(區(qū))中的翠屏區(qū),南溪區(qū)和江安縣,然后在每個縣(區(qū))選取項目實施的主要鄉(xiāng)(鎮(zhèn))2~3個,每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))選取1~2個村,結(jié)合選定村建設(shè)項目比例選取5~6個建設(shè)項目,最后每個項目覆蓋區(qū)隨機選取10~20戶農(nóng)戶進行人戶訪談與問卷調(diào)查,共調(diào)查了31個項目覆蓋區(qū)的農(nóng)戶370個。調(diào)查結(jié)束后對問卷進行了集中檢驗,共獲得有效調(diào)查問卷351份,問卷有效率為94.9%,如表1所示。

    1.2描述性分析

    在351戶被調(diào)查農(nóng)戶中共有248戶農(nóng)戶參與了民辦公助小農(nóng)水項目建設(shè),占有效樣本70.7%,這表明農(nóng)戶參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)積極性較強,參與度較高?,F(xiàn)就重點對參與建設(shè)的農(nóng)戶統(tǒng)計分析如下。

    1.2.1樣本統(tǒng)計特征

    項目參與戶中,男性比例為68.5%,女性為31.5%。被調(diào)查者平均年齡為53.59歲,其中最小為25歲,最大為78歲,年齡在38~65歲比例最大(79.8%)。被調(diào)查農(nóng)戶平均受教育年限6.78年,以初中以下文化程度為主(91.1%)。家庭人口數(shù)以3~6人居多,占80.3%

    1.2.2農(nóng)戶民辦公助小農(nóng)水建設(shè)組織方式

    被調(diào)查農(nóng)戶中,21.8%的農(nóng)戶進行蓄水池的新建,24.2%的農(nóng)戶進行提灌站的新建或改造,54.8%的農(nóng)戶進行山平塘的修建與整治。在民辦公助小農(nóng)水建設(shè)項目申報方式上以村組集體形式進行申報的農(nóng)戶最多,占51.2%,單戶或聯(lián)戶申報與用水協(xié)會或?qū)I(yè)合作組織進行申報的農(nóng)戶較少,分別占樣本總數(shù)23.8%和25.0%。項目區(qū)產(chǎn)權(quán)形式較為單一,未發(fā)現(xiàn)有將建后工程產(chǎn)權(quán)拍賣或者租憑的案列,僅有19.8%的農(nóng)戶將產(chǎn)權(quán)承包。在民辦公助小農(nóng)水建設(shè)投入方式上,農(nóng)戶多以投勞為主,占61.3%。農(nóng)戶以實際規(guī)劃總投資額的30%~35%進行籌資籌勞,各級政府補助資金共計達到設(shè)計規(guī)劃總投資額65%~70%。85.1%的農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)前補償額度較大或適中,這反映出當(dāng)前民辦公助小農(nóng)水建設(shè)補助額度較大,能有效減輕農(nóng)戶投入負(fù)擔(dān),農(nóng)戶對于小農(nóng)水項目建設(shè)補助額度評價較好。82.7%的農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)前灌溉費用很高或偏高,家庭難以承擔(dān),僅有17.3%的農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)前灌溉費用適中,這表明大部分農(nóng)戶當(dāng)前灌溉負(fù)擔(dān)較重。

    1.2.3農(nóng)戶參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)滿意度

    248個項目參與戶中30.2%的農(nóng)戶對參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)認(rèn)為滿意,38.7%認(rèn)為一般,其與農(nóng)戶表示不滿意,農(nóng)戶參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)滿意程度較低。但是和過去相比較,74.6%的農(nóng)戶表示對當(dāng)前進行的小農(nóng)水建設(shè)更為滿意,并且88.7%的農(nóng)戶認(rèn)為政府當(dāng)前推行的民辦公助小農(nóng)水建設(shè)對自家農(nóng)事生產(chǎn)活動有很大幫助,這表明盡管農(nóng)戶當(dāng)前民辦公助小農(nóng)水建設(shè)滿意度較低,但在民辦公助政策下,小農(nóng)水建設(shè)情況較之過去有很大好轉(zhuǎn)。

    通過訪談農(nóng)戶,發(fā)現(xiàn)農(nóng)田集散情況和家庭主要種植農(nóng)作物不同的農(nóng)戶對于滿意程度的回答具有一定差異,如表2所示。

    從表2中可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)田越集中,農(nóng)戶不滿意比例在降低,滿意的比例在增加。農(nóng)田較集中的農(nóng)戶在不滿意水平上的比例比農(nóng)田較分散的農(nóng)戶低55.8個百分點,在滿意水平上的比例比農(nóng)田較分散的農(nóng)戶高60個百分點,農(nóng)田較集中的農(nóng)戶滿意度水平較高。調(diào)研區(qū)農(nóng)戶糧食作物主要以水稻為主,經(jīng)濟作物主要為大蔥、榨菜、再生高粱等。家庭主要種植農(nóng)作物方面,在不滿意水平上種植糧食作物的農(nóng)戶占76.6%,種植經(jīng)濟作物的農(nóng)戶占23.4%;滿意水平上,種植經(jīng)濟作物的農(nóng)戶占77.3%,種植糧食作物的農(nóng)戶占22.7%;在滿意度一般水平上,種植經(jīng)濟作物的農(nóng)戶占25.0%,比種植糧食作物的農(nóng)戶低50個百分點。從總體來看,種植經(jīng)濟作物的農(nóng)戶滿意度水平更高。

    調(diào)查發(fā)現(xiàn),不同特征下樣本滿意度情況,如表3所示。

    從表3中可以看出,性別方面,男性滿意度集中在一般水平和滿意水平上,女性集中在不滿意水平和一般水平上,縱向上來看,男性不滿意比例小于女性,而一般和滿意的比例高于女性,男性的滿意度較高。投入方式方面,投勞的農(nóng)戶滿意度集中在一般和不滿意上,投資的農(nóng)戶主要集中于不滿意和一般上,縱向比較,投勞的農(nóng)戶不滿意比例比投資的農(nóng)戶低34.3個百分點,而一般和滿意的比例比投資的農(nóng)戶高18.9和15.4個百分點,可以看出,相比于投資的農(nóng)戶,投勞的農(nóng)戶具有更高的滿意度。產(chǎn)權(quán)形式方面,沒有將產(chǎn)權(quán)承包的農(nóng)戶滿意度集中在一般和滿意上,選擇產(chǎn)權(quán)承包的農(nóng)戶則顯示出更低的滿意程度,61.2%的農(nóng)戶滿意度集中在不滿意的水平上,且滿意程度為一般和滿意的比例均低于沒有將產(chǎn)權(quán)承包的農(nóng)戶,產(chǎn)權(quán)形式對農(nóng)戶滿意度有影響,沒有將產(chǎn)權(quán)承包的農(nóng)戶滿意度更大。項目申報方式方面,相比于單戶聯(lián)戶和村組集體形式申報的農(nóng)戶而言,用水協(xié)會或?qū)I(yè)合作組織申報的農(nóng)戶滿意度較高,82.3%的農(nóng)戶滿意程度集中在滿意水平上,僅有1.6%的農(nóng)戶表示出不滿意。建設(shè)的水利設(shè)施類型方面,建設(shè)蓄水池與修建山平塘的農(nóng)戶滿意度水平未形成較明顯差異,建設(shè)提灌站的農(nóng)戶與建設(shè)其余兩類水利設(shè)施滿意度水平差異較明顯,建設(shè)提灌站的農(nóng)戶中有75.0%的農(nóng)戶表示不滿意,比其余兩類農(nóng)戶高出48.1和61.2個百分點;8.3%的農(nóng)戶表示滿意,比其余兩類農(nóng)戶在此滿意度水平上低32.1和27.8個百分點。建設(shè)提灌站的農(nóng)戶滿意度低于建設(shè)蓄水池和山平塘的農(nóng)戶。

    2農(nóng)戶滿意度實證分析

    2.1變量設(shè)定

    因變量為項目農(nóng)戶參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)滿意度,為三分有序變量,賦值為1=不滿意;2=一般;3=滿意。自變量為影響農(nóng)戶參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)滿意度的因素。在基于上訴描述分析基礎(chǔ)上,綜合借鑒已有研究成果并結(jié)合相關(guān)理論與調(diào)研實際情況,主要考察農(nóng)戶個人特征,農(nóng)戶家庭特征以及農(nóng)戶建設(shè)組織特征對農(nóng)戶滿意度的影響。所有變量定義及描述性統(tǒng)計匯總,如表4所示。

    2.2模型選擇

    被解釋變量為三分有序分類變量,采用有序分類變量Logistic回歸模型進行分析。有序Logistic概率函數(shù)模型如下:

    公式(1)和(2)中,y為被解釋變量,表示樣本農(nóng)戶對參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)滿意度評價,采用三級量化的方式,即不滿意=1,一般=2,滿意=3;xi(i=1,2,2,…,n)為解釋變量,代表影響農(nóng)戶對總體滿意度評價的各種因素;αj為截距參數(shù);βi表示回歸系數(shù),表示解釋變量對被解釋變量的影響程度及方向。

    2.3模型共線性診斷

    考慮到變量間的相互作用可能到導(dǎo)致的共線性問題,在變量進入模型前先對模型自變量間共線性進行診斷。容忍度(Tolerance)值介于0到1之間,如果一個變量容忍度太小,代表該變量與其它自變量間存在共線性問題。變異數(shù)膨脹因素(VIF)值越大,表示變量容忍度越小,越容易存在共線性問題,如表5所示。

    由表5可知,各變量容忍度均較大,變異數(shù)膨脹因素均較小,各變量間相互影響不大,模型共線性問題較為緩和。

    2.4回歸結(jié)果與解釋

    運用SPSS17.0分析軟件對變量進行回歸。為便于分析,本文將修建的水利設(shè)施類型和農(nóng)戶項目申報方式2個變量放入因子框作為控制變量,并將變量值最大值的那一類為設(shè)置參考類,其余值所表示的類別為對比類,以比較不同的水利設(shè)施和項目申報方式的農(nóng)戶滿意度情況,其余自變量均放入?yún)f(xié)變量框。采取有序分類變量Logistic方式回歸。模型回歸結(jié)果,如表6所示。

    農(nóng)戶個人特征變量對農(nóng)戶參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)滿意度影響不顯著。

    農(nóng)戶家庭特征變量中,家庭主要農(nóng)作物與農(nóng)戶滿意度呈負(fù)相關(guān),在5%水平上顯著。首先,相比于水稻為主的糧食作物,調(diào)研地經(jīng)濟作物耗水量較小,灌溉成本較低,且不易發(fā)生爭搶水糾紛,小農(nóng)水設(shè)施的灌溉保障性較強;其次,經(jīng)濟類作物效益好,建設(shè)小農(nóng)水設(shè)施對農(nóng)戶增收作用較大,因而主要種植經(jīng)濟作物的農(nóng)戶其參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)滿意度較高。農(nóng)田集散情況在5%水平上與農(nóng)戶滿意度正相關(guān),說明農(nóng)田較集中的農(nóng)戶相比于農(nóng)田分散的農(nóng)戶具有更高的滿意度。農(nóng)戶農(nóng)田越集中,水利設(shè)施改善灌溉面積的作用越明顯,因而農(nóng)戶滿意度會越高。農(nóng)戶建后灌溉費用評價在5%水平上與農(nóng)戶滿意度正相關(guān),建后灌溉費用越低,農(nóng)戶為有效使用水利設(shè)施所付出的成本越少,農(nóng)戶則會越滿意。在所涉及的各項灌溉成本支出中,72.58%的項目參與戶認(rèn)為目前抽水機維修費用和燃油費較高。家庭有效灌溉率和農(nóng)業(yè)勞動力比重對農(nóng)戶滿意度的影響不顯著。

    組織建設(shè)特征中,補助資金發(fā)放形式在1%水平上與農(nóng)戶參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)滿意度正相關(guān),說明相比于采用預(yù)撥付于報賬制相結(jié)合獲得補助資金的農(nóng)戶而言,采用完全報賬制方式獲得補助資金的農(nóng)戶滿意度更低。對于農(nóng)戶而言,小農(nóng)水設(shè)施建設(shè)一次性投入大,特別是材料費、運輸費和機械施工作業(yè)費等開銷龐大,完全采用農(nóng)戶墊付、事后報賬的方式領(lǐng)取補助金無疑加大了農(nóng)戶集資難度,加之票據(jù)市場的不規(guī)范,農(nóng)戶在報賬過程中也遭遇諸多困難,補助金遲遲不能順利領(lǐng)取,因而通過完全報賬制領(lǐng)取補助金的農(nóng)戶滿意度較低。投入方式在5%水平上與農(nóng)戶滿意度呈負(fù)相關(guān),說明選擇投勞的農(nóng)戶比選擇投資的農(nóng)戶參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)滿意度要高。投勞的農(nóng)戶親身參與到民辦公助建設(shè)過程中,對建設(shè)過程中所遇到的各種困難都有更為深刻和直觀的感觸,對于建設(shè)過程中的各種不滿意情況較之投資的農(nóng)戶也更產(chǎn)生諒解,項目完工后,投勞的農(nóng)戶也顯示出更高的成就感。項目完工后出安全是否承包在5%水平上與農(nóng)戶滿意度負(fù)相關(guān),說明采取產(chǎn)權(quán)承包的農(nóng)戶滿意度更低。調(diào)研區(qū)農(nóng)戶主要是將水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)承包給魚塘業(yè)主進行經(jīng)營和管護,由于現(xiàn)行法律法規(guī)和約束機制不健全,魚塘業(yè)主在干旱少雨時節(jié)為確保漁業(yè)收入關(guān)塘扣水,導(dǎo)致農(nóng)戶無法有效進行灌溉,對農(nóng)戶利益造成了較大的損害。修建的水利設(shè)施類型為蓄水池的農(nóng)戶對參與小農(nóng)水建設(shè)表示滿意的可能性是建設(shè)提灌站的農(nóng)戶的9.30倍,建設(shè)山坪塘的農(nóng)戶表示滿意的可能性是建設(shè)提灌站的農(nóng)戶的4.98倍,兩者均在5%水平上顯著,由此可見,建設(shè)提灌站的農(nóng)戶滿意度最低。相比于蓄水池、山坪塘,提灌站建設(shè)難度更大,建設(shè)成本和使用成本更高。在農(nóng)戶看來,他們所享受的建設(shè)成果與修建蓄水池和山坪塘的農(nóng)戶無異,但卻承擔(dān)著更大的投入成本和使用成本,因而與建設(shè)其它兩類水利設(shè)施的農(nóng)戶相比,建設(shè)提灌站的農(nóng)戶滿意的可能性較低。項目申報方式上,以單戶或聯(lián)戶形式進行申報的農(nóng)戶對民辦公助小農(nóng)水建設(shè)表示滿意的可能性是以用水協(xié)會或?qū)I(yè)合作組織方式進行申報的農(nóng)戶的0.02倍,在1%水平上顯著;以村組集體形式申報的農(nóng)戶滿意可能性是以用水協(xié)會或?qū)I(yè)合作組織的0.18倍,在5%水平上顯著。說明以用水協(xié)會或?qū)I(yè)合作組織方式進行項目申報的農(nóng)戶滿意度最高,這反映出用水協(xié)會和專業(yè)合作組織在農(nóng)戶申報,建設(shè)、工程建后管護維護以及合理分配灌溉用水方面都發(fā)揮了積極的作用。施工隊伍篩選方式對農(nóng)戶滿意度影響不顯著。

    3結(jié)論及政策建議

    本文分析表明:農(nóng)戶參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)的積極性和參與度都較高,但滿意度還較低;影響農(nóng)戶參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)的滿意度的主要因素為農(nóng)戶家庭主要農(nóng)作物、農(nóng)戶農(nóng)田集散情況、農(nóng)戶家庭年均灌溉費用、補助資金發(fā)放形式、農(nóng)戶投入方式、建后是否將產(chǎn)權(quán)承包、修建的水利設(shè)施類型和項目申報方式。據(jù)此,提出以下政策建議。

    1)合理調(diào)整補助資金投向,充分發(fā)揮補助資金引導(dǎo)作用。政策補助資金投入應(yīng)以農(nóng)戶具有較高滿意度的建設(shè)組織方式為導(dǎo)向,有先后、有主次地對小農(nóng)水項目進行補助,并通過政策補助資金的投向適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)組織方式的改變。項目申報方式上,可優(yōu)先支持以用水協(xié)會或?qū)I(yè)合作組織名義進行小農(nóng)水建設(shè)項目申報的項目,同時要大力發(fā)展建設(shè)農(nóng)村用水者協(xié)會和專業(yè)合作組織,積極引導(dǎo)農(nóng)戶加入用水者協(xié)會或?qū)I(yè)合作組織,加強農(nóng)戶組織性建設(shè);工程建后產(chǎn)權(quán)形式上,對建后工程由申報業(yè)主自主管護維護的小農(nóng)水建設(shè)項目可優(yōu)先予以支持,同時還應(yīng)規(guī)范相關(guān)法律法規(guī),建立健全承包違約懲處機制,加強承包合同對產(chǎn)權(quán)承包方行為約束力,規(guī)范產(chǎn)權(quán)市場;投入方式上,鼓勵農(nóng)戶多以投勞方式進行民辦公助小農(nóng)水建設(shè),并對農(nóng)戶以投勞為主進行的小農(nóng)水項目建設(shè)進行優(yōu)先資助。除此之外,建議對建設(shè)提灌站的這部分農(nóng)戶適當(dāng)增加補助額度。

    2)民辦公助小農(nóng)水建設(shè)應(yīng)與其他農(nóng)村政策有效整合與相互支持,形成合力以提高農(nóng)戶參與民辦公助小農(nóng)水建設(shè)滿意度。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,因地制宜鼓勵見效快、效益高、農(nóng)戶增收快的特色種植業(yè)的發(fā)展,有條件的地方可以建立產(chǎn)業(yè)帶動小農(nóng)水項目,小農(nóng)水項目推進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式,增強小農(nóng)水設(shè)施對農(nóng)戶的增收作用;規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場,加快土地流轉(zhuǎn)進程,促進農(nóng)田有效集中,提升小農(nóng)水設(shè)施對于改善農(nóng)田灌溉條件的邊際效用;發(fā)展和培植農(nóng)村規(guī)范化與規(guī)?;男⌒统樗畽C維修租憑市場,降低農(nóng)戶用于抽水設(shè)施維修或租憑的費用,并設(shè)當(dāng)設(shè)置燃油費補貼,減輕農(nóng)戶灌溉負(fù)擔(dān);此外,建議對于施工所需的材料費、運輸費和機械作業(yè)費進行預(yù)先撥付,同時應(yīng)該規(guī)范票據(jù)市場發(fā)展,減輕農(nóng)戶報賬難度,保障農(nóng)戶能及時領(lǐng)取補助資金。

    [編輯:王勁松]

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