“誓言”大考

盧雨瀟

2015年7月23日9點(diǎn)，巴南區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議室外。

巴南區(qū)司法局局長(zhǎng)姜瑩星徑直走進(jìn)會(huì)議室——里面一個(gè)人也沒(méi)有。

會(huì)議時(shí)間是9點(diǎn)半，早到的區(qū)人大代表都在休息室。

姜瑩星想：要不要去跟代表們打個(gè)招呼？畢竟有些是熟人。

猶豫了一下，姜瑩星決定不去。

“去了別人以為我在拉票呢?！苯撔钦f(shuō)。

9點(diǎn)半，會(huì)議開(kāi)始——議題是“對(duì)政府部門‘一把手作勝任度評(píng)價(jià)”。

姜瑩星就是“一把手”之一。

制度出臺(tái)

2013年4月，姜瑩星就任巴南區(qū)司法局局長(zhǎng)。

上任前，姜瑩星經(jīng)歷了一個(gè)謹(jǐn)記至今的環(huán)節(jié)——就職宣誓。

“我宣誓：忠于國(guó)家，忠于人民，忠于憲法和法律……”

面向國(guó)旗，背對(duì)人大代表，姜瑩星每讀一個(gè)字，都感覺(jué)重如泰山。

難怪姜瑩星上任第一天，就感覺(jué)肩上擔(dān)子沉甸甸的。

2015年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)憲法宣誓制度——新任命的國(guó)家工作人員，正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。

而早在2012年，巴南區(qū)人大常委會(huì)就大膽推出了新任領(lǐng)導(dǎo)干部就職宣誓制度。

為什么要實(shí)行就職宣誓？

“通過(guò)宣誓，強(qiáng)化他們的政治責(zé)任意識(shí)，將權(quán)力自覺(jué)置于黨和人民的監(jiān)督之中?！卑湍蠀^(qū)人大常委會(huì)主任李俊文說(shuō)。

巴南區(qū)委非常支持“就職宣誓”，區(qū)委書記李建春建議：“把就職宣誓作為任命干部的法定程序，并納入人事任免辦法予以制度化。”

區(qū)人大常委會(huì)隨即制訂《選舉和任命國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員就職宣誓辦法》。

緊接著，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研中又指出：“要進(jìn)一步落實(shí)就職宣誓實(shí)施效果?！?/p>

2013年7月，巴南區(qū)人大常委會(huì)印發(fā)《任命干部報(bào)告履行誓詞情況工作操作程序》，形成就職宣誓長(zhǎng)效機(jī)制。區(qū)人大常委會(huì)要求對(duì)宣誓人開(kāi)展勝任度評(píng)價(jià)，內(nèi)容包括專項(xiàng)工作評(píng)議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、民意測(cè)評(píng)以及宣誓人履行誓詞情況報(bào)告。

考前監(jiān)督

“7月將開(kāi)展履行誓詞情況測(cè)評(píng)?！?/p>

2015年初，姜瑩星接到區(qū)人大常委會(huì)通知。

盡管宣誓時(shí)就知道要測(cè)評(píng)，姜瑩星還是有些緊張：“這對(duì)于我是一場(chǎng)大考?！?/p>

測(cè)評(píng)之前，區(qū)人大常委會(huì)組織開(kāi)展了三項(xiàng)“考前監(jiān)督”。

第一項(xiàng)“考前監(jiān)督”，由區(qū)人大代表組成工作調(diào)查組，實(shí)施專項(xiàng)工作評(píng)議。

7月的一天，調(diào)查組來(lái)到巴南區(qū)司法局。

“通過(guò)召開(kāi)民意測(cè)評(píng)會(huì)，對(duì)姜瑩星就任兩年來(lái)的履行工作職責(zé)情況、履職能力和工作作風(fēng)等進(jìn)行調(diào)查?！闭{(diào)查組說(shuō)明來(lái)意。

會(huì)場(chǎng)上，調(diào)查組圍繞姜瑩星履職能力等情況展開(kāi)詢問(wèn)，與會(huì)人員一一作答。

“就任兩年多來(lái)，姜瑩星同志是否遵守民主集中制？”

“局里重大事項(xiàng)都經(jīng)過(guò)開(kāi)會(huì)討論，并通過(guò)表決確定是否立項(xiàng)，不存在‘一言堂等現(xiàn)象?！?/p>

“姜瑩星在廉潔自律方面情況如何？”

“姜局長(zhǎng)嚴(yán)格遵守八項(xiàng)規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律要求，沒(méi)發(fā)現(xiàn)公款吃喝等現(xiàn)象?！?/p>

…………

專項(xiàng)工作評(píng)議結(jié)束后，區(qū)司法局又迎來(lái)區(qū)審計(jì)局工作人員，第二項(xiàng)“考前監(jiān)督”開(kāi)始了——經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

財(cái)務(wù)賬本、會(huì)議記錄……區(qū)審計(jì)局工作人員核查得一絲不茍。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后，區(qū)人大常委會(huì)又推開(kāi)第三項(xiàng)“考前監(jiān)督”——民意調(diào)查。

區(qū)人大代表走街串戶，收集民意。

“在沒(méi)有區(qū)司法局人員陪同下，深入基層了解真實(shí)情況，使履行誓詞情況調(diào)查結(jié)果更有說(shuō)服力?！崩羁∥恼f(shuō)。

述職大考

“本人自2013年4月宣誓就職以來(lái)，始終堅(jiān)持憲法法律至上，對(duì)自己的承諾不打折扣、不搞變通……”

2015年7月23日，姜瑩星在緊張中開(kāi)始了履行誓詞情況報(bào)告。

臺(tái)下，93名“考官”（區(qū)人大代表）一邊聽(tīng)報(bào)告一邊作記錄。

姜瑩星報(bào)告結(jié)束，會(huì)議進(jìn)入第二個(gè)環(huán)節(jié)——宣布“考前監(jiān)督”報(bào)告。

首先，區(qū)人大代表組成的調(diào)查組宣布專項(xiàng)工作評(píng)議報(bào)告。

“姜瑩星在思想政治、履職能力、工作作風(fēng)等方面表現(xiàn)優(yōu)良……”

接著，區(qū)審計(jì)局宣布經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告。

“姜瑩星就任局長(zhǎng)以來(lái)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題……”

然后，區(qū)人大常委會(huì)宣布民意調(diào)查報(bào)告。

“基層群眾對(duì)姜瑩星履職能力、工作作風(fēng)等，普遍反映較好……”

隨后，報(bào)告會(huì)進(jìn)入更緊張的環(huán)節(jié)——區(qū)人大代表詢問(wèn)。

讓姜瑩星始料不及的是，一些平時(shí)的“熟人”，提的問(wèn)題都很尖銳。

“如何進(jìn)一步改革領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試形式？”

“我們正在開(kāi)發(fā)一個(gè)身份識(shí)別系統(tǒng)，借助科技杜絕代考、抄襲等行為?！?/p>

“司法所干部經(jīng)常被抽調(diào)去做其他工作，這些干部有怨言怎么辦？”

“司法所是鎮(zhèn)街安全穩(wěn)定的重要支撐力量，司法干部在做好本職工作的同時(shí)，理應(yīng)協(xié)助基層做工作?！?/p>

…………

詢問(wèn)結(jié)束后，93名“考官”開(kāi)始投票，對(duì)姜瑩星履職勝任度作出評(píng)價(jià)。

根據(jù)評(píng)價(jià)規(guī)則，勝任率若低于50%，即為“不勝任”，評(píng)價(jià)結(jié)果將報(bào)送區(qū)委，供考核、獎(jiǎng)懲、任免干部參考。

勝任率介于50%到60%的，為“基本勝任”，宣誓人將再度接受勝任度評(píng)價(jià)。

勝任率高于60%的，為“勝任”，相當(dāng)于“大考”過(guò)關(guān)。

“發(fā)出評(píng)價(jià)表93張，收回93張，其中勝任93票，不勝任0票?！彪S著主持人話音落下，現(xiàn)場(chǎng)掌聲響起。

整改不足

“要減少基層人民調(diào)解工作中的一些不必要的文書材料?！?/p>

“要進(jìn)一步改革領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試形式?！?/p>

…………

除了贊譽(yù)聲，姜瑩星更在意的是報(bào)告會(huì)上“考官”們提出的問(wèn)題和建議。

“下一步工作重點(diǎn)，就是針對(duì)這些問(wèn)題和建議改進(jìn)工作?！苯撔钦f(shuō)。

會(huì)后沒(méi)幾天，姜瑩星就收到一份“整改通知書”——

“超職數(shù)配備區(qū)司法局基層科副科長(zhǎng)一名的問(wèn)題，要進(jìn)行整改?！?/p>

“部分固定資產(chǎn)未入賬9.96萬(wàn)元的問(wèn)題，要進(jìn)行整改?！?/p>

…………

“請(qǐng)兩周內(nèi)提交整改方案?！眳^(qū)人大常委會(huì)提醒。

2015年8月10日，姜瑩星上交整改方案。

很快，整改方案獲得區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，姜瑩星立馬落實(shí)整改。

原來(lái)，前不久巴南區(qū)司法局某副科長(zhǎng)申請(qǐng)辭職，局黨組調(diào)配李某接任該職。

按規(guī)定，基層科應(yīng)配備科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)各一名。但由于干部任免審批沒(méi)下來(lái)，造成臨時(shí)超職數(shù)配備問(wèn)題。

8月26日，姜瑩星匯報(bào)整改情況：“區(qū)委政法委對(duì)劉某、李某進(jìn)行了職務(wù)任免，超職數(shù)配備問(wèn)題已經(jīng)得到解決?！?/p>

按區(qū)人大常委會(huì)要求，所有整改工作要在2015年11月底前完成。

到時(shí)候，姜瑩星還要上交整改工作總結(jié)報(bào)告。

回首“大考”，姜瑩星感覺(jué)收獲頗豐：“我盡心履行誓言，取得了好效果，去年，巴南區(qū)司法行政工作在全市考評(píng)中名列第一?！?