招投標(biāo)依法依理應(yīng)評出唯一中標(biāo)人——中勘協(xié)建筑設(shè)計分會陳軫秘書長專訪

針對近幾年建筑工程設(shè)計招投標(biāo)過程中產(chǎn)生的諸如：串標(biāo)、圍標(biāo)、無故廢標(biāo)等問題，住建部于2015年開始著手對《建筑工程設(shè)計招投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）進(jìn)行修訂。建筑設(shè)計分會積極配合此次修訂做了大量工作，就此，本刊對陳軫秘書長進(jìn)行專訪。

ADM：請您談一下《建筑工程設(shè)計招投標(biāo)管理辦法》的核心是要解決什么問題？

陳軫秘書長：招投標(biāo)的目的是為業(yè)主找到一個最理想的設(shè)計方案，這是當(dāng)初發(fā)布《管理辦法》的初衷，但建筑工程的設(shè)計除了方案之外，要考慮的綜合因素很多，施工圖及其深化設(shè)計也是體現(xiàn)一個工程設(shè)計質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此選擇一個綜合實力較強(qiáng)的設(shè)計團(tuán)隊也是招投標(biāo)的主要目標(biāo)之一。

站在甲乙雙方的角度來思考這個問題，甲方：選擇最優(yōu)的方案設(shè)計，實力最強(qiáng)的設(shè)計團(tuán)隊，還要求價格相對較低的設(shè)計收費；乙方：想盡一切辦法設(shè)計一個（其實內(nèi)部比稿無數(shù)輪）令甲方滿意的方案，價格已經(jīng)在考慮市場壓力的情況下盡可能的低。這其實是一個相對矛盾的問題：業(yè)主要用最好的方案和最好的團(tuán)隊，但要求設(shè)計企業(yè)收較低的費用，不符合“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則。

陳軫秘書長

由于項目大小和復(fù)雜程度不同，招投標(biāo)的側(cè)重點及“要解決的核心問題”也不一樣，但可以總結(jié)一句話：在設(shè)計費合理的前提下評選出一個優(yōu)秀的方案和一個綜合實力較強(qiáng)的設(shè)計團(tuán)隊為業(yè)主服務(wù)。這次修訂增加“團(tuán)隊比選”的辦法，我認(rèn)為是一個重大進(jìn)步。

ADM：您認(rèn)為《管理辦法》如何在招投標(biāo)的過程中選中一個好的方案同時又選中一個優(yōu)秀的設(shè)計團(tuán)隊？

陳軫秘書長：有一種辦法是在招投標(biāo)流程上優(yōu)化，首先對投標(biāo)企業(yè)的品牌、業(yè)績、誠信、綜合實力等商譽(yù)進(jìn)行“團(tuán)隊比選”，入圍的設(shè)計企業(yè)可能進(jìn)入方案設(shè)計階段，這樣可以避免大量海選的浪費，保證“設(shè)計團(tuán)隊”和“設(shè)計方案”雙優(yōu)，入圍者強(qiáng)強(qiáng)相爭更可能出好方案。

如果甲方對建筑設(shè)計這個行業(yè)較熟悉，有相對專業(yè)的團(tuán)隊來操作最理想。比如醫(yī)院設(shè)計，可以先邀請全國在醫(yī)院設(shè)計比較專業(yè)的設(shè)計院參與投標(biāo)，這樣就能確保選出優(yōu)秀的方案。如果甲方不熟悉行業(yè)也沒有專業(yè)團(tuán)隊操作，那就要在公開招標(biāo)前先了解全國哪些設(shè)計院有專業(yè)團(tuán)隊，一流團(tuán)隊的設(shè)計費是多少等等這些問題，如果招投標(biāo)代理公司具備這些條件也可行。

ADM：如何有效控制招投標(biāo)過程中甲乙雙方的成本？

陳軫秘書長：從設(shè)計企業(yè)角度看，在不知有沒有可能入圍、設(shè)計費是否能達(dá)到團(tuán)隊經(jīng)營預(yù)期目標(biāo)的情況下，為爭取中標(biāo)一個項目，內(nèi)部方案比選會進(jìn)行多輪，加上一些模型、文印及效果圖動畫制作費用、異地出差費用等，前期的投入非常大。但未中標(biāo)的項目一般沒有補(bǔ)償或補(bǔ)償很少，造成大量未中標(biāo)企業(yè)血本無歸。

從業(yè)主的角度看，在不太清楚投標(biāo)企業(yè)專長、綜合實力的情況下，為征得一個好的方案而又要降低招標(biāo)成本，往往邀請大量設(shè)計企業(yè)參加。讓評標(biāo)專家在很短的時間內(nèi)從眾多的方案中評出一個最好的方案這本身就不合理，有時中標(biāo)方案業(yè)主也未必滿意，耗費時間、人力、財力，對甲乙雙方來說都是成本的浪費。

為避免雙方的成本浪費，發(fā)標(biāo)招投標(biāo)公告前應(yīng)先公布設(shè)計費用，這樣有些設(shè)計企業(yè)根據(jù)設(shè)計費的高低就可以判斷要不要投這個標(biāo)。另外一種方式就是先“團(tuán)隊比選”，入圍后再做方案設(shè)計，沒有入圍的團(tuán)隊就不用再投入成本了。

造成設(shè)計企業(yè)成本提高的還有招投標(biāo)公告信息不完整，招投標(biāo)公司故意遮掩重要信息，這種情況應(yīng)該杜絕。

ADM：《管理辦法》應(yīng)如何分配商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的權(quán)重？

陳軫秘書長：商務(wù)標(biāo)的實質(zhì)就是設(shè)計費報價的問題，現(xiàn)在設(shè)計企業(yè)在報價上很難有話語權(quán)，如果以收費多少選擇最低價中標(biāo)就違背了招投標(biāo)的初衷。因此，我認(rèn)為商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)1∶9的比例比較合理，應(yīng)該把更多的精力放在如何挑選好方案和好的設(shè)計團(tuán)隊上。

ADM：如何挑選評標(biāo)專家？評標(biāo)委員會的專家配比怎樣才是合理的？

陳軫秘書長：專家人選是兩個方面的問題。一個是專家數(shù)據(jù)庫，目前專家數(shù)據(jù)庫不是很合理也不太完善。很多優(yōu)秀專家如“省級設(shè)計大師”沒有進(jìn)入數(shù)據(jù)庫，很多專家業(yè)務(wù)專長不明，這是一個主要問題，可以通過更新數(shù)據(jù)庫來解決。另外就是時間問題，為保證公平、公正、公開，一般在評標(biāo)前抽選評標(biāo)專家，而一些知名的專家由于時間問題不能參評。優(yōu)秀專家是評出好方案的決定性因素，至于公平、公正的問題，可以通過事后公開評標(biāo)專家評標(biāo)過程、公布專家評審意見、加強(qiáng)公眾與法律監(jiān)督等手段來實現(xiàn)，讓評標(biāo)專家接受公眾和輿論的監(jiān)督。

專家配比的問題也很重要，對建筑方案評標(biāo)建筑專業(yè)的評委至少要占60%以上。

ADM：《管理辦法》是否能授權(quán)評標(biāo)委員會評出唯一中標(biāo)人？

陳軫秘書長：招標(biāo)人有確定中標(biāo)人的權(quán)利，可以自己直接行使，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，這在《招標(biāo)投標(biāo)法》中有明確規(guī)定。但按《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的規(guī)定，國有占股、控股及政府項目應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也就是評標(biāo)委員會直接評出唯一中標(biāo)人。但是政府工程、城市地標(biāo)建筑往往由長官意志和喜好來拍板中標(biāo)人，招標(biāo)文件中設(shè)定評標(biāo)結(jié)果選出若干中標(biāo)候選人，最終中標(biāo)人由領(lǐng)導(dǎo)確定，這是不合理的，往往容易出現(xiàn)暗箱和不公。

基于以上2個法規(guī)文件的法律基礎(chǔ)和招投標(biāo)過程中的一些亂象，我建議《管理辦法》明確規(guī)定評標(biāo)委員會可評出唯一中標(biāo)人。