讓老百姓喝上放心水

陜學(xué)彬

公安縣位于長(zhǎng)江中下游的荊江南岸，是全國(guó)著名的荊江分洪區(qū)，也是全省的血吸蟲(chóng)病重疫區(qū)。自2005年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來(lái)，全縣共投資2.85億元先后新建和改擴(kuò)建供水工程25處，解決農(nóng)村飲水不安全人口58.42萬(wàn)人及農(nóng)村學(xué)校師生4.7萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。目前，全縣飲水安全覆蓋率為93.35%，規(guī)劃內(nèi)尚有6萬(wàn)多人2016年擬通過(guò)新建城區(qū)二水廠解決，全縣農(nóng)村飲水安全將實(shí)現(xiàn)“村村通”全覆蓋。

嚴(yán)格程序 加快建設(shè)

2005年以來(lái)，公安縣搶抓國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的新機(jī)遇，嚴(yán)格程序，加快建設(shè)，圍繞“水廠建得成、企業(yè)管得好、群眾用得起、工程長(zhǎng)受益”這一目標(biāo)，以現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)蓄水水源為基礎(chǔ)，按照“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略和“規(guī)?；季?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、效益化運(yùn)行”的要求，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，有力地推動(dòng)了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/02/21/dysh201512dysh20151271-1-l.jpg" style="">

規(guī)范工程建設(shè)管理。質(zhì)量是工程的生命，工程質(zhì)量直接影響工程效益的發(fā)揮。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按照全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、合同管理制等“四項(xiàng)制度”的管理要求，嚴(yán)把施工隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)、材料選購(gòu)關(guān)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)等“四關(guān)”。對(duì)凡是不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)，一律不準(zhǔn)入圍。從源頭上杜絕了地方保護(hù)、隨意增加中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、暗箱操作推銷(xiāo)偽劣產(chǎn)品的不正之風(fēng)。

狠抓工程現(xiàn)場(chǎng)督辦。為加強(qiáng)工程施工管理。除在施工現(xiàn)場(chǎng)的工程監(jiān)理切實(shí)負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量外，飲水辦還成立了工程建設(shè)督辦組，不定期到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查督辦，跟蹤檢查建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量。對(duì)施工中遇到的問(wèn)題，及時(shí)組織有關(guān)單位認(rèn)真研究，妥善處理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

規(guī)范資金使用管理。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的管理，我們堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，封閉運(yùn)行，實(shí)行資金報(bào)賬制。項(xiàng)目資金下達(dá)到縣財(cái)政后，按施工進(jìn)度，施工單位依據(jù)發(fā)票到飲水辦結(jié)算，飲水辦向縣財(cái)政分期報(bào)賬，項(xiàng)目資金由財(cái)政直達(dá)施工單位，杜絕了擠占、挪用和截留工程建設(shè)資金的現(xiàn)象，防止了弄虛作假，套取工程款的事情發(fā)生。

規(guī)范管理 確保運(yùn)行

按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)管理、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、協(xié)會(huì)監(jiān)督”的運(yùn)行管理原則，不斷完善產(chǎn)權(quán)明晰、主體落實(shí)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，既保證了以水養(yǎng)水，又體現(xiàn)了社會(huì)公益。

確定管理模式。我縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理現(xiàn)有4種模式。部門(mén)管理承包經(jīng)營(yíng)模式：飲水安全工程由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所直接管理，按照工程所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，以公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定經(jīng)營(yíng)者，并依法簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)權(quán)模式：由縣農(nóng)村飲水安全辦公室與承包人直接簽訂承包合同，合同期一般為5年。原產(chǎn)權(quán)單位管理模式：由縣自來(lái)水廠和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)水廠延伸管網(wǎng)解決周邊農(nóng)村飲水困難的供水工程，其經(jīng)營(yíng)權(quán)屬原產(chǎn)權(quán)單位。協(xié)會(huì)管理模式：由用水受益戶民主產(chǎn)生供水協(xié)會(huì)，供水協(xié)會(huì)確定承包經(jīng)營(yíng)者，實(shí)行建管分離，自主經(jīng)營(yíng)，民管民受益。

合理制定水價(jià)。全縣農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)按照“三個(gè)有利于”，實(shí)行“兩部制”，即在確定水價(jià)時(shí)，按照“有利于規(guī)劃內(nèi)飲水安全人口充分受益；有利于水資源優(yōu)化配置；有利于工程良性運(yùn)行”的原則和“補(bǔ)償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，公平負(fù)擔(dān)”的辦法，實(shí)現(xiàn)基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。一個(gè)普通農(nóng)戶僅支付150元左右的水費(fèi)，就能用一年的自來(lái)水。

落實(shí)優(yōu)惠政策。中央一號(hào)文件出臺(tái)后，農(nóng)村飲水安全各項(xiàng)優(yōu)惠政策得到逐步落實(shí)。一方面是電價(jià)的調(diào)整。從2011年7月1日起，所有農(nóng)村飲水安全工程的供水電價(jià)由原來(lái)的商業(yè)電價(jià)調(diào)整為居民生活用電價(jià)格，電價(jià)從原來(lái)的每度0.9元左右降至現(xiàn)在的每度0.57元左右，大大降低了運(yùn)行成本；另一方面，對(duì)農(nóng)村居民生活用水免征污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)，減輕了供水單位的負(fù)擔(dān)。

計(jì)提大修儲(chǔ)備金。對(duì)國(guó)家投資興建的農(nóng)村飲水安全工程，由供水單位每年按國(guó)家投資總額的1%計(jì)提大修儲(chǔ)備金來(lái)實(shí)施。大修儲(chǔ)備金由縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦公室專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)項(xiàng)用于對(duì)應(yīng)工程的更新改造，以保工程長(zhǎng)久運(yùn)行，永續(xù)利用。大修儲(chǔ)備金的使用不在工程承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，而是承包合同期滿后，工程需要維護(hù)時(shí)，通過(guò)上報(bào)審批程序，才能動(dòng)用大修儲(chǔ)備金。承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的工程維護(hù)由工程承包人負(fù)責(zé)。

防治結(jié)合 保障水質(zhì)

供水水源和供水水質(zhì)是農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的關(guān)鍵。始終堅(jiān)持把保障供水水源和供水水質(zhì)作為農(nóng)村飲水安全的重點(diǎn)工作來(lái)抓，加大水源保護(hù)力度，從源頭上消除飲用水安全隱患。根據(jù)縣疾控中心公布的水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告，近年來(lái)公安縣農(nóng)村飲水安全工程供水水質(zhì)合格率在全省處于較高水平，真正做到了讓人民群眾喝上潔凈衛(wèi)生的自來(lái)水。

定期檢測(cè)?？h疾控中心和農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心對(duì)全縣農(nóng)村供水工程每年進(jìn)行4次31個(gè)項(xiàng)目的集中檢測(cè)。對(duì)不合格水源和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目提出處理意見(jiàn)，落實(shí)整改措施，確保供水安全。

實(shí)行雙水源。近幾年來(lái)，由于三峽工程截流，清水下泄，河床下切，導(dǎo)致我縣荊南四河季節(jié)性枯水時(shí)間延長(zhǎng)，每年長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月之久。加之河流斷流后納污能力減弱，沿河取水的供水工程水源水質(zhì)受到影響。為保證正常供水，我們對(duì)沿河取水的工程，在保證原有取水設(shè)施正常運(yùn)行的基礎(chǔ)下，還專(zhuān)門(mén)配置了地下取水設(shè)施，實(shí)行了雙水源供水。一旦地表水被污染或季節(jié)性斷流、水量不足時(shí)，立即啟用地下取水設(shè)施，做到“兩套鑼鼓”一起打，保障了供水需求和供水水質(zhì)。

劃定水源保護(hù)區(qū)。以水庫(kù)為供水水源的，整個(gè)水域及其沿岸為水源保護(hù)區(qū)；以河流為供水水源的，取水點(diǎn)上游不少于1000米至下游不少于100米的水域?yàn)樗幢Ｗo(hù)區(qū)；以地下水為供水水源的，取水點(diǎn)周?chē)簧儆?00米的范圍為水源保護(hù)區(qū)。全縣按25處飲水安全工程劃分25個(gè)水源保護(hù)區(qū)，并采取樹(shù)立永久固定站牌的形式，設(shè)置醒目水源保護(hù)標(biāo)識(shí)，共設(shè)置水源保護(hù)標(biāo)識(shí)72塊。

加大保護(hù)力度。水政監(jiān)察大隊(duì)常年開(kāi)展水源保護(hù)區(qū)的巡查與執(zhí)法活動(dòng)。在水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止排放工業(yè)污水、廢水；禁止堆置和存放工業(yè)廢渣或者其他廢棄物；禁止畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖；禁止超標(biāo)排放生活污水，堆置和存放生活垃圾；禁止使用國(guó)家不準(zhǔn)使用或者限制使用的高毒、高殘留農(nóng)藥；禁止修建廁所、飼養(yǎng)場(chǎng)等其他可能污染水源水質(zhì)或者導(dǎo)致水源枯竭的活動(dòng)，竭力維護(hù)良好的水生態(tài)環(huán)境。

強(qiáng)化制度建設(shè)。按照《湖北省農(nóng)村供水管理辦法》、《湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的意見(jiàn)》及《縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈公安縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理辦法〉的通知》文件，各供水單位崗位職責(zé)類(lèi)6個(gè)制度上墻，運(yùn)行管理類(lèi)18個(gè)制度印成手冊(cè)，供水單位工作人員人手一冊(cè)。強(qiáng)化制度的剛性約束，違反規(guī)定均與績(jī)效工資掛鉤。（作者系公安縣水利局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）