初探公共產品理論視角下的良好生態(tài)環(huán)境建設

張成利中共山東省委黨?？茖W社會主義教研部 山東濟南 250103

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初探公共產品理論視角下的良好生態(tài)環(huán)境建設

張成利
中共山東省委黨?？茖W社會主義教研部 山東濟南 250103

[摘要]良好生態(tài)環(huán)境的建設，關系一個國家的社會經濟可持續(xù)發(fā)展和資源的永續(xù)利用，也事關當代人類的民生福祉及后代的發(fā)展空間。本文通過對公共產品理論的梳理，以及在此視角下對良好生態(tài)環(huán)境的屬性定位，確定了建設良好生態(tài)環(huán)境的多元化主體，并在此基礎上提出相關建議。

[關鍵詞]公共產品理論；良好生態(tài)環(huán)境建設；多元化主體

生態(tài)文明是人類文明的一種形態(tài)，象征著人與自然關系的進步狀態(tài)。黨和國家一直注重生態(tài)文明的建設。2014年國務院總理李克強在向生態(tài)文明貴陽國際論壇年會發(fā)的賀信中表示，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，健全生態(tài)文明體制機制，下大力氣防治空氣霧霾和水、土壤污染，推進能源資源生產和消費方式變革，繼續(xù)實施重大生態(tài)工程，把良好生態(tài)環(huán)境作為公共產品向全民提供，努力建設一個生態(tài)文明的現(xiàn)代化中國。1

一、公共產品理論下的良好生態(tài)環(huán)境屬性分析

1919年，林達爾在《課稅的公平》中第一次提出了公共產品的概念，但之后薩繆爾森的《公共支出的純理論》和《公共支出理論的圖解》的發(fā)表，才標志著真正意義上的“公共產品”理論的誕生。簡單來說，公共產品理論就是用于判斷人類基于生存和發(fā)展所需的各種產品屬性的理論。理論認為，人們的消費以產品作為對象，主要分為公共產品、私人產品以及準公共產品。

薩繆爾森認為公共產品是：“每個人對這種產品的消費都不會導致其他人對該產品消費的減少?！?基于此定義，公共產品具有兩個特征：一是消費的非競爭性。即一個人對某產品的消費并不排斥別人同時對它的消費，同時增加一名消費者的消費并不減少可供別人消費的數量。3例如，國防和治安。二是消費的非排他性。即公共產品一旦被生產出來，不管某人是否為它的生產付出過費用，都無法排除他對該公共產品的消費，或者說要排除他對該公共產品消費的代價是過于昂貴的。以路燈為例，不論過路的人是否為路燈的照明付費，他都能得到路燈的照明服務。

2013年4月習近平在海南考察時強調，作為人類生存和發(fā)展的物質基礎，良好生態(tài)環(huán)境包括藍天白云、青山綠水、清新空氣、清潔水源，是最公平的公共產品，是最惠普的民生福祉。4不分社會地位，不分國籍種族，男女老少皆能平等享用。每個人都可以從良好生態(tài)環(huán)境中受益，同時不排除他人從中受益，可以做到共同消費、共同享用。因而說，良好生態(tài)環(huán)境具有公共產品的屬性，屬于公共產品。

二、良好生態(tài)環(huán)境多元化的建設主體

建設良好生態(tài)環(huán)境是一項巨大的基礎性工程，具有投入多、規(guī)模大、周期長等特點，因而其建設主體不是單一的。

首先，政府是良好生態(tài)環(huán)境建設的重要主體。良好生態(tài)環(huán)境具有使用的廣泛性、消費的非競爭性和非排他性。這就意味著對于良好生態(tài)環(huán)境的需求和供給不能通過市場機制自動調節(jié)，也不由個別生產者和消費者的交易來提供。比如森林可以凈化空氣，其受益者不止個人而是全社會。相反，肆意砍伐森林造成的荒漠化、水土流失等生態(tài)環(huán)境問題嚴重阻礙社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，良好生態(tài)環(huán)境的建設至關重要，應該由政府主要承擔。

其次，企業(yè)是良好生態(tài)環(huán)境建設的參與主體。良好生態(tài)環(huán)境建設強調人與自然和諧發(fā)展。根據社會生態(tài)學的理論，生態(tài)環(huán)境問題也是社會問題。企業(yè)作為社會的主體，是組織社會生產活動的細胞，應該自覺承擔起環(huán)境責任，積極投入到建設良好生態(tài)環(huán)境的行動中。

再次，個人是建設良好生態(tài)環(huán)境的積極主體。不論個人是否為良好生態(tài)環(huán)境產品的服務付費，他都能受益于良好生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境問題顯示的是人與自然之間的緊張關系，解決這一問題需要社會中每個人共同參與。因此，個人也應為良好生態(tài)環(huán)境的建設付出努力。

最后，民間環(huán)保組織也是良好生態(tài)環(huán)境建設的積極主體。作為新的力量，民間環(huán)保組織的產生在一定程度上彌補了政府和企業(yè)的行動缺陷。他們開展環(huán)境教育，積極投身環(huán)?；顒?，反對破壞生態(tài)文明的行為，促進了良好生態(tài)環(huán)境的建設。

三、建設良好生態(tài)環(huán)境的建議

1、政府應在良好生態(tài)環(huán)境建設中發(fā)揮最重要作用。政府是良好生態(tài)環(huán)境建設中最重要的主體，應發(fā)揮政策制定者和執(zhí)行者的作用、組織者和監(jiān)督管理者的作用、制定法規(guī)規(guī)范和執(zhí)法主體的作用、國際義務履行者和承擔者的作用。5良好生態(tài)環(huán)境建設是一項惠及社會各方面的系統(tǒng)性工程，政府需要長期持續(xù)規(guī)劃和定期監(jiān)測評估，也需要制定對應的法律規(guī)章。

2、落實企業(yè)對于良好生態(tài)環(huán)境建設的舉措。企業(yè)作為社會生產活動的主要承擔者，必然需要承擔相應的社會責任。企業(yè)應走循環(huán)經濟發(fā)展道路、堅持產業(yè)結構調整、貫徹低碳節(jié)能減排的要求。為了從生產源頭上促進社會經濟發(fā)展同環(huán)境保護相協(xié)調，企業(yè)需要健全生態(tài)環(huán)境責任經濟激勵制度，比如生態(tài)環(huán)境補償制度。當然企業(yè)還要把承擔建設良好生態(tài)環(huán)境的責任作為經營、管理和發(fā)展的指導思想，培育生態(tài)文化意識、確立生態(tài)發(fā)展觀、構建企業(yè)生態(tài)責任體系。

3、推進公眾參與，鼓勵民間環(huán)保組織投入良好生態(tài)環(huán)境建設。良好生態(tài)環(huán)境的建設首先需要增強公民對生態(tài)環(huán)境的保護意識。其次需要進一步完善相關立法，保障公民的參與權。最后還需要建立公眾意見回饋制度，增強公眾參與的積極性，真正做到為良好生態(tài)環(huán)境的建設出力。作為可以凝聚公眾力量的途徑之一，民間環(huán)保組織應當在政府的引導和扶持下增強自身的管理能力，積極主動地向政府獻計獻策，協(xié)助政府推進生態(tài)文明建設。

綜上所述，良好生態(tài)環(huán)境建設的過程就是公共產品生產的過程，其建設主體是多元化的，應當建立政府主導、民間環(huán)保組織積極協(xié)助、全體公民共同參與的多元化運作機制。建設良好生態(tài)環(huán)境已經形成全球化的共識，需要全社會全人類的共同合作。正如李克強所言：“人類只有一個地球，保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展是各國利益的匯合點?！?只有這樣，才能更好地做到“把良好生態(tài)環(huán)境作為公共產品向全民提供”。

參考文獻

[1]http://www.efglobal.org/content/details67_866.html .

[2]鐘文娜.公共經濟學中關于公共產品定義的文獻綜述[J].時代教育(教育教學版),2009(9).

[3]宋承先,許強.現(xiàn)代西方經濟學(微觀經濟學)[M].復旦大學出版社,2009:470

[4]http://news.xinhuanet.com/politics/2013-04/22/c_115486675.htm

[5]張蕾,程鵬.論政府在生態(tài)環(huán)境建設中的作用[N].理論縱橫,2006.07

[6]http://www.efglobal.org/content/details67_866.html.

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