研究交通基本建設(shè)項目財務(wù)管理及其監(jiān)督問題

宋世芳重慶市武隆縣交通委員會 408500

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研究交通基本建設(shè)項目財務(wù)管理及其監(jiān)督問題

宋世芳
重慶市武隆縣交通委員會 408500

[摘要]當(dāng)今社會，我國與交通有關(guān)的事業(yè)單位數(shù)量呈不斷上升趨勢。原因是其項目資金由國家來承擔(dān)的，并且國家財政對其負(fù)責(zé)監(jiān)督。通過國家宏觀調(diào)控的手段進(jìn)行控制的項目單位。由于交通基本的建設(shè)項目本身的周期就非常長，包含的內(nèi)容范圍也較為廣泛。其內(nèi)容還具有一定的專業(yè)性，再加上政府的相關(guān)財政政策、管理政策以及操作等工作過程中常常受到人為因素的影響，導(dǎo)致交通基本建設(shè)上的資金使用率不高。根據(jù)有關(guān)部門驗證和相關(guān)理論知識，圍繞交通基本建設(shè)項目的財務(wù)管理以及監(jiān)督問題進(jìn)行分析，闡述其發(fā)展現(xiàn)狀并提出一些相關(guān)建議，希望為業(yè)內(nèi)人士帶來一定的幫助。

[關(guān)鍵詞]交通基本建設(shè)；財務(wù)管理；監(jiān)督問題

伴隨著社會的不斷發(fā)展，我國交通事業(yè)的基本建設(shè)項目也在不斷增多。對于這方面的建設(shè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，其建設(shè)的周期也在不斷加長，因此在資金上的需求量也在不斷上升，對其的投資效益問題逐漸受到關(guān)注。在交通基本建設(shè)上，人們最為關(guān)注的就是經(jīng)濟(jì)效益問題。因此，相關(guān)財政管理中應(yīng)充分發(fā)揮其作用，提高經(jīng)濟(jì)效益。

一、交通基本建設(shè)財務(wù)管理以及監(jiān)督的現(xiàn)以及問題分析

（一）招標(biāo)不夠規(guī)范，沒有高效的監(jiān)督機(jī)制

在實際的交通基本建設(shè)工作過程中，一些項目在對外招標(biāo)過程中，其招標(biāo)流程以及招標(biāo)規(guī)則不是很規(guī)范，這在很大程度上、為相關(guān)部門的工程的預(yù)算帶來不利影響，為財政管理帶來阻礙[1]。例如一些單位對部分項目招標(biāo)后，在工程中增加工程量，或者使工程施工有所變動，因為在招標(biāo)前沒有進(jìn)行充分的市場調(diào)研，導(dǎo)致在這類工程的招標(biāo)額上可能會出現(xiàn)與實際金額之間的較大差距。同時，在招標(biāo)過程中缺乏高效的監(jiān)督機(jī)制，使得招標(biāo)市場缺乏透明性。

（二）預(yù)算文件編制以及執(zhí)行中存在問題

在工程項目開始之前，一些單位對這類工程并沒有進(jìn)行預(yù)算的準(zhǔn)確編制，這樣就會導(dǎo)致在項目在建設(shè)過程中，對相關(guān)費(fèi)用方面資金計算不夠合理，使其金額與實際要求相差甚遠(yuǎn)；另外，一些單位由于只考慮自身利益，在對預(yù)算進(jìn)行編制的時候沒有根據(jù)項目建設(shè)的實際情況操作、這類預(yù)算編制常常會出現(xiàn)資金超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算等情況，造成不能及時對資金進(jìn)行交付的現(xiàn)象。

（三）籌集交通基本項目建設(shè)資金的渠道單一

由于我國曾長期運(yùn)用計劃經(jīng)濟(jì)的原因，使得交通基本項目建設(shè)方面的資金受到影響，在我國，交通基本項目建設(shè)資金的籌集渠道非常單一，特別是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)。因為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)一般受到自身條件的限制，其交通基本項目的建設(shè)的資金一般由國家投資。在國家對農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行投資后，這種現(xiàn)象更加突出。

（四）只注重項目建設(shè)的投資，忽略績效評價

在交通項目建設(shè)上進(jìn)行投資，其回報周期較長，因此國家往往對其投資建設(shè)方面非常重視，但是在這類項目建設(shè)上常常會出現(xiàn)各方面原因，對其投資缺乏較為成熟的績效評價機(jī)制[2]。在一些情況下還會還會出現(xiàn)有投資，沒回報的現(xiàn)象，導(dǎo)致國家資產(chǎn)浪費(fèi)。

（五）重視會計核算忽略財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督

在我國，很多建設(shè)單位在財務(wù)方面過于重視會計審核，而輕視財務(wù)管理。這種現(xiàn)象在交通基本項目建設(shè)方面普遍存在。同樣受到我國長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，很多單位對于財務(wù)管路不是很重視，在日常運(yùn)行過程中，只遵循“記賬”“算賬”“報賬”等古老的工作體制。特別是一些小規(guī)模的建設(shè)單位，甚至只注重上級單位的撥款，對于建設(shè)資金沒有任何的籌劃和投資概念。另外，一些企業(yè)在你資金管理上沒有科學(xué)的審計和監(jiān)督機(jī)制，輕者造成資金浪費(fèi)，重者出現(xiàn)對資金的挪用、占用等現(xiàn)象。

（六）交通基本建設(shè)投資方式較為粗放

財務(wù)管理的最大目標(biāo)應(yīng)該是實現(xiàn)價值最大化。但是我國很多交通基本建設(shè)單位卻存在籌資最大化的思想問題，這一觀念是錯誤的[3]。交通基本建設(shè)單位一般會受到行政方面的影響，在進(jìn)行投資項目的選擇上往往會有豐富的政治色彩。這就 直接導(dǎo)致我國在交通基本項目建設(shè)投資上方式較為粗放，使得科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測結(jié)果難以左右投資方式。很多地區(qū)的在交通基本項目建設(shè)上還當(dāng)其是基本的政績來完成，過分追求面子工程，很少從財政管理的角度進(jìn)行考慮，不能實現(xiàn)效益最大化。

（七）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

隨著國家的不斷發(fā)展，其交通建設(shè)的任務(wù)也越來越多，相關(guān)部門雖承擔(dān)的職責(zé)也就越來越重，對于交通基本項目的投資額度也越來越大，但是當(dāng)今，這些重要的項目工程中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。目前我國基礎(chǔ)建設(shè)在資金管理方面缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，使得建設(shè)單位的財務(wù)監(jiān)督不能充分的發(fā)揮其職能，同時，社會等方面對其的監(jiān)督力量微乎其微。建設(shè)單位內(nèi)部的審計部門應(yīng)該改對財政資金進(jìn)行有效監(jiān)督，但是效果卻不盡人意。這主要是因為很多部門因為機(jī)構(gòu)改制，沒有正確的認(rèn)識審計部門，甚至遭到部門換撤。

二、交通建設(shè)單位財務(wù)管理及監(jiān)督問題的對策和建議

（一）建立健全的招標(biāo)管理和監(jiān)督機(jī)制

建設(shè)單位在對外招標(biāo)時，應(yīng)該講承包商的基本情況調(diào)查清除，對其誠信程度，和技術(shù)水平進(jìn)行詳細(xì)了解。并對其資質(zhì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，最后在做出慎重選擇。與此同時，和可以成立專門的招、投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，對競標(biāo)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)評價，對競標(biāo)企業(yè)的注冊資金、財務(wù)報表、現(xiàn)金流量等列入招標(biāo)標(biāo)注之內(nèi)，增加投標(biāo)企業(yè)的透明度。對商業(yè)信譽(yù)、財務(wù)狀況等良好的企業(yè)優(yōu)先考慮。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)設(shè)置完善的招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，以免企業(yè)內(nèi)部人員與承包商傳統(tǒng)，導(dǎo)致不合格的承包商競標(biāo)成功。

（二）做好項目的立項和籌備

企業(yè)要建立健全的評價體系，準(zhǔn)確額預(yù)測出相關(guān)的項目經(jīng)濟(jì)效益和收益情況。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)仔細(xì)的對市場進(jìn)行調(diào)研分析當(dāng)下市場狀況，科學(xué)研究財務(wù)管理的可行性，根據(jù)研究結(jié)果確定項目資金來源。同時對財務(wù)狀況進(jìn)行分析，對日后的收益情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，保證在投資后有一定的償還債務(wù)能力，使得資金預(yù)算計劃更加科學(xué)合理。

（三）創(chuàng)新融資思路，開闊融資空間，建立多元化融資渠道

在新時期下，交通建設(shè)方面的額任務(wù)異常繁重，使得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度迅速。這就導(dǎo)致項目建設(shè)越來越多，但建設(shè)資金不足矛盾產(chǎn)生。這使得交通管理部門的眼里增大。作為建設(shè)單位，在建設(shè)過程中要勇于創(chuàng)新，開拓新的融資渠道，打破純傳統(tǒng)的思想觀念。在收取交通規(guī)費(fèi)的同時，還可以向銀行進(jìn)行貸款，在向銀行貸款未還清期間，可以講交通規(guī)費(fèi)的收取權(quán)，抵押給銀行，因此作為其他項目建設(shè)長期融資的保障。同時，還可以進(jìn)行民間資本的引用，可以像其他行業(yè)一樣，利用市場化的運(yùn)作方式，進(jìn)行交通運(yùn)輸業(yè)的建設(shè)，這樣可以在很大程度上減輕國家的財政壓力，它是一項非常值得推廣的交通基礎(chǔ)項目建設(shè)的融資方式，但這種方法還需要政府進(jìn)行大力監(jiān)督和管理，對其進(jìn)行正確引導(dǎo)，只有政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，才能使這種方法有效的被運(yùn)用到交通基礎(chǔ)項目建設(shè)中去[4]。

（四）加強(qiáng)項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益評價

在對交通基礎(chǔ)項目建設(shè)的投資上，要注重建成后的收益。在建設(shè)過程中，要對其積極籌劃，分析，制定出科學(xué)可行的方案。工程項目完工后，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)把工作重心放在如何使投資獲得最大收益。相關(guān)管理者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅收籌劃基本理論，如果在籌劃過程中，計劃完全成功，就能實現(xiàn)少納稅或者無納稅的目的。但是在實際操作過程中，卻難以達(dá)成這一目標(biāo)，這種現(xiàn)象存在的主要原因是相關(guān)人員對籌劃的設(shè)計與相關(guān)成本效益原則不符。因此，在對方案進(jìn)行設(shè)計時，不能將降低稅收作為減小負(fù)擔(dān)的首要目的，而是將成本和收益進(jìn)行對比，最終決定籌劃方案。稅收籌劃成本可以被分為有形與無形兩類成本，對成本進(jìn)行計算的過程中，同樣要對有形與無形的收益進(jìn)行詳細(xì)計算，然后將這兩方面的收益通過綜合性的手段進(jìn)行對比，這樣才能設(shè)計出最為科學(xué)合理的籌劃方案，為納稅人提供更加充足的經(jīng)濟(jì)收益。

（五）免稅方案

1.保險費(fèi)

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及失業(yè)保險等均屬于免稅保險。企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門繳納一定的保險金額，幫助員工降低個人所得稅，從而根據(jù)個人所得稅的繳納金額，結(jié)合國家相關(guān)法律從應(yīng)納個稅中被扣除。

2.住房公積金

我國相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)與個人每個月繳納年度平均12%的住房公積金，所納稅金額也可在應(yīng)繳個稅中被扣除。

結(jié)束語

目前，我國交通基本項目的財務(wù)管理以及監(jiān)督機(jī)制中還存在很多不足之處，這就需要建設(shè)單位與國家的共同努力。對財務(wù)管理工作進(jìn)行科學(xué)分析，找出導(dǎo)致問題發(fā)生的具體原因，然后研究出具有針對性的解決方案，對其一系列問題進(jìn)行解決。這樣才能使我國交通基礎(chǔ)項目建設(shè)工作向著更加健康的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]敬勝.事業(yè)單位基本建設(shè)項目財務(wù)管理相關(guān)問題淺思[J].新經(jīng)濟(jì),2015,05:63-64.

[2]鄔紅林.基本建設(shè)項目財務(wù)核算與管理問題探討[J].廣東建材,2011,06:179-180.

[3]張明.基本建設(shè)項目財務(wù)管理淺談[J].中國農(nóng)墾,2011,08:61-63.

[4]譚斌.關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)單位基本建設(shè)項目財務(wù)管理的探討[J].會計師,2015,09:22-23.