全民健身背景下高校體育場館開放問題與對策研究①

蔡晨 卞雯文

(吉首大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院 湖南吉首 416000)

全民健身背景下高校體育場館開放問題與對策研究①

蔡晨 卞雯文

(吉首大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院 湖南吉首 416000)

該文通過文獻資料法、實地觀察法、專家訪談法,從法律背景、經(jīng)濟條件和場地設(shè)施現(xiàn)狀等角度,分析我國高校體育場館設(shè)施向社會開放問題。探究高校體育場館資源針對社會開放過程中存在的行政監(jiān)管、校園安全、場館管理和維護等問題,并從政府、學(xué)校、社區(qū)三個方面提出強化監(jiān)督、構(gòu)建科學(xué)管理模式、增加保險機制和完善高校與社區(qū)體育資源對接等解決方法。旨在提高我國高校體育場館資源的利用率和開放度,充分發(fā)揮高校體育場館的社會功能,促進全民健身與公共體育事業(yè)的發(fā)展。

高校 體育場館 開放 問題 對策

隨著國民經(jīng)濟逐步發(fā)展和居民生活質(zhì)量不斷提高，特別是在國家大力推廣全民健身計劃和連續(xù)承辦北京奧運會、廣州亞運會之后，大大提升了普通大眾對體育運動的熱情和需求，體育鍛煉日益成為日常生活方式中的重要組成部分。

高校體育場館擁有較好的硬件設(shè)施，逐步成為百姓健身休閑、鍛煉身體的首選場所。當(dāng)然眾多高校體育場館在對外開放過程中仍存在諸多亟待解決的問題，這些問題在一定程度上制約了全民健身計劃的順利開展。因此，高校體育場館的科學(xué)利用，不僅是解決場館管理問題的關(guān)鍵，也是落實全民健身計劃的重要保障。

1 高校體育場館對外開放的背景

1.1 法律背景

我國針對公共體育事業(yè)的發(fā)展出臺了一系列法律法規(guī)，如國務(wù)院頒布的《新時期關(guān)于進一步加強體育工作的意見》中提出，盡力提升百姓體育鍛煉條件，籌劃建設(shè)普通百姓的體育活動場地，為社會居民提供必需的體育設(shè)施以及相關(guān)體育項目服務(wù)。2009年發(fā)布的《全民健身計劃綱要》指出“全部國有體育場地設(shè)施均需向社會大眾開放，要強化現(xiàn)有體育場地設(shè)施的管理，提高利用率”，要求高校敞開大門，向社會開放體育場館?！扼w育法》中也規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持群眾開展體育活動，為公民參加各類體育活動項目創(chuàng)造必要條件[1]。因此，高校體育場館資源的開放一方面是執(zhí)行國家政策法規(guī)，另一方面也是奉行法律義務(wù)，貫徹國家教育方針的積極舉措。

1.2 社會經(jīng)濟背景

盡管隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們逐漸富裕起來，但是對于我國大多數(shù)居民的人均收入來說，每天去具有商業(yè)性和高檔次的健身中心消費是不現(xiàn)實的，并且盈利性的健身中心、俱樂部多以個人塑身目的和器材鍛煉手段為主，難以滿足人們對多樣的、集體性的運動項目的參與需求。同時，相對簡單的社區(qū)體育設(shè)施和大眾健身項目，已經(jīng)難以滿足民眾對相對專業(yè)的體育項目和更優(yōu)質(zhì)的硬件設(shè)施的需求。因此，高校體育場館的公益性、非營利性、低消費性等屬性，恰恰為全民健身提供了資源和平臺。

1.3 場地設(shè)施背景

近年來，盡管我國大力發(fā)展體育設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)，體育場地人均面積由1．03m2上升至1．2m2，但與發(fā)達國家的平均水平相比仍遠遠落后，難以滿足廣大群眾對體育場所的需求[2]。從第五次體育場地普查提供的數(shù)據(jù)來看，我國教育系統(tǒng)體育場館占有量最多，達到67．7%，高校體育場館的數(shù)量約占全國體育場館數(shù)量的20%，然而擁有較為專業(yè)的體育場館和場地設(shè)施的高校凸顯開放程度低的情況[3]。由此可見，我國人均體育場地不足，大部分體育場地設(shè)施集中在學(xué)校，而高校體育場館存在資源利用不足的現(xiàn)象。

2 高校體育場館對外開放存在的問題

以前人們對高校關(guān)注的焦點集中在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，隨著高校資源的不斷開發(fā)和利用，體育場館的社會功能日益凸顯，而且憑借自身專業(yè)化等優(yōu)勢，能較好地解決大多數(shù)公共體育場地設(shè)施問題，成為城鄉(xiāng)居民參與體育活動的重要載體，但目前高校體育場館在開放進程中存在著諸多問題。

2.1 行政監(jiān)管問題

雖然國家頒布了一系列法律法規(guī)，以順利開展全民健身計劃，并且對高校體育場館對社會開放進行了嚴(yán)格的法律要求，但是目前尚未制定和出臺相應(yīng)的、具體的、針對性的實施辦法，也未規(guī)定行政管理部門在高校體育場館向社會開放工作中的相關(guān)的監(jiān)督及管理職責(zé)，由于缺少法律的強制性，難以避免出現(xiàn)推卸法律責(zé)任和社會責(zé)任的現(xiàn)象，以致造成行政監(jiān)管工作的缺失，導(dǎo)致高校體育場館社會化進程的推進和實施難以順利進行。高校體育場館社會化不只是打開校門，而要變?yōu)橛行虻?、可持續(xù)的、生態(tài)的開放，但當(dāng)前的開放狀況尚不容樂觀。

2.2 維護成本問題

學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校體育場館所需要的維護費用與其開放程度成正相關(guān)[4]，鑒于某些高校體育經(jīng)費與對外開放的高成本不平衡，直接導(dǎo)致高校體育場館開放度不高。眾所周知，高校體育場館一般是一次性投資興建完成的大型基礎(chǔ)設(shè)施，后續(xù)維修與維護十分關(guān)鍵也容易受到忽視。體育場館對社會開放后面臨巨大的維護壓力，如場館損耗、日常維護、場館運行管理人員薪資、意外傷害等都要相應(yīng)大筆資金的保障，尤其是場地器材的老化和使用不當(dāng)會嚴(yán)重縮短設(shè)施的壽命，更會產(chǎn)生一定的安全隱患。高校室外體育場館維護和經(jīng)營成本相對較低，而室內(nèi)籃球館、羽毛球場和游泳館等維護和運營成本相對高一些。因而高校體育場館運營維護費用變?yōu)閲邑斦c高校經(jīng)費支出之間的“真空地帶”[5]。導(dǎo)致場館維護成本問題成為制約其對外開放的一個關(guān)鍵因素。

2.3 校園安全問題

首先，高校體育場館開放將面臨如何保障校園安全的難題。盡管大部分高校多安排在晚上或周末時間進行對外開放，與學(xué)生正常上課時間錯開，但體育場館對外開放無疑會造成大量社會流動人員出入校園。由于進校人員目的不一，素質(zhì)參差不齊，師生與社會人員存有潛在矛盾，校內(nèi)設(shè)施被損壞及財產(chǎn)被盜的事情時有發(fā)生，各種安全隱患和難以甄別的鍛煉人群，讓原本安靜的校園變得嘈雜不堪，同時也對高校的治安管理提出了嚴(yán)酷的挑戰(zhàn)，進而加大了高校安全運營管理成本。

其次，進校園來體育鍛煉的人群的安全問題值得校方關(guān)注。常常在體育運動的過程中，鑒于某些鍛煉人群缺少相關(guān)的運動常識，或者不具備在出現(xiàn)運動損傷時的應(yīng)急處理能力，在參與較強烈肢體對抗運動時缺乏自我保護意識，且對運動后疲勞恢復(fù)存在重視不足等情況。如外來運動者因使用器械不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е略隗w育場館受傷、致殘等傷害性事故，賠付的責(zé)任認(rèn)定和所帶來的不良影響更是成為學(xué)校憂慮的問題。目前我國對外來人員在高校參與體育運動造成的傷害事故，缺少明確的責(zé)任界定。因此部分高校管理者采取限制開放時間或關(guān)閉體育場館的方法避免問題的出現(xiàn)，從而直接導(dǎo)致高校體育場館開放程度低，資源利用不足的不利現(xiàn)狀。

2.4 場館管理問題

由于高校體育場館所具有的專業(yè)性，就要求必須有專業(yè)的場館管理人才來運營。但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前很多場館的管理人員大多都是學(xué)生或退休教師，大部分高校的體育場館難以實現(xiàn)自負盈虧，不能實現(xiàn)以館養(yǎng)館，資金運轉(zhuǎn)依然要依賴學(xué)校部門的撥款。其中根本原因就存在于高校體育場館管理機構(gòu)不健全，部分場館甚至沒有管理機構(gòu)。場館內(nèi)部的管理職責(zé)不明確，服務(wù)質(zhì)量水平不高，嚴(yán)重缺乏先進管理理念和專業(yè)管理人才，多方面的管理手段不成熟制約著高校體育場館的總體協(xié)作能力，減少了高校資源與周邊群眾社區(qū)的共享空間，嚴(yán)重阻礙高校體育場館向社會的開放程度。

3 對策

3.1 強化政府監(jiān)管

高校體育場館具有獨特的社會功能，遍及社會的各方面，因而不僅需要校方領(lǐng)導(dǎo)支持，還需要地方政府統(tǒng)一管理，并協(xié)調(diào)教育、體育、社區(qū)、保險、稅務(wù)等多部門共同協(xié)作。實行政府主導(dǎo)，各部門配合協(xié)調(diào)，編制相應(yīng)的實施細則，把體育場館納入法制建設(shè)當(dāng)中，加強高校對體育場館的監(jiān)督和管理。同時，明確各種義務(wù)和職責(zé)，提高并撥付高校體育場館的經(jīng)費，落實相關(guān)幫扶，只有如此才可有效推進高校體育場館的規(guī)范化。

3.2 增設(shè)保險機制

在高校體育場館向社會開放的進程中不可避免地存在各類的安全風(fēng)險，這主要存在于三個方面：校園師生人身安全、外來鍛煉者自身安全、學(xué)校財產(chǎn)環(huán)境安全。因此針對不同的方面，高校體育場館向社會開放之前應(yīng)制定好具體的安全管理辦法和預(yù)案，對外來人員和車輛的管理預(yù)案，對鍛煉人員可能造成的意外傷害辦理商業(yè)保險，探索新型的體育場館對外開放保險制度，把對外開放所帶來的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到保險公司，降低學(xué)校的安全風(fēng)險責(zé)任和負面影響，徹底解決學(xué)校的后顧之憂，實現(xiàn)高校體育場館資源與社會共享的最大化。

3.3 構(gòu)建科學(xué)管理模式和網(wǎng)絡(luò)共享平臺

我國高校體育場館管理方式落后，高校體育場館資源難以得到充分使用。高校體育場館管理應(yīng)采取持續(xù)健全管理制度，切實提升場館領(lǐng)導(dǎo)工作，努力探索和建立一套符合實際且行之有效的管理模式。同時協(xié)調(diào)配學(xué)校各部門，制定安全保障體系，社會輿論監(jiān)督體系，從而促使體育場館長效機制的建立，真實提升體育場館整體服務(wù)質(zhì)量。因此，學(xué)校須成立特別的、高水平的場館管理隊伍，完善場館管理部門，實施分工清晰的管理分工負責(zé)制，達到責(zé)任權(quán)利分明。同時構(gòu)建體育場館網(wǎng)絡(luò)共享平臺和客戶端，讓參與鍛煉者可以通過網(wǎng)絡(luò)媒體平臺或場地app軟件，及時了解場地信息，達到有效利用資源的目的，營造良好的體育氛圍，推動高校體育場館資源的優(yōu)化利用。

3.4 增加社區(qū)與高校的對接機制

全民健身計劃中要求，社會體育指導(dǎo)員和志愿服務(wù)隊伍要進一步壯大，分別達到100萬人以上和10萬人以上。這就要求高校在培養(yǎng)體育指導(dǎo)員的同時，政府也應(yīng)組織地方民間社團來學(xué)校進行培訓(xùn)。因此建立社區(qū)與高校的有機對接機制，通過學(xué)校組織培養(yǎng)優(yōu)秀的體育社會指導(dǎo)員到社區(qū)進行指導(dǎo)，社區(qū)志愿者進入高校進行學(xué)習(xí)的交流方式，增加社區(qū)體育指導(dǎo)員總體數(shù)量，提高體育指導(dǎo)員服務(wù)水平，特別是在居民參與體育鍛煉時提供必要的運動健身指導(dǎo)幫助，在促進大眾科學(xué)健身的同時，降低原本可避免的意外傷害事件的發(fā)生。

4 結(jié)語

針對高校體育場館在對外開放中的具體問題，國家應(yīng)制定配套法規(guī)及細則，并在立法和方針政策上予以支持。逐步建立專業(yè)的體育場館管理部門，改進高校體育場館管理模式，提升校園安全管理工作，探索體育場館保險機制等措施，使高校體育場館科學(xué)、合理、安全、有序的對外開放，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益最大化，進而促進全民健身和社會健康和諧的發(fā)展。

[1]中華人民共和國體育法[M]．北京：中國法制出版社，2004．

[2]王德喜，楊磊，張鳳麗．構(gòu)建和諧社會過程中開發(fā)學(xué)校體育場館的困惑和思考[J]．成都體育學(xué)院學(xué)報，2009，35(10)：82-84．

[3]第五次全國體育場地普查辦公室．第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報[Z]．中外群眾體育信息，2004．

[4]蔣仲軍，張恒波．成本—效益視野下我國高校體育場館管理策略研究[J]．北京體育大學(xué)學(xué)報，2009(1)：20-24．

[5]林克明，陳勃源，謝美建．高校體育場館對外開放的困擾與對策研究[J]．當(dāng)代體育科技，2013，3(18)：141-143．

G80-05

A

2095-2813(2015)08(a)-0000-00

蔡晨(1991，9——)，男，漢族，河南平頂山人，吉首大學(xué)在讀研究生，研究方向：學(xué)校體育學(xué)和體質(zhì)健康。

卞雯文(1992，7—)，女，漢族，安徽安慶人，吉首大學(xué)在讀研究生，研究方向：社會體育學(xué)和學(xué)校體育學(xué)。