探析京津冀協(xié)同發(fā)展中北京海淀的先行優(yōu)勢(shì)

◎文/白素霞

探析京津冀協(xié)同發(fā)展中北京海淀的先行優(yōu)勢(shì)

◎文/白素霞

優(yōu)勢(shì)

1.先行先試優(yōu)勢(shì)

海淀最顯著的先行者優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在中關(guān)村海淀園的崛起，繼而帶來(lái)了各類(lèi)政策先行先試優(yōu)勢(shì)。2009 年4月1日北京市正式批復(fù)中關(guān)村科技園區(qū)海淀園作為中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，這被看作是“海淀園”的新一次發(fā)展機(jī)遇。2010年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了支持中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展的“1+6”系列新政策，同時(shí)海淀區(qū)也出臺(tái)了“1+20”政策體系。2011 年3月4日，中央15部委與北京市批準(zhǔn)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)人才特區(qū)。2012年8月，中央9部委與北京市政府批準(zhǔn)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心。2013年9月，財(cái)政部聯(lián)合科技部、國(guó)家稅務(wù)總局等部委出臺(tái)了支持中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展的“新四條”政策，2014年初，北京市出臺(tái)了“京校十條”政策。這些開(kāi)創(chuàng)性的政策措施體系，使得海淀園在建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的進(jìn)程中發(fā)揮了引領(lǐng)和示范作用。

（1）海淀區(qū)集中了全國(guó)最優(yōu)秀的人才及人才培養(yǎng)力量，區(qū)內(nèi)具有高等教育學(xué)歷辦學(xué)資格的學(xué)校34所，占北京市總體的40%，其中“211工程”院校17所，“985工程”院校10所，高校在校生人數(shù)占全市一半以上。 擁有以中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)林業(yè)科學(xué)院等下設(shè)的科研機(jī)構(gòu)129所，占全市科研院所總體（351所）的37%；國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室51個(gè)，教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室37個(gè)，分別占全國(guó)總體的24%和20%。眾多的科研機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室使海淀成為北京市乃至全國(guó)最為重要的“人才培養(yǎng)中心”，也為海淀的發(fā)展源源不斷地輸入各種人才。

（2）高端人才資源為海淀提供了“構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才聚集區(qū)”的基礎(chǔ)條件。海淀區(qū)是北京市乃至全國(guó)高端人力資源最為密集的地區(qū)，工作和居住在海淀區(qū)域內(nèi)的兩院院士總數(shù)為550名，占全國(guó)院士總數(shù)的37%。為了充分利用這一人才資源優(yōu)勢(shì)，截至2013年底，海淀區(qū)累計(jì)建企業(yè)院士專(zhuān)家工作站22家，占全市建站總數(shù)36.7%；累計(jì)進(jìn)站院士專(zhuān)家49人次，合作項(xiàng)目51個(gè)，企業(yè)配套研發(fā)人員逾1000人。截至2014年上半年，中央“千人計(jì)劃”海淀有744人，占全國(guó)的13%；北京市的“海聚人才”海淀有205人，占全市的50%；中關(guān)村“高聚人才”海淀有126人，占中關(guān)村示范區(qū)的70%，區(qū)級(jí)品牌服務(wù)人才“海英計(jì)劃”已有331人。豐富的高端人才資源為海淀建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新高地提供了強(qiáng)大的后備資源和有力保障，并成為海淀區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)所在。

3.創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

（1）海淀區(qū)強(qiáng)大的創(chuàng)新能力首先體現(xiàn)在專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量方面。根據(jù)2014年《海淀區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，海淀區(qū)2013年專(zhuān)利申請(qǐng)量為41325件，占北京市33.5%；專(zhuān)利授權(quán)數(shù)21372件，占北京市46.8%。在中關(guān)村科技園區(qū)中，海淀園的創(chuàng)新能力占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

（2）海淀區(qū)技術(shù)輸出能力十分強(qiáng)大。2013年，中關(guān)村技術(shù)合同成交額2852億元，占全國(guó)近40%，其中80%輸入到京外地區(qū)，可謂自主創(chuàng)新在中關(guān)村開(kāi)花，產(chǎn)業(yè)升級(jí)在全國(guó)結(jié)果。海淀區(qū)2013年技術(shù)交易合同額為1248.5億元，占中關(guān)村示范園區(qū)的44%，交易規(guī)模在北京市占有半壁江山，在北京各區(qū)縣中名列榜首。海淀區(qū)80%以上的技術(shù)流向海淀以外區(qū)域，保持了海淀作為全國(guó)最重要的技術(shù)交易與輻射基地的地位，同時(shí)也顯示了強(qiáng)大的創(chuàng)新實(shí)力。海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，豐富的創(chuàng)新資源、強(qiáng)大的創(chuàng)新能力及先行先試的政策都是海淀區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。

劣勢(shì)

1.空間資源不足，制約海淀進(jìn)一步發(fā)展

據(jù)海淀區(qū)規(guī)劃局提供的數(shù)據(jù)顯示，區(qū)內(nèi)可用建設(shè)用地為210.8平方公里。作為中關(guān)村的發(fā)源地，海淀是全市高新技術(shù)企業(yè)最密集的區(qū)域。到2013年年底，中關(guān)村科技園海淀園高新企業(yè)總數(shù)已達(dá)1.2萬(wàn)家，占中關(guān)村科技園區(qū)企業(yè)數(shù)的一半多（55%），并且這個(gè)數(shù)字每天還在不斷刷新。企業(yè)飛速增長(zhǎng)，但海淀區(qū)的地域空間有限。一方面企業(yè)要入駐；另一方面，成長(zhǎng)較好的企業(yè)需要更多的發(fā)展空間。如小米公司2011年銷(xiāo)售額為5.5億元人民幣，2014年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額743億元人民幣。對(duì)空間的需求肯定不一樣。在寫(xiě)字樓比較集中的南部城區(qū)，可開(kāi)發(fā)利用的樓宇空間已寥寥無(wú)幾，同時(shí)還存在資源粗放利用情況，南部建成區(qū)187個(gè)城中村（棚戶(hù)區(qū)）占地面積就達(dá)660公頃，利用比較粗放；而北部新區(qū)是海淀城市功能的重要拓展區(qū)，面臨著權(quán)衡土地開(kāi)發(fā)與土地資源可持續(xù)利用之間關(guān)系的境況。

空間資源不足、成本高昂一方面導(dǎo)致相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)、企業(yè)放棄海淀產(chǎn)業(yè)園區(qū)，選擇其他城區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶(hù)；另一方面，很多在中關(guān)村成長(zhǎng)起來(lái)的高科技企業(yè)隨著業(yè)務(wù)拓展和自身發(fā)展的需要，迫切需要更多的土地、更大的空間以及更低的成本。當(dāng)海淀區(qū)無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)訴求時(shí)，為了生存企業(yè)被迫遷出海淀。正是上述原因，致使海淀區(qū)一些發(fā)展較好的企業(yè)，如同仁堂、民航信息、兩視、京東商城等紛紛外遷。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2012年凈遷出企業(yè)就達(dá)到324家。企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的根本，企業(yè)外流給區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)很大挑戰(zhàn)?？臻g資源不足，是制約海淀發(fā)展的重大瓶頸。

“共生”的表現(xiàn)往往呈現(xiàn)兩種極端。一種極端是，父母沒(méi)有自我價(jià)值感，將自己的價(jià)值依附在孩子身上。就像案例里的婆婆，一輩子自食其力，老了有相依相伴的老伴兒，還能支持孩子首付，打理家務(wù)更是讓親朋好友稱(chēng)贊……這一生自己活得多么有價(jià)值呀，卻因?yàn)閮鹤記](méi)有支持她“改造”他們的家，就自我評(píng)價(jià)失敗了。

2.基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)，要素成本不斷上升

（1）海淀區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入一直高于國(guó)內(nèi)平均水平，但與目前的發(fā)展趨勢(shì)還不匹配。山前地區(qū)和山后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著嚴(yán)重的不均衡問(wèn)題。北部新區(qū)的建設(shè)提高了山后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，但由于歷史原因，山后地區(qū)發(fā)展依舊與山前地區(qū)存在較大差距。

（2）資源要素成本上升對(duì)海淀持續(xù)發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。其一，勞動(dòng)力成本上升，2013年海淀區(qū)在崗職工年平均工資為109113元，比同年北京市在崗職工年平均工資93997元高出16.1%（15116元）；其二，租金和土地成本上升。海淀區(qū)產(chǎn)業(yè)集中的中關(guān)村地區(qū)寫(xiě)字樓租金不斷上漲，據(jù)了解，2014年中關(guān)村地區(qū)寫(xiě)字樓租金平均是9元/平方米每天，最高的是中鋼國(guó)際大廈，租金達(dá)到12元/平方米每天，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出CBD等區(qū)域的平均租金。另外海淀區(qū)獨(dú)特的生態(tài)人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)和高新技術(shù)為主的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，使得海淀區(qū)的合用地地價(jià)、商業(yè)用地地價(jià)以及居民用地地價(jià)都居于較高水平。以海淀區(qū)中關(guān)村永豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地工業(yè)用地為例，2009年其拍賣(mài)價(jià)格是102萬(wàn)元/畝，2012年漲到191萬(wàn)元/畝，漲幅高達(dá)89%。

3.生態(tài)環(huán)境約束增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大限制

海淀區(qū)地處北京市上風(fēng)上水地帶，區(qū)內(nèi)名勝古跡眾多，園林風(fēng)光宜人，承擔(dān)著重要的綠化養(yǎng)護(hù)、涵養(yǎng)水源、保持水土等任務(wù)，對(duì)全市生活質(zhì)量水平的提高負(fù)有重要責(zé)任。正是因?yàn)橐紤]到生態(tài)發(fā)展的重要性，致使海淀區(qū)的城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等將受到更多限制。如海淀北部有238平方公里，但被規(guī)劃為建設(shè)用地的只有70平方公里，剩余近七成的面積全部是綠色空間，由林地、濕地、農(nóng)田、生態(tài)廊道組成，這就大大限制了海淀區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

機(jī)遇

1.京津冀的迅猛發(fā)展為科技資源輻射提供機(jī)遇

京津冀協(xié)同發(fā)展將縮小海淀技術(shù)轉(zhuǎn)移半徑，從而降低技術(shù)轉(zhuǎn)移成本。同時(shí)，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展也為海淀在該區(qū)域通過(guò)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新基地、技術(shù)外包等形式加大技術(shù)轉(zhuǎn)移力度贏得了成本、協(xié)調(diào)溝通等方面的優(yōu)勢(shì)。所以，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展大大深化了海淀發(fā)展的腹地。

2.為海淀區(qū)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了良好機(jī)遇

在區(qū)域分工日益明顯的京津冀區(qū)域，產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性日益明顯，海淀高端產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展的新機(jī)遇。首先，海淀科技服務(wù)業(yè)將在京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)域中取得更大的市場(chǎng)份額，從而為打造自主創(chuàng)新策源地奠定了市場(chǎng)條件。其次，京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的大量人才需求為處于首都教育密集區(qū)的海淀教育產(chǎn)業(yè)贏得發(fā)展空間，必將帶動(dòng)教育職業(yè)培訓(xùn)和人才成長(zhǎng)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。最后，由于首都文化在京津冀文化中的核心地位，海淀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也可借助京津冀的發(fā)展得到有力提升。

挑戰(zhàn)

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，京津冀產(chǎn)業(yè)分工日趨深化，競(jìng)爭(zhēng)也日益加強(qiáng)。2013年，京、津、冀地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為0.8:22.3:76.9、1.3:50.6:48.1和12.4:52.1:35.5。從三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成能夠發(fā)現(xiàn)，受城市功能定位、資源要素稟賦等因素的影響，可以確定北京市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)是北京市承擔(dān)京津冀區(qū)域核心城市地位并發(fā)揮相應(yīng)作用的主要產(chǎn)業(yè)載體。相比之下，天津和河北的優(yōu)勢(shì)在于制造業(yè)和農(nóng)業(yè)，特別是天津作為京津冀區(qū)域的另一個(gè)重要中心城市，在制造業(yè)上的優(yōu)勢(shì)地位更加突出。

在分工細(xì)化的同時(shí)，海淀與其他區(qū)域在某些方面也存在一定的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。如海淀與濱海新區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)主要集中在電子通信行業(yè)。2013年1-10月，濱海新區(qū)電子通信業(yè)完成總產(chǎn)值2232.5億元，占全區(qū)總量的近20%。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，其電子通信產(chǎn)業(yè)基本形成以移動(dòng)通信、微電子、汽車(chē)電子、顯示器、電子元器件和家庭視聽(tīng)設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以及相關(guān)的配套企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)群，有些產(chǎn)品在市場(chǎng)上已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)挠绊懥Α＿@與同樣發(fā)展電子通信業(yè)的海淀形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)。

應(yīng)對(duì)策略

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略明確了北京市作為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略新定位。對(duì)海淀來(lái)說(shuō)，最主要的就是要緊緊圍繞科技創(chuàng)新中心的定位，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。

1.按照城市發(fā)展戰(zhàn)略的“四個(gè)中心”定位，著力提升自主創(chuàng)新能力

用足用好中關(guān)村“1+6”、新四條、科技金融和人才特區(qū)等先行先試的政策，完善海淀區(qū)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，著力增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，通過(guò)推進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展，激發(fā)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新活力，促進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有市場(chǎng)潛力的高科技成果不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。

2.創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，全面助推產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

京津冀協(xié)同發(fā)展要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目的選擇。海淀區(qū)要立足自身實(shí)際發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技金融創(chuàng)新中心、文化與科技融合發(fā)展示范基地。把低端低效產(chǎn)業(yè)清理出去，更加突出產(chǎn)業(yè)的高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化和低碳化。深化細(xì)化跨地區(qū)合作，完善產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和利益共享機(jī)制，引導(dǎo)高科技產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人口疏解，帶動(dòng)周邊地區(qū)重污染產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)。

3.充分利用土地空間，構(gòu)建產(chǎn)城融合新格局

城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，海淀區(qū)要緊緊圍繞城市人口、產(chǎn)業(yè)、空間、功能和生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。統(tǒng)籌首都非核心功能疏解和治理“大城市病”，在重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)過(guò)程中強(qiáng)化人口、用地、水耗、能耗和環(huán)境影響等綜合評(píng)價(jià)，制定嚴(yán)格準(zhǔn)入和動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供空間支持，持續(xù)增強(qiáng)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。

■ 編輯：云霞

作者單位：（中共北京市海淀區(qū)委黨校）