新政策環(huán)境下興奮劑檢查的重要性

梁 靜

（新余學院體育學院，江西 新余 338000）

新政策環(huán)境下興奮劑檢查的重要性

梁 靜1

（新余學院體育學院，江西 新余 338000）

對2015年新頒布的3項政策進行分析，以興奮劑檢查相關(guān)條款為研究內(nèi)容，通過文獻分析、比較分析等多種研究方法，結(jié)合我國反興奮劑工作現(xiàn)狀，對興奮劑檢查工作進行探索分析，闡明在新政策環(huán)境制度下，興奮劑檢查作為反興奮劑工作中的一環(huán)，仍然是遏制、打擊和懲處違規(guī)濫用興奮劑最強有力的武器。

政策環(huán)境；反興奮劑；興奮劑檢查

長期以來，運動員服用興奮劑是各國體育界無法回避且困擾當代競技體育的嚴重問題。服用興奮劑不僅對運動員的身心健康造成極大傷害，也違背了體育競賽公平競爭的原則，從根本上背離了奧林匹克運動精神，影響了體育運動的健康發(fā)展。興奮劑作為體育運動中非公平競爭的一種手段，從出現(xiàn)起就被人們廣泛地關(guān)注。在競技體育領(lǐng)域，反興奮劑研究和斗爭一直是世界各國關(guān)注的難點和熱點。我國作為世界反興奮劑斗爭中的一員，在促進反興奮劑事業(yè)的發(fā)展方面發(fā)揮著極其重要的作用，在反興奮劑斗爭中積累了寶貴的經(jīng)驗。

2013年11月15日，第四屆世界反興奮劑大會在南非約翰內(nèi)斯堡閉幕。大會通過了新版《世界反興奮劑條例》及其國際標準，新條例于2015年1月1日已正式生效。我國作為世界反興奮劑斗爭中的重要成員，積極配合世界反興奮劑機構(gòu)政策調(diào)整的步伐，于2014年10月27日國家體育總局第25次局長辦公會審議通過了《反興奮劑管理辦法》，與其配套規(guī)范性文件《體育運動中興奮劑管制通則》于2015 年1月1日正式生效。標志著我國反興奮劑政策制度建設(shè)邁上新的臺階，也給反興奮劑工作開展營造了新的政策環(huán)境。

興奮劑檢查在反興奮劑工作中承擔著重要的任務(wù)，是確保檢查過程合法合規(guī)、操作流程規(guī)范嚴謹、樣品真實有效的關(guān)鍵。自世界各國開展反興奮劑工作以來，興奮劑檢查就一直是各國重視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，隨著反興奮劑斗爭的深入開展，興奮劑檢查工作隨著政策環(huán)境、操作規(guī)范、樣品檢測技術(shù)要求等變化不斷調(diào)整發(fā)展，為反興奮劑檢查各項工作的開展提供可靠依據(jù)。

1 對象與方法

1.1 研究對象

本文通過分析2015年《世界反興奮劑條例》[1]（以下簡稱“2015版《條例》”）、《反興奮劑管理辦法》[2]（以下簡稱《辦法》）、《體育運動中興奮劑管制通則》[3]（以下簡稱《通則》）等新頒布的政策條例，以及其中對于興奮劑檢查相關(guān)條款的細化完善，闡明興奮劑檢查仍是當前政策環(huán)境下反興奮劑工作中關(guān)鍵、重點環(huán)節(jié)。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

通過查閱法律法規(guī)、期刊著作、學術(shù)論文、內(nèi)部刊物等文獻資料，廣泛收集國內(nèi)外有關(guān)反興奮劑政策制度和反興奮劑檢查環(huán)節(jié)資料，分類整理并進行梳理分析

1.2.2 比較研究法

根據(jù)收集整理的資料，通過比較國內(nèi)外反興奮劑政策、新頒布執(zhí)行制度，明確新頒布執(zhí)行的政策中對于興奮劑檢查環(huán)節(jié)的調(diào)整和補充完善。

1.2.3 邏輯分析法

在廣泛收集文獻資料的基礎(chǔ)上，運用歸納、推理、演繹等方法對文獻資料進行綜合分析，闡述在世界反興奮劑政策環(huán)境的背景中，興奮劑檢查工作的必要性與重要性。

2 興奮劑檢查相關(guān)概念

2.1 興奮劑檢查

興奮劑檢查是指為防止運動員使用禁用物質(zhì)與方法，根據(jù)體育組織的有關(guān)規(guī)定，在比賽和非比賽期，組織專門的檢測人員，按照嚴格的標準化程序，對采取的運動員尿樣或血樣進行檢測分析，以確定是否含有違禁物質(zhì)或使用了違禁方法[4]?！稐l例》規(guī)定，興奮劑檢查遵循的規(guī)則、檢查計劃及檢查任務(wù)的實施由國務(wù)院體育主管部門制定。國家體育總局以世界反興奮劑機構(gòu)的國際準則為標準，建立同世界反興奮劑機構(gòu)相一致的檢查制度，并按照世界反興奮劑機構(gòu)、世界反興奮劑醫(yī)學委員會及《國際反興奮劑質(zhì)量控制標準》制定嚴格的制度規(guī)范興奮劑檢測實驗室。

2.2 興奮劑檢查主體

列入國務(wù)院體育主管部門年度興奮劑檢查計劃的檢查由國家反興奮劑機構(gòu)組織實施；經(jīng)國家反興奮劑機構(gòu)同意，其他反興奮劑組織可以委托國家反興奮劑機構(gòu)實施檢查；國家反興奮劑機構(gòu)可以授權(quán)其他反興奮劑組織實施檢查。

國家反興奮劑機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定對興奮劑檢查工作人員實施招募、培訓、資質(zhì)認證、派遣、監(jiān)督、考核、獎懲等方面的管理。

2.3 興奮劑檢查實施過程

為使興奮劑檢查實施科學、嚴謹、縝密、合理，2015版《條例》、《辦法》、《通則》從運動員行蹤信息管理、檢查計劃的制定、檢查結(jié)果的管理等各環(huán)節(jié)，均制定了明確的條款予以規(guī)范，確保興奮劑檢查工作的順利銜接和有效開展。

3 2015年新政策對于興奮劑檢查環(huán)節(jié)的修訂調(diào)整

3.1 進一步強調(diào)興奮劑檢查在反興奮劑工作中的重要性

1968年，墨西哥奧運會上，國際奧委會第一次在奧運會上實行興奮劑檢查，結(jié)果保加利亞一名古典式摔跤運動員因被發(fā)現(xiàn)服食了興奮劑一類藥物而被除名。這是興奮劑第一次出現(xiàn)在奧運會上。之后，隨著興奮劑使用的隱蔽性越來越強，手段越來越高明，范圍越來越廣泛，引起了體育界的廣泛關(guān)注。1999年11月10日，世界反興奮劑機構(gòu)在洛桑成立，這標志著國際反興奮劑的開始。隨著世界反興奮劑事業(yè)的發(fā)展壯大，興奮劑檢查的必要性和重要性愈加明顯。

興奮劑檢查環(huán)節(jié)，是反興奮劑工作的最前線，是打擊違背公平競賽體育原則、違規(guī)使用和濫用興奮劑的有力武器，是確保樣品檢測結(jié)果真實可靠的堅實保證。2015年新頒布執(zhí)行的各項政策制度，進一步細化明確了興奮劑檢查中的各分項工作，調(diào)整了相應(yīng)的檢查標準，使興奮劑檢查中的各環(huán)節(jié)都有章可循、有法可依，突出強調(diào)了興奮劑檢查是反興奮劑工作中不可或缺的一環(huán)。世界各國反興奮劑組織在開展反興奮劑工作時，對于檢查環(huán)節(jié)也給予了高度的重視。我國反興奮劑組織在執(zhí)行反興奮劑檢查工作中，不斷積累檢查經(jīng)驗、探索檢查手段、創(chuàng)新管理思路，使興奮劑檢查工作沿著法制化、科學化、合理化、嚴謹性的方向不斷發(fā)展。

3.2 新增興奮劑檢查中的調(diào)查和情報收集環(huán)節(jié)

2015年新頒布政策中最重大的變化是新增了調(diào)查和情報收集的內(nèi)容。隨著反興奮劑事業(yè)的發(fā)展，世界各國反興奮劑組織都深刻地認識到，加強調(diào)查成為反興奮劑工作中另一重要的手段。2015版《條例》強調(diào)了反興奮劑中調(diào)查的重要性，把第5條由原來的“檢查”修改為“檢查和調(diào)查”，相應(yīng)的國際標準更名為《檢查和調(diào)查國際標準》，加入調(diào)查相關(guān)內(nèi)容?！掇k法》、《通則》也相應(yīng)地將興奮劑調(diào)查和情報收集處理的內(nèi)容新增至興奮劑檢查環(huán)節(jié)中。

筆者認為，加強反興奮劑工作中調(diào)查和情報收集工作，是興奮劑檢查環(huán)節(jié)在反興奮劑工作中重要性的又一體現(xiàn)。根據(jù)世界反興奮劑機構(gòu)的統(tǒng)計，約30%的興奮劑違規(guī)事件是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)的，其中近一半的調(diào)查、情報和證據(jù)收集工作是在興奮劑檢查中完成的。國外反興奮劑機構(gòu)較早地開展了反興奮劑過程中的調(diào)查與情報收集工作，結(jié)合反興奮劑的宣傳教育，獲得了重視并取得了一定的成效。同國外反興奮劑機構(gòu)相比，我國調(diào)查與情報收集的工作起步晚，與反興奮劑宣傳教育銜接不緊密，我國反興奮劑從業(yè)人員及運動員的自我保護意識不強，中西方文化觀念的差異等，對我國反興奮劑調(diào)查和情報收集工作的開展造成了一定的阻礙。因此，將調(diào)查和情報收集與興奮劑檢查工作結(jié)合開展，既是對興奮劑檢查環(huán)節(jié)的重視，也對興奮劑檢查官、興奮劑檢查工作的管理提出了更嚴格的要求和更嚴峻的挑戰(zhàn)。

3.3 興奮劑檢查中各環(huán)節(jié)的銜接配合

興奮劑檢查作為反興奮劑工作中的一環(huán)，其本身遵循“制定計劃——派遣檢查——實施檢查——檢查資料管理”的嚴密工作步驟。這就要求興奮劑檢查工作從確定檢查主體、挑選檢查對象、制定檢查計劃、實施檢查過程、調(diào)查和情報收集等環(huán)節(jié)緊密高效銜接。只有及時準確掌握運動員的行蹤信息，才可以根據(jù)項目特點和訓練規(guī)律制定合理有效的檢查計劃，興奮劑檢查官才可根據(jù)行蹤信息和檢查計劃實施及時準確的檢查，反興奮劑機構(gòu)檢查相關(guān)部門可根據(jù)檢查反饋后的結(jié)果不斷調(diào)整修正檢查計劃，并在必要時進行相關(guān)的調(diào)查。

2015年執(zhí)行的《辦法》和《通則》在規(guī)范興奮劑檢查與調(diào)查相關(guān)內(nèi)容時，也對各個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，明確了興奮劑檢查工作中各環(huán)節(jié)的重要性和相關(guān)性，促使興奮劑檢查工作各環(huán)節(jié)銜接更緊密，保證興奮劑檢查的及時、準確、高效

4 結(jié)論

4.1 在反興奮劑斗爭新的政策背景和形勢下，興奮劑檢查仍是遏制、打擊違規(guī)濫用興奮劑的有力武器

農(nóng)場歷史上條件艱苦，經(jīng)濟落后，負擔沉重，效益較差，原因就在于：差在一塊“地”——土壤鹽堿化；窮在一滴“水”——沒有灌溉水；多在一個“人”——人均資源少；苦在一片“林”——條田林帶多。

嚴厲打擊體育運動中濫用興奮劑行為，是世界各國和體育界公認和共同遵循的原則，世界各國反興奮劑組織、各體育單項協(xié)會在反興奮劑斗爭中，通過各種渠道，采取多樣化方式，運用多種手段，堅決制止和打擊體育運動中濫用興奮劑現(xiàn)象，取得了顯著的成效。反興奮劑政策制度作為反興奮劑工作中綱領(lǐng)性文件，明確制定了反興奮劑工作開展須遵循的原則、流程及工作規(guī)范，為反興奮劑工作的開展提供了依據(jù)和指導。隨著反興奮劑政策制度體系的逐漸完善和規(guī)范，各政策條款的調(diào)整更新，興奮劑檢查環(huán)節(jié)在反興奮劑工作中的重要性更加明顯。

筆者認為，反興奮劑工作是以檢測樣品的真實有效性為關(guān)鍵開展的。作為反興奮劑斗爭的最前線，興奮劑檢查環(huán)節(jié)的主要任務(wù)就在于嚴格按照檢查計劃及操作規(guī)范收取樣品，保證樣品的真實有效性，為樣品檢測、結(jié)果管理、爭議、聽證和處罰提供最根本的事實依據(jù)。這也是2015年新版制度和國際標準進一步規(guī)范調(diào)整檢查過程的主要原因。面對當前世界反興奮劑政策制度更加完善規(guī)范，興奮劑樣品檢測分析技術(shù)更加科學先進，反興奮劑宣傳教育途徑更加豐富多樣，興奮劑違規(guī)事件的處罰更加嚴厲及時，各環(huán)節(jié)、多渠道合力打擊濫用興奮劑的形勢，興奮劑檢查工作仍是遏制、打擊違規(guī)濫用興奮劑的有力武器。同時，對于檢查計劃制定的科學合理性、檢查過程的嚴謹規(guī)范性、調(diào)查和情報收集的細致全面性和檢查人員的工作能力都有非常高的要求。興奮劑檢查必須通過各環(huán)節(jié)的緊密配合，結(jié)合多方的努力，不斷積累經(jīng)驗和案例，探索創(chuàng)新，才能確保檢查工作同政策環(huán)境、反興奮劑斗爭形勢的變化保持一致，發(fā)揮興奮劑檢查工作的效力。

4.2 積極應(yīng)對新政策環(huán)境給興奮劑檢查工作帶來的更高難度挑戰(zhàn)

筆者認為，新政策制度的變化對興奮劑檢查工作帶來更高難度的挑戰(zhàn)。根據(jù)2015版《條例》、《辦法》和《通則》和國際檢查標準中興奮劑檢查相關(guān)條款的修訂，可從以下三個方面入手，應(yīng)對反興奮劑工作新形勢，鞏固加強興奮劑檢查工作的優(yōu)勢和重要地位。

4.2.1 興奮劑檢查工作的優(yōu)化調(diào)整

自我國加入世界反興奮劑隊伍以來，我國反興奮劑工作取得了顯著的成效，興奮劑檢查工作在不斷調(diào)整、整合和規(guī)范過程中日趨成熟。在各項大型國際賽事中，我國興奮劑檢查工作贏得了世界反興奮劑機構(gòu)和各國人員的稱贊，我國興奮劑檢查工作的紀律性、嚴謹性和規(guī)范化程度已躋身世界前列。同時，我們也應(yīng)當清醒地認識到，面對依然嚴峻的反興奮劑斗爭形勢，隨著反興奮劑政策環(huán)境、檢測技術(shù)等的發(fā)展，興奮劑檢查工作也必須隨著環(huán)境的變化，結(jié)合檢查過程中的實際情況，積累成功經(jīng)驗和案例，不斷優(yōu)化調(diào)整工作規(guī)范和操作標準，適用、配合并推動反興奮劑工作的開展。

國家反興奮劑機構(gòu)可建立獨立的數(shù)據(jù)情報管理系統(tǒng)。在確保資料機密性的前提下，整理匯總檢查文件資料，加強檢查文件資料的信息化管理。同時對檢查過程中調(diào)查和搜集的情報進行分析和評估，為制定和實施檢查計劃提供幫助，為調(diào)查可能存在的興奮劑違規(guī)提供證據(jù)線索和事實依據(jù)。此外，還可建立樣品檢測結(jié)果數(shù)據(jù)與反興奮劑宣傳教育的聯(lián)系，密切關(guān)注陽性檢測結(jié)果、非典型性檢測結(jié)果等其他可能存在的興奮劑違規(guī)行為，并積極展開調(diào)查。

4.2.3 加強興奮劑檢查官的培訓

作為興奮劑檢查工作的直接執(zhí)行者，興奮劑檢查官承擔著至關(guān)重要的責任。首先，興奮劑檢查工作的主要任務(wù)是確保樣品的真實有效性，這就要求興奮劑檢查官嚴格按照檢查計劃及流程規(guī)范操作，并根據(jù)檢查流程的優(yōu)化不斷學習強化，確保樣品的100%真實。其實根據(jù)新政策的要求，興奮劑檢查過程中要加強調(diào)查和情報搜集工作，這就要求興奮劑檢查官在執(zhí)行檢查任務(wù)的過程中，要將協(xié)助開展調(diào)查和情報搜集工作納入工作范疇，這對于興奮劑檢查官提出了更高的要求。結(jié)合這一新的變化，國家反興奮劑機構(gòu)要重視并加強對興奮劑檢查官隊伍的培訓，定期組織培訓，結(jié)合實際工作和積累的成功經(jīng)驗，借鑒國外的先進經(jīng)驗，以興奮劑檢查流程規(guī)范和標準為基本，加強對興奮劑檢查官調(diào)查和情報收集能力的培訓，建立一支具有專業(yè)技能、細致洞察能力、快速應(yīng)變能力的興奮劑檢查官隊伍，確保興奮劑檢查和調(diào)查工作的開展。

4.3 注重興奮劑檢查各工作環(huán)節(jié)的銜接配合，強調(diào)反興奮劑工作的完整性

反興奮劑工作是一項復雜性、需要多方配合支持的長期性工作。在開展工作時，對外需要海關(guān)、藥品監(jiān)管、食品安全等相關(guān)部門通力合作，對內(nèi)更應(yīng)促進各工作環(huán)節(jié)的有機配合。

興奮劑檢查作為反興奮劑工作中重要的一環(huán)，不僅要協(xié)調(diào)好檢查環(huán)節(jié)內(nèi)部各分項工作的關(guān)系，同時要與反興奮劑工作的其他環(huán)節(jié)相配合，才能確保反興奮劑工作的完整性。首先，遵循“預防為主，教育為本”的原則，興奮劑檢查可同反興奮劑宣傳教育相配合。在興奮劑檢查過程中，通過報刊、海報、移動傳媒等方式宣傳普及興奮劑種類、濫用興奮劑的危害、如何避免誤服等知識，同時結(jié)合新政策對于調(diào)查和情報收集工作的要求，加強運動員自我保護知識的宣傳，提升運動員自我防范和保護的意識，助力于反興奮劑宣傳教育工作的開展。同時，在反興奮劑宣傳教育時，可對興奮劑檢查工作流程和標準規(guī)范進行介紹，以取得運動員及其輔助人員對興奮劑檢查工作的理解和配合。其次，為使興奮劑檢查工作更高效、更有針對性，興奮劑檢查工作應(yīng)同運動員行蹤信息管理、檢測結(jié)果管理等工作相配合，可以更合理高效地配置資源，控制成本，提高興奮劑檢查的有效性。此外，興奮劑檢查過程中的有效檔案資料，可以為檢查結(jié)果管理、興奮劑爭議事件、聽證及違規(guī)事件處罰等提供依據(jù)。因此，要嚴格按照檢查文件管理和查閱的標準，對相關(guān)檔案資料進行妥善保管，對反興奮劑工作中的后續(xù)環(huán)節(jié)提供有力的支持。

5 總結(jié)

興奮劑是世界各國體育界共同面臨的一顆“毒瘤”。雖然在多年反興奮劑斗爭中，各國均取得了令人矚目的成績，但反興奮劑工作依然任重而道遠。面對新的形勢和政策環(huán)境，興奮劑檢查作為反興奮劑工作中的一環(huán)，仍然發(fā)揮著其重要的作用，仍然是遏制、打擊和懲處違規(guī)濫用興奮劑最強有力的武器。

[1]世界反興奮劑條例[J].世界反興奮劑機構(gòu)（WADA）,2015.

[2]反興奮劑管理辦法[J].國家體育總局,2015.

[3]體育運動中興奮劑管制通則[J].國家體育總局,2015.

[4]溫洪濤.運動員、領(lǐng)隊、教練員和隊醫(yī)如何配合興奮劑檢查[J].中國體育教練員,2012（2）.

The Importance of the Doping Test Under the New Policy Environment

LIANG Jing
(Sports institute of Xinyu college, Xinyu 338000, Jiangxi, China)

the three policy issued on the new 2015 is analyzed, with the doping test related terms and conditions as the researchcontent, through literature analysis, comparative analysis and other research methods, combined with the status quo of anti-doping in China, to explore analysis of doping inspection work, formulated under the new policy environment system, the doping test as one part of the anti-doping work, is still contain, combat and punish illegal abuse of stimulant is the most powerful weapon.

policy environment; anti-doping; doping test

梁靜（1987-），山東濟寧人，碩士，助教，研究方向：運動生理學。