江蘇省公共體育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展路徑及啟示研究

張松奎，曹　原

(1.中國礦業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 徐州　221116；2.河南大學(xué) 體育學(xué)院，河南 開封　475001)

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江蘇省公共體育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展路徑及啟示研究

張松奎1，曹原2

(1.中國礦業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 徐州221116；2.河南大學(xué) 體育學(xué)院，河南 開封475001)

摘要：江蘇省為順利實現(xiàn)體育強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，全面完成公共體育服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，積極探索公共體育服務(wù)發(fā)展路徑：全國首創(chuàng)公共體育服務(wù)省部合作共建模式、全國首家成立公共體育發(fā)展研究機(jī)構(gòu)、大力推廣政府購買公共體育服務(wù)運(yùn)作方式、不斷制定和完善體育設(shè)施向社會開放管理辦法、大膽推行醫(yī)?？ㄙ徺I健身服務(wù)制度等。由于強(qiáng)化政府職責(zé)，轉(zhuǎn)移政府職能，堅持惠民目標(biāo)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提供多元供給，江蘇省公共體育服務(wù)設(shè)施及體育社團(tuán)組織建設(shè)等多項指標(biāo)位居全國首位或前列。

關(guān)鍵詞：江蘇??；公共體育服務(wù)；省部合作共建；發(fā)展路徑

國務(wù)院于2013年7月下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》，將全民健身納入國家基本公共服務(wù)體系。2014年10月，國務(wù)院又正式印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，明確提出將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)。這就要求我們把建立健全基本公共體育服務(wù)體系，切實履行好政府公共體育服務(wù)職能，作為新時期體育工作中重要的任務(wù)去落實。如何克服現(xiàn)階段我國居民日益增長的體育健身需求與公共體育服務(wù)供給不足的矛盾，積極探索公共體育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展模式，更好地為廣大民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)成為亟需解決的問題。本研究闡明了新時期江蘇省加強(qiáng)公共體育服務(wù)建設(shè)的意義，全面分析了全省公共體育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展模式，探討了公共體育服務(wù)建設(shè)取得的成就及給予我們的啟示，旨在為我國公共體育服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展提供思路和參考。

1江蘇省全面加強(qiáng)公共體育服務(wù)建設(shè)的意義

2015年是全面完成《全民健身計劃(2011-2015年)》的收官之年，也是全面推進(jìn)依法治國、落實全民健身國家戰(zhàn)略的開局之年。當(dāng)前，江蘇省已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，充分考慮江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾精神文化需求的實際，加強(qiáng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)關(guān)系全省人民群眾身體健康和生活質(zhì)量，是保障和改善民生的重要途徑，是構(gòu)建和諧新江蘇和全面建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。江蘇省為了深入貫徹實施《全民健身條例》和《全民健身計劃(2011—2015年)》，加快構(gòu)建基本公共體育服務(wù)體系，改革和創(chuàng)新“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與”的群眾體育工作格局，必須積極拓展公共體育服務(wù)內(nèi)涵，充分發(fā)揮政府、市場和社會的作用，努力探索江蘇省情和實情的多元化公共體育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展模式。

《江蘇體育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出“江蘇要在2015年建設(shè)成體育強(qiáng)省，公共體育服務(wù)水平明顯提升，體育綜合實力位居全國前列，群眾體育和競技體育、體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)更加協(xié)調(diào)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。”近年來，全省各地以建設(shè)體育強(qiáng)國和體育強(qiáng)省為契機(jī)，深入開展體育強(qiáng)市、強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作[1]。目前，江蘇省正在以實施國家體育總局和省政府合作共建公共體育服務(wù)體系示范區(qū)為主要抓手，大力推進(jìn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)。為了順利實現(xiàn)全省各市、縣(市、區(qū))在2-3年內(nèi)全面完成省級示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)[2]，全省上下認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于公共服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記視察江蘇時的重要講話精神，以保障人民群眾基本體育權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以推動全民健身、提高健康水平為根本目標(biāo)，強(qiáng)化各級政府公共體育服務(wù)職責(zé)，創(chuàng)新公共體育服務(wù)方式，擴(kuò)大公共體育服務(wù)供給，進(jìn)一步提高公共體育服務(wù)水平，促進(jìn)江蘇省體育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長的體育需求，確保完成江蘇體育發(fā)展“十二五”規(guī)劃任務(wù)，最終實現(xiàn)建設(shè)體育強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2江蘇省公共體育服務(wù)發(fā)展路徑分析

2.1全國首創(chuàng)公共體育服務(wù)省部合作共建模式

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，切實轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，努力改善體育惠民工作，不斷提高公共體育服務(wù)能力和水平，進(jìn)一步增強(qiáng)人民健康素質(zhì)，國家體育總局和江蘇省人民政府于2013年12月達(dá)成了《國家體育總局 江蘇省人民政府建設(shè)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)合作協(xié)議》。這是全國首個簽署的省部合作共建公共體育服務(wù)體系示范區(qū)協(xié)議，這一嶄新模式的開啟標(biāo)志著政府將以創(chuàng)新性的省部合作共建的方式協(xié)同推進(jìn)公共體育服務(wù)內(nèi)涵提升，因地制宜的服務(wù)模式探索滿足不同地區(qū)人民群眾的健身需要與健康需求[3]。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于公共服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以保障廣大人民群眾基本體育權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)公共體育服務(wù)職責(zé)，加大政府購買服務(wù)力度，有效擴(kuò)大公共體育服務(wù)供給。通過開展省部合作，推進(jìn)體育事業(yè)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出軟件建設(shè)，推動江蘇省在全國率先建成符合當(dāng)?shù)貙嶋H、網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效、惠及全民的公共體育服務(wù)體系示范區(qū)，充分發(fā)揮典型的示范、影響和帶動作用，為我國公共體育服務(wù)體系建設(shè)探索經(jīng)驗、提供示范，推動公共體育服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展。國家體育總局將加大對江蘇公共體育設(shè)施建設(shè)、活動開展、組織構(gòu)建的指導(dǎo)和扶持力度，幫助江蘇省制定基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展績效評估，共同破解制約群眾體育發(fā)展的難題，協(xié)同探索、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)體系的新路。江蘇省人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)基本公共體育服務(wù)體系的規(guī)劃設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府投入、績效評估，加快構(gòu)建特色鮮明、功能完善、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本公共體育服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化。

2.2全國首家成立公共體育發(fā)展研究院

在全民健身上升為國家戰(zhàn)略的背景下，體育工作謀民生之利、解民生之憂，必須要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展公共體育，讓體育發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。前不久成立的江蘇省公共體育發(fā)展研究院以“深化公共體育發(fā)展研究、構(gòu)建學(xué)術(shù)交流中心、服務(wù)國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為宗旨，緊緊圍繞“江蘇省公共體育科研服務(wù)品牌”的建設(shè)目標(biāo)，開展理論與應(yīng)用研究，提供政策決策服務(wù)、公共體育高級管理人才培訓(xùn)服務(wù)和江蘇省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)評估服務(wù)，著力打造成國內(nèi)領(lǐng)先的公共體育發(fā)展領(lǐng)域的“政產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的示范基地。研究院除對公共體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的理論問題進(jìn)行深入研究之外，還將研究體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問題，在江蘇省已有的體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，傾力打造健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、裝備制造、服務(wù)貿(mào)易、體育旅游、體育康復(fù)等為主的體育產(chǎn)業(yè)體系和市場。努力探索一條以體育產(chǎn)業(yè)為核心帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)協(xié)調(diào)互動的路子和銳意創(chuàng)新的“三個模式”：即城市發(fā)展新模式、體育發(fā)展新模式和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。成立江蘇省公共體育發(fā)展研究院，對于加快推進(jìn)國家體育總局和省政府共建公共體育服務(wù)體系示范區(qū)，提升江蘇公共體育服務(wù)水平，必將產(chǎn)生重要的推動作用。

2.3積極推廣政府購買公共體育服務(wù)運(yùn)作方式

在現(xiàn)代社會，提供公共服務(wù)是政府的一項基本職能，而購買服務(wù)是政府提供公共服務(wù)的新型方式[4]，當(dāng)前我國在政府購買公共體育服務(wù)領(lǐng)域尚處于起步階段[5]。2013年底，江蘇常州市在全省率先出臺了《常州市購買公共體育服務(wù)實施辦法》(試行)，辦法明確了“買什么”讓百姓說了算、“怎么買”讓第三方說了算、“如何實施”讓承接主體說了算、“如何評價”讓效果說了算等主要問題。2014年，常州市共推出了22個公共體育服務(wù)項目向社會購買，除進(jìn)行政府招標(biāo)的4項外，其余18項賽事活動全部通過第三方評估的方式確定承接單位和購買價格，吸引社會資金總額超過了政府投入的99萬元，取得了良好的社會效果，實現(xiàn)了“政府滿意”、“社會滿意”、“百姓滿意”的“三滿意”目標(biāo)。今年，常州市進(jìn)一步加大了政府購買公共體育服務(wù)的力度，購買項目由去年的22項擴(kuò)大到31項，資金預(yù)算達(dá)400萬元。

為不斷完善常州市武進(jìn)區(qū)全民健身設(shè)施的公共服務(wù)功能，滿足廣大市民的健身需求，去年武進(jìn)區(qū)體育局采取公開招標(biāo)的方式購買全民健身設(shè)施公共服務(wù)項目?？h、區(qū)級體育局公共體育服務(wù)項目公開招標(biāo)是江蘇省體育發(fā)展史上里程碑式的進(jìn)步，是武進(jìn)區(qū)體育局做好惠民、便民、利民工程的新舉措，是政府轉(zhuǎn)變職能，向社會購買公共服務(wù)的創(chuàng)新模式，也是貫徹國家體育總局和江蘇省政府在武進(jìn)區(qū)共同簽署“建設(shè)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)”合作協(xié)議精神的一個新試點(diǎn)，彰顯武進(jìn)區(qū)公共體育服務(wù)體系先進(jìn)示范性。

為進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)政府向社會組織購買公共體育服務(wù)，提高資金使用效益，提升公共體育服務(wù)質(zhì)量，去年7月省體育局和省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省本級向社會組織購買公共體育服務(wù)暫行辦法》。對向社會組織購買公共體育服務(wù)的承接主體條件、購買內(nèi)容、購買方式、支付金額進(jìn)行了明確規(guī)定。其中，購買方式采取定向委托、有限競爭和公開招標(biāo)等3種形式，特別強(qiáng)調(diào)納入政府采購項目金額在100萬元以上的應(yīng)采取公開招標(biāo)方式。購買公共體育服務(wù)的支付金額類型包括全額購買、成本購買，以及包括定額補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等其他政府購買服務(wù)的形式。

2.4不斷探索和完善體育設(shè)施向社會開放管理辦法

為滿足群眾體育健身需要，提高體育設(shè)施使用效率，根據(jù)《中華人民共和國體育法》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《全民健身條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合江蘇省體育場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的狀況，去年8月省體育局與省法制辦擬定了《江蘇省體育設(shè)施向社會開放管理辦法》(征求意見稿)。辦法明確規(guī)定由政府投資興建并面向公眾開放的各類公益性體育設(shè)施以及省內(nèi)公辦中小學(xué)校和省屬高校的體育場館、附屬設(shè)施向社會開放，并鼓勵社會力量所屬的體育場館向社會開放。同時，為進(jìn)一步提高江蘇省體育場館的運(yùn)營管理水平、公共服務(wù)水平和使用效率，省體育局及相關(guān)部門聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)體育場館運(yùn)營管理 提高公共服務(wù)水平的實施意見》，積極推進(jìn)體育場館免費(fèi)、低費(fèi)向社會開放。

學(xué)校體育設(shè)施向社會開放是應(yīng)民生需求而著力推進(jìn)的民生工程。適時合理地開發(fā)學(xué)校體育場館，走社會化模式，將有利于緩解當(dāng)前場地資源不足的矛盾[6]。早在2008年，江陰市就出臺了《關(guān)于擴(kuò)大學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的意見》，經(jīng)過近年來的推進(jìn)，開放工作取得了扎實成效，有效緩解了廣大市民和青少年學(xué)生日益增長的體育健身需求與公共體育場地不足的矛盾，有力地促進(jìn)了全民健身運(yùn)動的深入開展。為進(jìn)一步建立健全學(xué)校體育設(shè)施向社會開放工作的促進(jìn)和管理長效機(jī)制，使具備開放條件的公辦學(xué)校體育設(shè)施全面向社會開放，江蘇江陰市政府去年4月印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施向社會開放工作的實施意見》，更加合理的解決了開放工作推進(jìn)過程中逐步顯現(xiàn)出的安全管理和運(yùn)行成本等方面的實際問題，明確了相關(guān)責(zé)任，落實了經(jīng)費(fèi)保障。江蘇常州市體育局也積極配合教育部門，進(jìn)一步完善開放管理和資金補(bǔ)助辦法，學(xué)校按照自愿原則，以時段和隔離兩種方式操作，對申報開放的學(xué)校在主流媒體上公示開放設(shè)施和開放時間，目前全市符合開放條件的學(xué)校體育設(shè)施向社會開放率超過80%。今年五一節(jié)期間，全省90個體育場館群接待了105.1萬人次健身人群，其中，免費(fèi)低收費(fèi)接待人次為86.43萬，占總接待量的82.24%。

2.5大膽嘗試推行醫(yī)?？ㄙ徺I健身服務(wù)制度

目前，我國慢性病死亡率達(dá)到80%，醫(yī)療費(fèi)用占70%。如果把慢性病治療的精力和費(fèi)用投入到刷醫(yī)?？ń∩矸啦∮谖慈唬瑸槁圆》乐螁拘殉了尼t(yī)?？▋π罱】稻惋@得意義非凡。同時，醫(yī)?？ㄓ糜诮∩硪矠榻窈髧彝七M(jìn)公共體育服務(wù)科學(xué)發(fā)展探索可行性路徑。

較早嘗試使用醫(yī)?？ㄙ徺I健身服務(wù)的城市是江蘇蘇州市，自2006年4月開始至今，已辦理醫(yī)保陽光健身卡37 255人次，劃轉(zhuǎn)醫(yī)保健身費(fèi)用4029.45萬元。為鼓勵參保職工更多地通過運(yùn)動強(qiáng)身健體，蘇州市將個人醫(yī)保賬戶與光大陽光健身卡掛鉤，凡在市區(qū)統(tǒng)籌范圍內(nèi)參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、醫(yī)保個人均可申領(lǐng)“陽光健身卡”。蘇州市社保中心借助體育健身這一平臺，以陽光健身卡為載體，積極宣傳從“有病治病”向“無病防病”的觀念轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)健身防病，節(jié)約醫(yī)療資源，提升健康水平理念，倡導(dǎo)百姓健康生活。近年來，江蘇常州市體育局也與人社部門合作，市、區(qū)兩級同步推進(jìn)實施醫(yī)保卡購買健身服務(wù)，首批4家場館獲得定點(diǎn)資格，全年刷卡消費(fèi)近6 000人次，消費(fèi)總額近350萬元。蘇州、常州等地的嘗試正是在引導(dǎo)國民逐步養(yǎng)成運(yùn)動鍛煉的習(xí)慣，從科學(xué)健身中受益，充分發(fā)揮科學(xué)健身在慢性病防治中的重要作用，努力推動國民科學(xué)健身和體育消費(fèi)習(xí)慣的養(yǎng)成。

江蘇推行“醫(yī)保-陽光健身一卡通”服務(wù)具有一種引領(lǐng)作用，目的在于健身防病、健康儲蓄，這是對健身理念的一種里程碑式的改變。體育與醫(yī)學(xué)結(jié)合是做好全民健身工作的關(guān)鍵所在，把醫(yī)保資金投入向全民健身方面進(jìn)行引導(dǎo)，從根本上解決日益嚴(yán)重的慢性病問題，江蘇省在這一方面走在了全國的前面。

3江蘇省公共體育服務(wù)取得的成就

公共體育服務(wù)建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，覆蓋面廣，涵蓋內(nèi)容多。為實現(xiàn)江蘇體育強(qiáng)省的總目標(biāo)和加快推進(jìn)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，省政府和省體育局采取了一系列政策措施，基本公共體育服務(wù)體系不斷健全，取得了可喜的成績。

3.1公共體育服務(wù)設(shè)施明顯改善

通過實施城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”、縣級體育設(shè)施“新四個一工程”、“農(nóng)民體育健身工程”、健身步道等建設(shè)，初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))五級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。13個省轄市全部建成功能齊全的體育中心和全民健身中心，在全國率先實現(xiàn)“村村有體育場地”的目標(biāo)。截至去年年底，全省90%的城市社區(qū)建成“10分鐘體育健身圈”，新建健身步道600公里，健身步道總長達(dá)1000公里，為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)行政村新建健身路徑1203條。中央財政補(bǔ)助江蘇99個場館共2714萬元，大型體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)接待群眾健身超過1840萬人次，建成體育總局試點(diǎn)拆裝式游泳池20個。第六次全國體育場地普查結(jié)果顯示，全省人均擁有公共體育設(shè)施面積2.01平方米，位居全國前列，基本公共體育服務(wù)供給能力進(jìn)一步提升[7]。

3.2體育社團(tuán)組織日益健全

目前，江蘇省、市、縣體育總會實現(xiàn)全覆蓋，全省現(xiàn)有縣級以上體育社團(tuán)2096個，省級行業(yè)體協(xié)、單項協(xié)會和人群體協(xié)65個，體育類民辦非企業(yè)單位926個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團(tuán)4 000個，村級體育健身組織3萬多個，全民健身晨晚練點(diǎn)3.9萬個?；鶎芋w育社會組織呈現(xiàn)出加快發(fā)展的勢頭，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道覆蓋率達(dá)95%，蘇中、蘇北覆蓋率達(dá)80%以上，全省共登記團(tuán)體會員15 000余個，個人會員170萬余人。與此同時，全省積極發(fā)展全民健身志愿服務(wù)隊伍，江蘇共有各級社會體育指導(dǎo)員22.3萬名，其中國家級1 204名、一級9 258名，國家級和一級數(shù)量均居全國首位。

3.3全民健身活動廣泛開展

2014年江蘇省體育局共舉(承)辦91項次省級以上群眾性競賽活動。全省各地經(jīng)常開展全民健身進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校等活動，調(diào)動了群眾參加健身活動的積極性。成功舉辦全省全民健身日、“沿江體育帶”全民健身大聯(lián)動等大型群體活動，各地舉辦了籃球、足球、羽毛球、乒乓球等基層體育聯(lián)賽，以及元旦健身長跑、社區(qū)運(yùn)動會、趣味運(yùn)動會等全民健身活動和競賽，形式豐富多彩，社會反響熱烈。各市、縣(市、區(qū))運(yùn)動會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)運(yùn)動會、業(yè)余體育聯(lián)賽等在江蘇已經(jīng)形成制度。江蘇省經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例在35%以上，國民體質(zhì)合格率達(dá)92.1%，均位居全國前列。

3.4健身指導(dǎo)及宣傳水平大力提升

江蘇全面建成覆蓋全省的全民健身電子地圖，在全國率先實現(xiàn)縣(市、區(qū))國民體質(zhì)監(jiān)測中心全覆蓋，為基層群眾進(jìn)行體質(zhì)測定和健身指導(dǎo)30多萬人次，3.9萬個城鄉(xiāng)晨晚練健身點(diǎn)都配備了社會體育指導(dǎo)員。以貼近民生，貼近群眾為根本工作方法，全省體育系統(tǒng)結(jié)合重大群體賽事活動，充分利用各級各類電視、廣播、報紙、網(wǎng)站、短信等媒體，廣泛深入宣傳全民健身。

4江蘇省公共體育服務(wù)發(fā)展啟示

江蘇省緊緊抓住全民健身上升為國家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步推動各級政府履行公共體育服務(wù)職責(zé)，努力創(chuàng)新公共體育服務(wù)方式，提升公共體育服務(wù)水平，不斷滿足市民百姓日益增長的多元化體育需求，努力建設(shè)設(shè)施更普及、組織更健全、活動更豐富、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、群眾更滿意的公共體育服務(wù)。

4.1強(qiáng)化政府職責(zé)，主導(dǎo)公共體育服務(wù)體系建設(shè)

現(xiàn)階段，我國社會公眾的基本體育需求還沒有得到滿足，應(yīng)堅持政府主導(dǎo)型模式，政府在公共體育服務(wù)供給中要發(fā)揮強(qiáng)勢作用[8]。江蘇省政府高度重視推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，省政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的實施意見》，召開全省體育改革發(fā)展座談會和全省基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會。根據(jù)省政府實施意見要求，省體育局等21個省級機(jī)關(guān)相關(guān)部門召開座談會，共同商討示范區(qū)建設(shè)職責(zé)任務(wù)分工，制定了《江蘇省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建辦法》和《江蘇省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)指標(biāo)體系》，進(jìn)一步明確了示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和推進(jìn)方式。

4.2轉(zhuǎn)移政府職能，探索公共體育服務(wù)多元化途徑

堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，一方面推進(jìn)體育社會組織向基層延伸覆蓋，另一方面扶持體育社團(tuán)承接政府公共體育服務(wù)職能。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，積極培育和拓展各類體育產(chǎn)品市場和要素市場，探索政府購買公共體育服務(wù)運(yùn)作模式，大力推進(jìn)公共體育設(shè)施及學(xué)校體育場館免費(fèi)或低費(fèi)向社會開放，進(jìn)一步盤活了現(xiàn)有體育設(shè)施資源，提高了各類體育設(shè)施使用效率。在全民健身上升為國家戰(zhàn)略背景下，江蘇各級政府加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化公共服務(wù)，廣泛拓展公眾參與性，實現(xiàn)多元供給，以滿足社會公共性訴求[9]。

4.3堅持惠民目標(biāo)，促進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化

全省基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與媒體合作，建立健全公共體育服務(wù)信息平臺，強(qiáng)化科學(xué)健身宣傳服務(wù)，積極開展國民體質(zhì)測定與健身指導(dǎo)。同時，加快“智慧體育”建設(shè)步伐，完善全省各級各類全民健身數(shù)字地圖，探索利用計算機(jī)遠(yuǎn)程為群眾提供個性化健身指導(dǎo)服務(wù)，集成各類體育信息資源，推動群眾體育公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開創(chuàng)高科技公共體育服務(wù)發(fā)展新模式。

4.4發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，豐實公共體育服務(wù)供給

江蘇體育改革發(fā)展一直走在全國前列，從2011年起在全國率先設(shè)立省級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，對促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)將為公共體育服務(wù)提供多元化供給，拓寬公共體育服務(wù)領(lǐng)域。全省體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主體壯大、多元投入、集聚發(fā)展的良好態(tài)勢。早在2013年國家體育總局就批準(zhǔn)了昆山、江陰、溧陽三市為蘇南(縣域)國家體育產(chǎn)業(yè)基地，打造了江蘇體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化新亮點(diǎn)。江蘇省體育產(chǎn)業(yè)一直保持平穩(wěn)較快增長，2013年體育產(chǎn)業(yè)增加值已達(dá)626.11億元，同比增長18.46%，占全省GDP總量的1.06%。體育彩票銷售178.99億元，同比增長14.87%，占全國總量的10.14%，實現(xiàn)全國體彩銷量“九連冠”，極大地推動了江蘇省公共體育服務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。2015年，江蘇省計劃再投入1億元體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，目的在于豐富體育產(chǎn)品市場供給和拉動大眾體育消費(fèi)水平。

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Public sports service innovative development route and its inspiration in Jiangsu province

ZHANG Song-kui1,CAO Yuan2

(1.SchoolofPhysicalEducation,ChinaUniversityofMiningandTechnology,Xuzhou221116,Jiangsu,China; 2.SchoolofPhysicalEducation,HenanUniversity,Kaifeng475001,Henan,China)

Abstract:In order to successfully realize the goal of building a sports strong province, complete the assignment of constructing public sports service demonstration sites and implement the state strategy of national fitness, Jiangsu province has explored the mode of public sports service innovation and development. Jiangsu is the first province to establish the provincial ministry of cooperation public sports service mode in China, and also the first to establish a research institute for public sports construction. All levels of governments are actively promoted to purchase public sports services and continually develop and improve management practice on sports facilities opening to the public. Jiangsu province has boldly carried out the system of buying fitness service with Medicare Card. Due to the strengthening of government responsibilities, transfer of government functions, adhering to the target of benefitting to people, developing the sports industry and providing multi supplies, the indicators of Jiangsu public sports facilities and sports organization construction become the top of the whole nation.

Key words:Jiangsu province; public sports service; provincial ministry of cooperation; development route

作者簡介：張松奎(1973-)，男，山東人，副教授，博士，研究方向體育人文社會學(xué)。

收稿日期：2015-06-29

中圖分類號：G80-051

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-9840(2015)06-0107-05