湖南體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查與分析①

羅華平（湖南化工職業(yè)技術(shù)學院基礎課部 湖南株洲 412004）

湖南體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查與分析①

羅華平
（湖南化工職業(yè)技術(shù)學院基礎課部 湖南株洲 412004）

摘 要：2010年3月國務院首次頒布關(guān)于發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)范性指導文件——《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》，自此，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益引起國家、政府及社會團體的高度關(guān)注，2014年10月20日，國務院以國發(fā)〔2014〕46號下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，把營造重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，把體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)培育扶持，破除行業(yè)壁壘、掃清政策障礙，形成有利于體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的政策體系。體育產(chǎn)業(yè)作為一種新興的產(chǎn)業(yè)不僅可以弘揚體育精神，推動中國體育事業(yè)的發(fā)展，并且能夠吸引投資，繁榮市場經(jīng)濟，推動經(jīng)濟發(fā)展。該文在對湖南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究的基礎之上，指出了湖南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，并提出了自己的建議。

關(guān)鍵詞：湖南 體育產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 分析

1　當今湖南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析

1.1政府給予高度重視,為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪平道路

湖南省各級政府一直積極響應國家號召，開辟多種途徑與手段發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。2003年第五屆全國城運會在湖南省會長沙成功舉行，2000年中國體育用品博覽會在長沙隆重舉行，2001年湖南省體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心正式成立，2010年湖南省統(tǒng)計局和體育局等機構(gòu)開始正式統(tǒng)計并計劃組織實施湖南省體育產(chǎn)業(yè)工作，并連續(xù)頒發(fā)了《湖南省〈促進中部崛起規(guī)劃〉實施方案》和《湖南省服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)范性指導文件，以期大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，弘揚體育精神。2011年3月湖南省省委、省政府正式批復以體壇周報社、衡陽通用航空有限公司和湖南體育國際旅游有限公司三家單位為子公司，共同組建湖南省體育產(chǎn)業(yè)集團有限公司。

1.2各體育產(chǎn)業(yè)逐漸協(xié)調(diào)有序發(fā)展，展現(xiàn)較強發(fā)展后勁

在政府的大力支持之下，湖南省體育產(chǎn)業(yè)逐漸走出發(fā)展瓶頸，體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的各行業(yè)表現(xiàn)了較強的發(fā)展后勁。至2013年底，有3300多家體育健身經(jīng)營單位落戶湖南，體育競技表演行業(yè)亦繁榮開來，比如2006年在長沙舉辦的首屆世界龍舟錦標賽，在永州舉行的世界水球比賽，亞洲體操賽等賽事，不僅極大的吸引了投資，繁榮了相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)，更極大的加快了湖南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。此外，湖南省體育中介市場亦獲得了蓬勃發(fā)展之勢，比如羽毛球隊、摔跤隊、體操隊、跳水隊、兵兵球隊、射擊隊、舉重隊、柔道隊的冠名權(quán)均由體育中介機構(gòu)進行市場開發(fā)，充分發(fā)揮了市場的主體地位。

2　當今湖南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與分析

2.1內(nèi)部管理體制壟斷封閉

當前，湖南省體育行政管理部門機構(gòu)設置可以比較形象的概括為“一個班子、四塊牌子”。即傳統(tǒng)所謂的“管辦不分”。湖南省體育管理體制集機關(guān)法人、事業(yè)法人、社團法人、企業(yè)法人于一身，這種臃腫而混亂的管理部門機構(gòu)設置為體育產(chǎn)業(yè)的壟斷埋下了伏筆，導致了大量的體育競賽資源被體育行政管理部門壟斷，給社會民間資本進入體育產(chǎn)業(yè)帶來了巨大壓力。其次，這種“一個班子、四塊牌子”的混亂管理體制也使得各種俱樂部很難獲得市場主體地位，從而不能得到市場的尊重與重視，經(jīng)營者利益難以維護，導致俱樂部收入萎縮，盈利的正常途徑缺乏。

2.2體育產(chǎn)業(yè)外部協(xié)調(diào)運行機制粗放松散

體育產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)別之一就在于體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)具有較強的關(guān)聯(lián)性，這一點也決定了體育產(chǎn)業(yè)必須與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展上相互融合，相互適應，共同進步。但在對湖南省體育產(chǎn)業(yè)的調(diào)查基礎上我們發(fā)現(xiàn)，當今湖南省體育主管部門目前仍然把工作重心放在競技體育上而不是整個體育產(chǎn)業(yè)，這就造成了湖南省體育產(chǎn)業(yè)缺乏有效的外部運行機制。在現(xiàn)在看來，湖南省整個體育產(chǎn)業(yè)依然是在夾縫中艱難生存的處于弱勢地位的新興產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)要想蓬勃發(fā)展，必須要有政府針對性的政策引導、財政支持，政府只有站在全局的角度上統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局整個體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能更好地帶動社會資本進入體育產(chǎn)業(yè)領域，振興湖南省體育產(chǎn)業(yè)。

2.3湖南體育產(chǎn)業(yè)缺乏具體而明確的政策指導

建國后尤其是在改革開放以后，國家大力發(fā)展體育事業(yè)，號召全民健身，我國出臺了眾多的體育產(chǎn)業(yè)政策，湖南省也積極相應國家政策與號召，制定并頒布了一系列指導體育發(fā)展的地方性政策文件，然而大部分的政策文件都流于紙面，缺乏有效的實施與監(jiān)督，造成了湖南省整個體育產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃與目標的負水東流。同時，湖南省的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也缺乏一個指導其健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，雖然國家頒布了《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》但整個體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然需要建立一個系統(tǒng)的科學的政策指導體系，政策的實施也需要許多配套政策的支撐，才能真正落實。然而，據(jù)調(diào)查，目前湖南省體育發(fā)展的指導性政策規(guī)范少之又少，體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展缺乏具體實施細則和相關(guān)配套政策。這些問題都在很大程度上阻礙了湖南省體育產(chǎn)業(yè)的前進步伐。

3　促進湖南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學規(guī)劃

3.1構(gòu)建科學的產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)布局指的是一個國家或一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)各部門、各環(huán)節(jié)在地域上的動態(tài)組合和分布比例。產(chǎn)業(yè)布局隨著社會分工和社會經(jīng)濟發(fā)展而逐步深化?？茖W的產(chǎn)業(yè)布局要求把該區(qū)域的各產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)各部門與該特定區(qū)域的集體條件結(jié)合起來，形成優(yōu)勢互補，統(tǒng)籌規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展之勢。因此，湖南省體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須與湖南省特定的自然環(huán)境、資源承載、生產(chǎn)力發(fā)展相適應。經(jīng)濟是發(fā)展的基礎，要想發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，湖南省必須加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，為體育產(chǎn)業(yè)鑄造雄厚的物質(zhì)基礎和后盾保障，要優(yōu)化資源配置，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)企業(yè)，促進湖南省經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。其次，要以現(xiàn)有的體育產(chǎn)業(yè)資源為依托，發(fā)展新興體育產(chǎn)業(yè)，使體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷凝聚，從而將湖南省打造成體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展強省。

3.2制定科學、明確、具體的體育產(chǎn)業(yè)指導政策

雖然湖南省在國家政策的指導下亦制定了一些指導體育發(fā)展的政策，但這些政策大部分沒有得到嚴格認真的執(zhí)行和遵守。因此筆者認為，首先，應建立體育產(chǎn)業(yè)與體育市場公正、平等的體育產(chǎn)業(yè)市場競爭機制，培養(yǎng)各個體育行業(yè)經(jīng)營者的誠信意識，從源頭上消除體育市場的爾虞我詐、賭球、假球等一系列阻礙市場健康運行的違法行為。其次，盡快建立起一套科學系統(tǒng)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和綱領。建議湖南省能夠把體育事業(yè)發(fā)展納入到湖南整個經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之中，制定明確的發(fā)展規(guī)劃和階段性目標，指引整個體育事業(yè)的發(fā)展。最后，體育行業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，必須要有一個明確而又科學的管理體制，因此，湖南省要不斷加強對體育產(chǎn)業(yè)的管理，明確各部分的職責，建立相應的監(jiān)督機制，確保體育產(chǎn)業(yè)市場的健康、有序發(fā)展。

3.3優(yōu)化投資環(huán)境，吸引體育產(chǎn)業(yè)投資

湖南省要想大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，振興整個體育市場，就必須打破傳統(tǒng)的“一個班子、四塊牌子”的壟斷格局，湖南省政府部門要采取多種方式，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀的體育產(chǎn)業(yè)資源扎根湖南。比如，為體育產(chǎn)業(yè)投資減稅免稅制度，給予體育產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營者資金支持等。其次，湖南省各級政府要在引進社會體育產(chǎn)業(yè)參與競爭的基礎之上，增加民間體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的話語權(quán)，要允許他們提出自己的要求與建議，并對其建議進行充分而科學的考慮。

3.4加大體育產(chǎn)業(yè)基礎設施建設

基礎設施是體育事業(yè)發(fā)展的基礎與依托，湖南省要想發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，必須加強體育基礎設施建設，為體育事業(yè)發(fā)展注入血液，為人民群眾參與體育活動提供資源。要建好湖南奧林匹克體育訓練場館，要科學合理的規(guī)劃好國家羽毛球、舉重、柔道、乒乓球等國家級和省級訓練基地的建設，徹底緩解湖南省體育設施建設嚴重滯后的局面，讓更多的中國體育賽事甚至世界體育賽事落戶湖南體育場館。

參考文獻

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中圖分類號：G8

文獻標識碼：A

文章編號：2095-2813（2015）05（c）-0164-02

基金項目：①湖南省情與決策咨詢研究課題項目：課題編號：2014B133。

作者簡介：羅華平，湖南株洲人，研究生，講師，湖南化工職業(yè)技術(shù)學院基礎課部。