規(guī)范地方政府融資平臺(tái)發(fā)展的思考

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規(guī)范地方政府融資平臺(tái)發(fā)展的思考

孫迎春

大連長(zhǎng)興島開發(fā)建設(shè)投資有限公司 遼寧大連 116317

[摘要]我國(guó)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分的重視，受到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的影響我國(guó)地方融資平臺(tái)如同雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。然而，并不能僅僅的看重取得的成績(jī)，對(duì)其背后可能存在的問題也要給予高度的重視。目前，地方融資平臺(tái)可能造成的金融風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)漸漸引起了全體社會(huì)的廣泛關(guān)注。若想對(duì)地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行有效的規(guī)范，需要明確其體制存在的缺陷，全面的認(rèn)知地方政府融資平臺(tái)的根本性質(zhì)，還有其具有的功能，積極的吸收外界先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，不斷地增強(qiáng)地方債務(wù)的透明化，使得經(jīng)濟(jì)可以健康、持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]地方政府；融資平臺(tái)；發(fā)展；思考

引言

地方政府融資平臺(tái)是由我國(guó)的地方政府部門創(chuàng)建的，應(yīng)用劃撥土地資源、股權(quán)等眾多的資產(chǎn)，十分快速的創(chuàng)建一個(gè)具有的資產(chǎn)以及現(xiàn)金流，都能夠達(dá)到相應(yīng)的融資標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)。特殊情況下地方政府部門會(huì)應(yīng)用地方政府財(cái)政補(bǔ)貼作為還款的承諾，最終實(shí)現(xiàn)多渠道聚集資金的目的，將聚集的資金應(yīng)用于地方政府的市政工程建設(shè)，以及其它公共事業(yè)工程建設(shè)中去，促進(jìn)我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、地方政府融資平臺(tái)概述

我國(guó)地方政府融資平臺(tái)主要展現(xiàn)為以下的幾方面特征，第一方面地方政府融資平臺(tái)完全是由地方政府部門進(jìn)行主導(dǎo)的，而且地方政府部門有著絕對(duì)控制的權(quán)利。第二方面地方政府融資平臺(tái)的主要目的就是多渠道的進(jìn)行資金的融入。第三方面是政府聚集的資金全部或者部分都是由地方政府的財(cái)政部門進(jìn)行承擔(dān)的，無(wú)論是對(duì)于償還債務(wù)的責(zé)任，還是金融融資的擔(dān)保都是由地方財(cái)政承擔(dān)的。第四方面就是地方政府融資平臺(tái)聚集的資金主要是應(yīng)用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或者是將大量的資金投入到公益性工程項(xiàng)目建設(shè)中去。一般情況下，我國(guó)的地方政府為該區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程進(jìn)行融資時(shí)，建立的城市建設(shè)投資公司、城建土地資源開發(fā)公司等等都在我國(guó)地方政府融資平臺(tái)范圍內(nèi)。這些公司和企業(yè)依據(jù)我國(guó)地方政府所分配的土地或者其它的資產(chǎn)，構(gòu)建一個(gè)資產(chǎn)現(xiàn)狀以及資金鏈能夠達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)的公司，特殊情況下還可以應(yīng)用地方政府財(cái)政補(bǔ)貼作為債務(wù)償還的承諾[1]。

地方政府融資平臺(tái)的誕生處于這樣一個(gè)背景下，在目前應(yīng)用的財(cái)政制度的影響下，中央政府的財(cái)政能力得到了很大的提升，但是地方政府的財(cái)政能力十分的有限，我國(guó)的地方政府受到很多的限制，對(duì)于稅收的主導(dǎo)權(quán)利十分的匱乏，地方政府的經(jīng)濟(jì)效益非常的微薄但是卻承擔(dān)著眾多的責(zé)任，這樣的情況下地方政府部門想要促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)必定會(huì)被資金實(shí)力不足所阻礙，但是因?yàn)槲覈?guó)相關(guān)法律法規(guī)，我國(guó)的地方政府必須要保持預(yù)算的平衡不能夠具有一定的債務(wù)，所以，我國(guó)眾多的地方政府部門只能夠變相的進(jìn)行債務(wù)的承擔(dān)，地方政府利用融資平臺(tái)的建設(shè)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。

二、地方政府融資平臺(tái)潛藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)

地方政府融資平臺(tái)是否需要面臨著違背合約的風(fēng)險(xiǎn)，其決定性因素就是地方政府融資平臺(tái)的償還能力。我國(guó)很多的地方政府融資平臺(tái)要進(jìn)行該區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的投資，但是缺乏雄厚的資金鏈，同時(shí)，投資項(xiàng)目能夠獲得的經(jīng)濟(jì)效益缺乏穩(wěn)定性時(shí)。地方融資平臺(tái)對(duì)于債務(wù)的償還主要是依賴地方政府的財(cái)政收入、財(cái)政補(bǔ)貼，或者是對(duì)地方政府的土地資源進(jìn)行出售，從而償還地方融資平臺(tái)具有的債務(wù)。我國(guó)對(duì)于稅收進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，還有各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的退出，使得地方政府財(cái)政緊張問題越來(lái)越為嚴(yán)重。我國(guó)的地方政府為了加快區(qū)域各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主動(dòng)的承擔(dān)債務(wù)進(jìn)行資金的融入，不僅不會(huì)達(dá)到理想的成效，甚至還會(huì)與預(yù)期的設(shè)想相違背。根據(jù)相應(yīng)的科學(xué)數(shù)據(jù)調(diào)查所顯示，我國(guó)地方政府融資平臺(tái)與我國(guó)地方政府的財(cái)政收益有著很大的差距，巨大額度的負(fù)債資金量還有債務(wù)利息的支付使得我國(guó)地方政府承擔(dān)著沉重的經(jīng)濟(jì)壓力，財(cái)政資金具有的財(cái)政缺口也在不斷的擴(kuò)大，最終使得地方融資平臺(tái)對(duì)于債務(wù)的償還能力大幅度下降。找尋其根本原因就是因?yàn)槲覈?guó)的政府部門因?yàn)閷?duì)舉債行為缺乏科學(xué)的、系統(tǒng)的、規(guī)范的監(jiān)督、管理、控制，使得地方政府承擔(dān)的債務(wù)進(jìn)一步增加，導(dǎo)致財(cái)政面臨的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷地?cái)U(kuò)大，甚至?xí)?duì)地方區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極其不良的影響[2]。

三、規(guī)范地方政府融資平臺(tái)發(fā)展，防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)

（一）要適時(shí)重建和改革分稅制，從體制上改變地方財(cái)政積弱狀況

我國(guó)在一九九四年進(jìn)行分稅改革，對(duì)稅法進(jìn)行深度的改革，可以說(shuō)很大程度的增長(zhǎng)了我國(guó)中央政府的調(diào)控能力，有極其深遠(yuǎn)的意義。但是制度的改革如同一把雙刃劍，同時(shí)，也帶來(lái)了一些極其不利的影響。經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，我國(guó)地方財(cái)政字在我國(guó)整體財(cái)政中占有的比例正在不斷地縮減，很多的地方政府漸漸演變成為“吃飯財(cái)政”，也就是當(dāng)?shù)卣块T的稅收收益僅僅只能夠維持當(dāng)?shù)卣块T的基本運(yùn)轉(zhuǎn)資金花費(fèi)，對(duì)于當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有一定的資金給予支持。目前我國(guó)地方政府面臨的財(cái)政資金緊張的巨大問題，追求其本質(zhì)就是因?yàn)橹醒胝偷胤秸谪?cái)務(wù)權(quán)利和權(quán)利分配不合理導(dǎo)致的。地方政府在整體的財(cái)政收入中占據(jù)著百分之三十的比例，但是地方政府部門卻需要承擔(dān)著教育、醫(yī)療等百分之六十的開支。創(chuàng)建地方政府融資平臺(tái)，緩解地方財(cái)政壓力，采用地方土地資源出讓彌補(bǔ)財(cái)政資金缺口，屬于我國(guó)地方政府的不得已行為。所以降低地方政府融資平臺(tái)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不能夠僅僅依靠“防”和“堵”，需要側(cè)重的是疏導(dǎo)二字，從體制的根源上對(duì)此問題進(jìn)行有效的改善。給予我國(guó)地方政府足夠的稅務(wù)權(quán)利，必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要邁出的關(guān)鍵一步[3]。

（二）要明確地方政府融資平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和功能定位

地方政府部門需要對(duì)地方政府融資平臺(tái)的基本性質(zhì)和主要功能進(jìn)行深入的分析，并且對(duì)其進(jìn)行一定的清理。對(duì)于只是承擔(dān)地方政府公益性工程項(xiàng)目融資的地方政府融資平臺(tái)。我國(guó)地方政府的財(cái)政收益進(jìn)行債務(wù)償還的地方政府融資平臺(tái)，不能夠在承擔(dān)相應(yīng)的融資任務(wù)，我國(guó)的地方政府部門需要明確對(duì)于債務(wù)償還的責(zé)任，積極主動(dòng)的落實(shí)各項(xiàng)債務(wù)的償還措施，并且對(duì)相應(yīng)的公司做出合理的決策。當(dāng)?shù)卣茌牱秶鷥?nèi)具有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益的公益性工程項(xiàng)目，需要應(yīng)用自身獲得的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行地方政府融資平臺(tái)債務(wù)的償還，對(duì)于那些并不是屬于公益性工程項(xiàng)目的融資任務(wù)的地方政府融資平臺(tái)，需要依據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，將工程項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型，使其獨(dú)立的承擔(dān)債務(wù)償還的責(zé)任，緩解我國(guó)地方政府的財(cái)政壓力。還需要注重的就是地方政府融資平臺(tái)需要理清和認(rèn)識(shí)到與其它政府部門，以及我國(guó)政府之間的聯(lián)系，堅(jiān)決的杜絕認(rèn)為我國(guó)中央政府對(duì)地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行“潛在擔(dān)?！钡乃枷胝`區(qū)，控制不良道德風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，要預(yù)防日后可能發(fā)生的“倒逼”貨幣發(fā)行的不良情況。

（三）要對(duì)地方政府融資平臺(tái)有全面性的認(rèn)知，分清類別

要嚴(yán)格的查明目前我國(guó)到底具有多少地方政府融資平臺(tái)，地方政府融資平臺(tái)一共承擔(dān)著多少的債務(wù)，并且對(duì)于我國(guó)地方政府融資平臺(tái)承擔(dān)的各項(xiàng)債務(wù)進(jìn)行良好的處理，對(duì)于融入資金的到位情況、固定資產(chǎn)的質(zhì)量、資金的應(yīng)用程度，地方政府融資平臺(tái)具有的債務(wù)償還的能力等等眾多方面都要進(jìn)行深入的調(diào)查分析，并且對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性進(jìn)行和統(tǒng)計(jì)，最終益處對(duì)于各項(xiàng)債務(wù)的償還措施。我國(guó)的相關(guān)法律有著明確的規(guī)定，其中嚴(yán)格的要求我國(guó)地方政府融資平臺(tái)需要對(duì)其承擔(dān)的債務(wù)進(jìn)行一次性的清理，理清債務(wù)主要包括當(dāng)?shù)卣谫Y平臺(tái)直接借貸、拖欠等眾多因當(dāng)?shù)卣庞眯纬傻膫鶆?wù)。當(dāng)?shù)卣谫Y平臺(tái)需要對(duì)其具有的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，向著市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。我國(guó)的地方政府部門還需要不斷地加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)負(fù)債的透明度，定期的、全面的發(fā)布關(guān)于我國(guó)地方政府具有的融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)報(bào)表，保證信息透明化管理，不斷的增強(qiáng)對(duì)于我國(guó)地方融資平臺(tái)的監(jiān)督管理力度。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，地方政府建立地方政府融資平臺(tái)，緩解地方政府財(cái)政壓力，彌補(bǔ)地方政府財(cái)政資金缺口實(shí)屬無(wú)奈之舉。我國(guó)地方政府的負(fù)債額度與地方政府財(cái)政收益有著很大差距，想要對(duì)此不良現(xiàn)狀進(jìn)行有效的改善，要從體制的根源上進(jìn)行調(diào)整，有效的增加地方政府的財(cái)政收益。對(duì)于地方政府具有融資平臺(tái)要進(jìn)行一次性的債務(wù)清理，并且對(duì)于融資平臺(tái)要分清類別，進(jìn)行債務(wù)償還責(zé)任的落實(shí)，建立長(zhǎng)效的、規(guī)范的、系統(tǒng)的融資體系。

參考文獻(xiàn)

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[2]張亮.政府融資平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)防范[J].商業(yè)研究,2013年1期

[3]丁斐.我國(guó)地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)防范問題探討[J].現(xiàn)代營(yíng)銷(學(xué)苑版),2013年6期