勞動(dòng)立法的重要一步

7月30日，遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過了《遼寧省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》（以下簡稱《條例》），自2016年1月1日起施行，標(biāo)志著遼寧省開展工資集體協(xié)商工作，正式進(jìn)入有法可依階段。

《條例》的出臺(tái)是加強(qiáng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系法制保障的現(xiàn)實(shí)需要?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》明確提出：“進(jìn)一步完善《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律的配套法規(guī)、規(guī)章和政策，加快完善基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、集體協(xié)商和集體合同、企業(yè)工資、勞動(dòng)保障監(jiān)察、企業(yè)民主管理、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制等方面的制度，逐步健全勞動(dòng)保障法律法規(guī)體系。”

當(dāng)前，我省正處在全面振興遼寧老工業(yè)基地的關(guān)鍵時(shí)期和全面建成小康社會(huì)的決定性階段，面對(duì)全面深化改革進(jìn)程中利益格局深刻調(diào)整的新形勢(shì)，推行企業(yè)工資集體協(xié)商并建立協(xié)商民主制度，是市場經(jīng)濟(jì)條件下平衡勞資雙方利益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要機(jī)制。有利于化解矛盾沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，激發(fā)廣大職工的勞動(dòng)熱情和創(chuàng)造活力、凝聚起全面振興的巨大力量具有重要意義。

《條例》的出臺(tái)具有重要的推動(dòng)作用，提供了職工和企業(yè)之間平等對(duì)話的平臺(tái)?！稐l例》是依法規(guī)范和推進(jìn)工資集體協(xié)商的依據(jù)，也是勞資雙方就工資問題平等協(xié)商的平臺(tái)，有利于擴(kuò)大企業(yè)職工有序參與、更好實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利，增強(qiáng)企業(yè)和職工相互溝通、相互了解，尋求彼此接受的利益平衡點(diǎn)。明確了政府是推行工資集體協(xié)商的責(zé)任主體?！稐l例》在主體定位和責(zé)任上，不但明確了勞動(dòng)關(guān)系三方四部門的職責(zé)，而且突出了各級(jí)政府的主體責(zé)任，省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定和完善相關(guān)政策，建立工資集體協(xié)商激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)工資集體協(xié)商依法有序進(jìn)行，明確人力資源和社會(huì)保障主管部門負(fù)責(zé)對(duì)工資集體協(xié)商和工資專項(xiàng)集體合同的訂立、履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)處理解決工資集體協(xié)商中的爭議。約束了全域企業(yè)無差別的開展工資集體協(xié)商。

工資集體協(xié)商不是可開展和不開展，而是都要開展，無一例外。本省行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)開展工資集體協(xié)商適用本條例；企業(yè)化管理的事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和區(qū)域的工資集體協(xié)商，參照本條例執(zhí)行，同時(shí)法律責(zé)任中明確了不同規(guī)模企業(yè)違法的情形，以及處罰的金額，在罰則上更具操作性。突出了法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性。破解了企業(yè)集體協(xié)商工作長期面臨的若干難題。通過組織工資專項(xiàng)集體合同履約情況的檢查評(píng)估，解決企業(yè)“不履約”問題；通過“信用監(jiān)管”，解決企業(yè)“不愿談”問題；通過協(xié)商結(jié)果在10日內(nèi)召開職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)審議通過，解決職工“不認(rèn)可”的問題；在工資集體協(xié)商程序中規(guī)定了一定時(shí)間范圍內(nèi)經(jīng)多次協(xié)商無法達(dá)成一致時(shí)，人社部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織同級(jí)地方總工會(huì)和企業(yè)代表組織共同協(xié)調(diào)處理，杜絕了“談而不成”或“不簽協(xié)議”的難題；通過協(xié)商代表競選、聘請(qǐng)指導(dǎo)員做協(xié)商顧問，解決雙方 “不會(huì)談”的問題；針對(duì)小微企業(yè)分散、人數(shù)少、單個(gè)無法協(xié)商實(shí)際情況，明確了可以開展行業(yè)協(xié)商的辦法。

（詳見本刊2015年9月B現(xiàn)場面對(duì)——集體協(xié)商上升法律層級(jí)）。