杭州出租車改革：期待最終破題

張樂 黃筱

減免“份子錢”、明確所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)……傳統(tǒng)出租車行業(yè)公認難啃的“硬骨頭”日前在杭州大力度“破冰”。一石激起千層浪，引發(fā)各方關(guān)注。

傳統(tǒng)出租車行業(yè)沉疴未愈，互聯(lián)網(wǎng)約租車洶涌來襲。杭州出租車改革能否突破體制積弊，真正推動行業(yè)的健康發(fā)展，并最終實現(xiàn)各方受益？

多方認可的遲來變革

2015年9月15日，杭州市傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革方案正式向社會公眾征求意見。其中“經(jīng)營權(quán)無償有期限使用”和“清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系”兩項改革措施因為涉及行業(yè)備受詬病的問題而受到社會關(guān)注。改革明確提出，2015后將不再收取經(jīng)營權(quán)的有償使用金，自2015年1月1日起已經(jīng)收取的部分將如數(shù)退還。據(jù)初步統(tǒng)計，為此杭州市將一次性退還費用近1億元。

傳統(tǒng)出租車司機普遍對改革方案持支持態(tài)度。司機黃永強算了一筆賬：改革前，他每月要向出租車公司繳納包括經(jīng)營權(quán)有償使用費、車輛折舊、保險、購車款利息以及企業(yè)管理費等在內(nèi)的“份子錢”近8000元?！案母锓桨该鞔_后，每月可以少交400多元?！秉S永強說，“降低成本對出租車司機群體而言是最直接、最有效的動力。”

厘清掛靠、買斷、半買斷等復(fù)雜不清的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)關(guān)系是杭州改革的另一大亮點。改革明確，將按照實際出資原則，在年底前把4000多輛“問題車輛”的經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)變更登記為實際出資人。

“數(shù)量管制曾經(jīng)使出租車牌照成為稀缺資源，食利階層利益固化難以撬動，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。”杭州市道路運輸管理局副局長張曉東說，經(jīng)營關(guān)系清理規(guī)范后，有利于明晰出租汽車的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從根本上解決歷史遺留問題。

“不僅如此，它還為減少出租車經(jīng)營利益階層，進一步提高一線駕駛員收入，激發(fā)出租汽車單車活力，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，夯實市場化改革奠定了基礎(chǔ)?！睆垥詵|說。

改革也引發(fā)了電招平臺司機們的關(guān)注。來自河南的董軍3個月前從一名出租車司機轉(zhuǎn)為專車司機，“剛開始收入確實比開出租車高，補貼最多時可以賺到一萬五千元一個月，但跑的時候還是會擔心被執(zhí)法人員查，心里會忐忑”。看到杭州的改革方案，他承認如果“份子錢”降低幅度大，還是愿意回去繼續(xù)開出租車。“畢竟是法律法規(guī)許可的，保險也比較齊全，萬一出了安全事故會更有保障?！?/p>

主要電招業(yè)務(wù)平臺也對改革給出了正面評價。

滴滴快的公司杭州地區(qū)高級公關(guān)經(jīng)理蔡婧嫣表示，征求意見稿反映出政府改革積弊已久的出租車行業(yè)的魄力，“滴滴快的”非常期待借改革與出租車公司和司機共同合作，通過新技術(shù)驅(qū)動配合政府幫助出租車行業(yè)完成轉(zhuǎn)型升級。

“很好，這是政府的一大進步?！薄翱斓拇蜍嚒币苿覣PP應(yīng)用創(chuàng)始人陳偉星在得知改革消息后脫口而出。雖然他認為“改革來得太晚了一些”，但“靠賣牌照收錢，老板靠轉(zhuǎn)包賺‘份子錢的時代應(yīng)該過去了”。

專車鯰魚效應(yīng)顯現(xiàn)

專車的強勢發(fā)展無疑是攪動出租車行業(yè)一潭死水的那條“鯰魚”。杭州市出租車行業(yè)協(xié)會秘書長許增期直言不諱，這次改革就是“市場環(huán)境巨變，競爭對手進入壟斷行業(yè)后倒逼市場改革的結(jié)果”。

事實上，和互聯(lián)網(wǎng)“專車”相比，傳統(tǒng)出租車并非沒有優(yōu)勢，前者存在的責任主體不清、駕駛員專業(yè)水平不高、乘客安全和信息安全缺乏保障等問題，恰恰是傳統(tǒng)出租車行業(yè)的優(yōu)勢所在。

“目前互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺的‘四方協(xié)議制度和私家車投保額度低于出租車，難以確保乘客的合法權(quán)益，此外‘專車軟件的準入門檻在實際操作中并沒有他標榜的那么嚴格，為了擴張市場，審核常常是‘形式主義。”杭州市運管局出租車管理處處長肖敏表示。

“雙方的關(guān)系不應(yīng)是‘你死我活。如果能夠取長補短、互為補充，對穩(wěn)定行業(yè)生態(tài)、提升行業(yè)服務(wù)水平、豐富消費者多元化的出行需求具有積極意義?！焙贾菔薪煌ň指本珠L陸獻德說。

滴滴快的公司總裁柳青、優(yōu)步中國戰(zhàn)略負責人柳甄都曾表示，互聯(lián)網(wǎng)“專車”之所以能快速崛起并成功搶占市場份額，恰恰是因為它抓住了傳統(tǒng)出租車即時互動性不足、供求關(guān)系不對接，服務(wù)層級不夠多元、個性化體驗不夠豐富，服務(wù)水平相對不高的缺點。

陳偉星說，打車軟件出現(xiàn)的初衷，就是為了滿足傳統(tǒng)出租車司機尋找目標客戶的需求?！皞鹘y(tǒng)出租車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)租約車并非單純的競爭關(guān)系，我們早已向傳統(tǒng)出租車司機張開了懷抱?！痹谒磥?，為提高知名度和用戶粘合度推出的高額補貼或只是一時之策，未來伴隨著補貼的取消，互聯(lián)網(wǎng)軟件平臺所起到的橋梁紐帶作用將為出租車司機們帶來更多、更穩(wěn)定的客源。

杭州多位出租車企業(yè)的負責人也對“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”的創(chuàng)新做法表示認同。“我不贊成在短時間內(nèi)采用高額補貼的形式，這樣只會擾亂市場環(huán)境。但我們可以借鑒這些提升自身服務(wù)水平，也可以通過和平臺合作提高運營效率，便利乘客約車。” 杭州一運出租汽車有限公司總經(jīng)理方寶華說。

杭州方案中，還明確將成立兩家國有出租車服務(wù)管理公司，對杭州市場上的9910輛出租車進行統(tǒng)一服務(wù)和管理，并為未來與電招平臺對接做準備。

張曉東說，增加線上租約車服務(wù)是未來傳統(tǒng)出租車行業(yè)發(fā)展的必然，當服務(wù)管理公司的車輛達到四五千輛的規(guī)模后，運營成本和服務(wù)質(zhì)量都能得到更好的保證。在提高車輛運營效率、增加出租車司機收入的同時，也為傳統(tǒng)出租車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)專車開展平臺對接或融合提供了足夠的話語權(quán)。

交通部公路科學研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠認為，傳統(tǒng)出租車需要在新形勢下審視自身存在的不足，加快改革步伐，互聯(lián)網(wǎng)‘專車也需要建立法規(guī)制度約束，規(guī)范健康發(fā)展。“在市場化的大背景下，開發(fā)更為便利的出租車互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約管理平臺是發(fā)展趨勢，兩者會逐步走向融合?！?/p>

毋庸諱言，此次杭州改革并沒有給“專車”等新興電招服務(wù)一個明確的說法，各個平臺仍處在“身份不明”的“灰色地帶”。

“這說明改革仍有空間。也許主管部門是在等待來自更高層的方案設(shè)計，但發(fā)展共享經(jīng)濟，實現(xiàn)需求和供給的有效對接，無疑是未來必須堅定要走的路。”許增期說。

讓百姓有“獲得感”

杭州改革之前，不少城市不約而同地開始試水“份子錢”改革。

“多地從減‘份子錢入手，就是政府改變‘有形之手過分干預(yù)市場，推動出租車市場改革中‘放權(quán)的表現(xiàn)?！痹S增期說，“政府職能從一味的限制監(jiān)管轉(zhuǎn)向營造公平競爭的環(huán)境，也讓司機更多地從關(guān)注賺錢轉(zhuǎn)向重視服務(wù)質(zhì)量?！?/p>

陳偉星對杭州市計劃逐步放開傳統(tǒng)出租車的總量和價格管控，引導(dǎo)出租車行業(yè)由政府管控逐步向市場自主調(diào)節(jié)過渡的思路表示認可。他說：“政府將工作重心從準入監(jiān)管轉(zhuǎn)移到管理和服務(wù)上來，體現(xiàn)了政府行政職能的可喜轉(zhuǎn)變?！?/p>

“放權(quán)和確權(quán)都是改革的第一步，后續(xù)的改革還需徹底破除利益集團的壟斷，唯此才能徹底改變出租車行業(yè)的發(fā)展困境。”陸獻德表示。

“無論是傳統(tǒng)出租車行業(yè)的改革，還是互聯(lián)網(wǎng)租約車的規(guī)范，改革的初衷和落腳點都應(yīng)該是增強老百姓‘獲得感，讓群眾真正受益。”開創(chuàng)中小城市出租行業(yè)改革先行之路的義烏市委書記李一飛說。

“出租車改革確實是個復(fù)雜的問題，各地情況千差萬別，不要期待改革能一次到位，但把握好政府放管結(jié)合、平衡各方利益、提高群眾滿意度這個方向，就能打破利益固化藩籬?！鄙虾＝煌ù髮W副教授黃少卿說。