公共體育場館市場化運營模式研究①

玉聚成

(南寧學(xué)院 廣西南寧 530200)

公共體育場館市場化運營模式研究①

玉聚成

(南寧學(xué)院 廣西南寧 530200)

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷取得新成效的今天,特別是隨著國家對體育事業(yè)越來越重視以及人民群眾對體育需求越來越多,給公共體育場館建設(shè)提出了新的更高的要求,但目前我國公共體育場館建設(shè)與發(fā)展仍然存在很多不足之處,特別是由于其具有“行政化”的特點,因而公共體育場館建設(shè)與發(fā)展受到一定的局限,還不適應(yīng)形勢的需要。該文對公共體育場館市場化運營模式進(jìn)行了探討,首先，對公共體育場館市場化運營的相關(guān)概述進(jìn)行了簡要分析;其次，對當(dāng)前我國公共體育場館運營存在的問題進(jìn)行了分析;最后，就如何創(chuàng)新我國公共體育場館市場化運營模式提出一些對策和建議,旨在為推動我國公共體育場館科學(xué)、健康、持續(xù)發(fā)展提供一些參考。

公共體育場館 市場化 運營模式 發(fā)展對策

隨著我國改革開放的不斷深化,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步,公共服務(wù)體系也越來越受到人們的關(guān)注,而公共體育場館作為我國公共服務(wù)體系的重要組成部分,既具有公共性質(zhì),但同時也具有“市場化”的特點,因而必須處理好公共體育場館服務(wù)“公共性”與“市場化”之間的關(guān)系。盡管隨著我國新一輪“市場化”改革的深入實施,我國市場化改革正在全面深入推進(jìn),公共體育場館市場化運營也已經(jīng)納入議事日程,但目前我國公共體育場館在運營模式方面仍然存在很多不足之處,特別是由于行政化特點比較明顯,因而還沒有完全按照國家“購買公共服務(wù)”的改革方向進(jìn)行深入的改革,必須對此引起高度重視。這就需要國家、地方政府、體育行政部門以及公共體育場館要高度重視市場化運營模式的改革、創(chuàng)新和發(fā)展,積極推動我國公共體育場館建設(shè)與發(fā)展步入多元化發(fā)展的軌道,為人民群眾提供更多、更好、更全面的公共體育服務(wù),推動我國公共體育場館建設(shè)與發(fā)展步入更加科學(xué)化、規(guī)范化、效能化、服務(wù)化的軌道。

1 公共體育場館市場化運營概述

1.1 公共體育場館服務(wù)的內(nèi)涵

公共體育場館是指國家投資或籌集社會資金興建的,屬于國家各級體育行政部門管理的,公共體育場館服務(wù),就是為廣大群眾進(jìn)行體育鍛煉、運動員訓(xùn)練、體育比賽以及群眾觀賞服務(wù)的一種服務(wù)體系。

1.2 市場化和市場化運營的界定

市場化含義有兩種：一是指建立國家調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟(jì)體制,并由此形成統(tǒng)一的市場運行機制和市場體系;二是指在短期內(nèi)實現(xiàn)用市場經(jīng)濟(jì)體制取代雙軌過渡體制的改革過程。市場化運營,就是按照市場化的要求進(jìn)行運營,以市場需求為導(dǎo)向、競爭的優(yōu)勝劣汰為手段,實現(xiàn)資源充分合理配制,效率最大化的目標(biāo)。

1.3 我國公共體育場館的運營模式

從我國公共體育場館運營模式來看,目前主要可以分為兩種:一種是“托管模式”,即體育行政部門委托二級單位進(jìn)行管理,具有事業(yè)性和經(jīng)營性的“雙重特征”,國家一方面給予公共體育場館一定的財政資金支持,同時也積極鼓勵公共體育場館進(jìn)行自主經(jīng)營,但隨著我國市場化改革的不斷深化,財務(wù)資金支持力度在不斷削弱;一種“承包經(jīng)營責(zé)任制模式”,包括法人承包、自然人承包兩個承包經(jīng)營責(zé)任制模式,但這種模式具有很強的“短期行為”,導(dǎo)致公共體育場館折舊加速,不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。

2 我國公共體育場館運營存在的問題

2.1 場館設(shè)施利用不足

盡管從總體上來看,我國各級各類公共體育場館的數(shù)量在不斷增加,而且公共體育場館的建設(shè)與發(fā)展也不斷步入新的階段,但目前我國絕大多數(shù)公共體育場館特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共體育場館設(shè)施利用嚴(yán)重不足,導(dǎo)致公共體育場館的利用率過低,不僅不利于公共體育場館的發(fā)展,而且也造成了資源浪費。比如從某市公共體育場館的建設(shè)與發(fā)展情況來看,該市有4所公共體育場館,但這4所公共體育場館每年組織的活動不到50場(次),而且人流也只有2萬人左右,200人以上規(guī)模的體育賽事活動每年不超過10場,表明公共體育場館設(shè)施利用嚴(yán)重不足。由于公共體育場館設(shè)施利用不足,這就直接導(dǎo)致公共體育場館在經(jīng)常模式方面缺乏市場化機制,導(dǎo)致公共體育場館無法獲取經(jīng)濟(jì)效益,不利于公共體育場館的長遠(yuǎn)發(fā)展,對此應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識并下大力氣加以解決。

2.2 場館經(jīng)營負(fù)責(zé)過重

由于公共體育場館具有“公共”的特點,因而“公益性”是公共體育場館最為重要的特點,因而除了要舉辦好各種比賽之外,最為重要的就是要為大眾服務(wù),這應(yīng)當(dāng)成為公共體育場館運營的重要模式。但從目前我國公共體育場館的運營情況來看,由于很多公共體育場館還沒有實行“市場化”運營,盡管有很多公共體育場館已經(jīng)開始朝著“市場化”運營的方向發(fā)展,但由于“市場化”進(jìn)程緩慢,盡管公共體育場館普遍采取的是“差額”撥款,但有限的資金根本無法維持經(jīng)營。比如：某市公共體育場館在財政資金的自暴自棄齋,不僅要支付日常工作開支,而且還要繳納所得稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、物價管理費、治安費、防疫檢測費等多種稅費,導(dǎo)致公共體育場館的經(jīng)費捉襟見肘,維修改造費用根本無法保證,導(dǎo)致該市公共體育場館破舊不堪,不僅無法吸引完整,社會公眾對公共體育場館也同樣缺乏吸引力。

2.3 經(jīng)營管理人員匱乏

對于公共體育場館來說,盡管具有“公益性”,但也必須高度重視經(jīng)營管理,而經(jīng)營管理人才匱乏已經(jīng)成為當(dāng)前公共體育場館建設(shè)與發(fā)展的重要瓶頸。由于公共體育場館普遍屬于差額撥款事業(yè)單位,這就直接導(dǎo)致很多公共體育場館人員超編,而且經(jīng)營管理人員的整體也不高,不利于公共體育場館的發(fā)展。比如：某市公共體育場館共有在編人員124人,但真正具有較強經(jīng)營管理能力的人員寥寥無幾,這就直接導(dǎo)致該市公共體育場館經(jīng)營不善,同時也無法有效的吸引人民群眾到公共體育場館進(jìn)行運用和健身,更談不上付費運動和健身。

3 公共體育場館市場化運營模式的發(fā)展對策

3.1 明確市場化運營模式原則

要按照黨的十八屆三中全會提出了市場化改革的要求,將“政府購買公共服務(wù)”作為公共體育場館市場化運營模式改革的重要原則,同時要把公共體育場館市場化改革與我國事業(yè)單位改革結(jié)合起來,積極推動公共體育場館市場化運營模式改革取得成效。國家和各地要對公共體育場館體育設(shè)施資源進(jìn)行科學(xué)的配置,實現(xiàn)區(qū)域性、整體性開發(fā)與市場化管理相結(jié)合,按照市場化、經(jīng)營化、實體化的要求,逐步建立符合我國公共體育場館建設(shè)與發(fā)展、有利于推動公共體育場館改革和創(chuàng)新的經(jīng)營管理模式,將行政化與市場化、產(chǎn)業(yè)化與市場化、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益進(jìn)行有機融合,確保公共體育場館能夠保值、增值,能夠強化公共服務(wù)職能。

3.2 完善市場化運營開放政策

推進(jìn)公共體育場館市場化運營模式改革,最為重要的就是要有政策支撐,否則根本無法取得實效。國家要加強對公共體育場館市場化改革的“頂層設(shè)計”,制定專門的指導(dǎo)性意義,鼓勵、支持、引導(dǎo)社會資本參與到公共體育場館建設(shè)與發(fā)展中來。比如:可以通過減輕稅收以及實施優(yōu)惠政策等方面的傾向政策,引導(dǎo)社會資本開展公共體育場館租賃、建設(shè)、管理中來,這樣能夠有效的動員社會資本的參與性,進(jìn)而為公共體育場館市場化運營創(chuàng)造有利條件。在這個過程中,必須正確處理好公益性與經(jīng)營性的關(guān)系,把公益性作為重要基礎(chǔ),不能為了市場化而市場化,否則就會偏離公共體育場館的公益屬性,這一點必須高度重視。

3.3 健全市場化運營管理體系

公共體育場館市場化經(jīng)營模式,最為重要的就是要健全市場化運營管理體系,這是最為重要的基礎(chǔ),而建立市場化運營管理制度則更為重要,這樣能夠使公共體育場館市場化運營更加有章可循。要引進(jìn)一批專業(yè)的公共體育場館經(jīng)營公司,這樣能夠更有效的發(fā)揮他們的專業(yè)管理職能,使公共體育場館運營管理更具科學(xué)性、規(guī)范化和效能性;要進(jìn)一步健全和完善公共體育場館市場化運營管理的考核工作,建立目標(biāo)責(zé)任制度,強化績效考核體系建設(shè),比如對于專業(yè)經(jīng)營公司來說,應(yīng)當(dāng)建立考核體系,強化監(jiān)督和制約,使他們能夠更有效的加強管理和優(yōu)化服務(wù),同時也能夠正確處理好社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,使二者更具協(xié)同性。

綜上所述,隨著我國體育事業(yè)的快速發(fā)展,特別是在“全民健身運動”越來越受到重視的新形勢下,我國公共體育場館建設(shè)與發(fā)展步入了新的發(fā)展階段,在我國公共體育場館運營模式仍然受到很大的局限性,特別是由于具有“行政化”的特點,因而發(fā)展受到影響。這就需要我國高度重視公共體育場館市場化運營模式的改革和創(chuàng)新,特別是要按照國家提出了“政府購買公共服務(wù)”的要求,積極推動公共體育場館市場化運營模式改革,重點要在明確市場化運營模式原則、完善市場化運營開放政策,健全市場化運營管理體系等方面取得突破,使我國公共體育場館市場化運營步入新的發(fā)展階段。

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G818

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:2095-2813(2015)10(a)-0208-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.28.208

玉聚成(1978，12—),男,副教授,南寧學(xué)院公共教學(xué)部,研究方向:體育教學(xué)與訓(xùn)練。