陜西省城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)與管理整體規(guī)劃研究①

翟曉英

(寶雞文理學(xué)院 陜西寶雞 721013)

陜西省城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)與管理整體規(guī)劃研究①

翟曉英

(寶雞文理學(xué)院 陜西寶雞 721013)

進(jìn)入21世紀(jì)之后,我國城市建設(shè)與人們的生活水平都有所提升,社區(qū)體育在城市建設(shè)中的作用越開越突出,城市體育設(shè)施的建設(shè)與管理規(guī)成為成為構(gòu)建和諧社區(qū)的重要因素。目前,我國社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)正處于起步階段,而在全面健身理念不斷普及,全民健身意識(shí)逐步提升的基礎(chǔ)上,對社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)又提出了新的問題?；诖?該文主要分析了目前陜西省城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)存在的問題,并提出了未來陜西省城市社區(qū)體育設(shè)施整體規(guī)劃策略。

陜西省 城市社區(qū) 體育設(shè)施 建設(shè)與規(guī)劃

我國社區(qū)體育活動(dòng)開始于20世紀(jì)80年代后期,當(dāng)時(shí)街道辦事處組織了多項(xiàng)體育活動(dòng),極大地鼓舞了社區(qū)居民的參與。2008年中國北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦使我國體育事業(yè)又出現(xiàn)了一個(gè)新的高峰,作為群眾體育的一個(gè)重要組成部分,社區(qū)體育對居民開展體育活動(dòng)起到了至關(guān)重要的作用。社區(qū)體育的發(fā)展水平在某種程度上來講,已經(jīng)成為目前衡量人們生活水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí),也出現(xiàn)了社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)不完善阻礙社區(qū)體育發(fā)展的情況。因此,該文主要結(jié)合陜西省城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)存在的問題,分析了造成陜西省城市社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)問題的原因及未來規(guī)劃策略。

1 社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的重要性

在現(xiàn)代城市建設(shè)中,社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)與居民生活質(zhì)量的提升息息相關(guān)。而城市社區(qū)居民生活質(zhì)量的提高又能促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。隨著人們生活水平的逐步提升,以及長期穩(wěn)定和平的國際環(huán)境,都為城市社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供了條件。自20世紀(jì)90年代以來,各國理解體育的視角變得更加寬廣,并不再單純的強(qiáng)調(diào)體育運(yùn)動(dòng)在增強(qiáng)全民體質(zhì)中的作用。首先,人們對健康有了新的定義,身體健康并非是人健康的唯一標(biāo)準(zhǔn),而一個(gè)健康的人應(yīng)是身心全面發(fā)展,并具有創(chuàng)造力的人;其次,城市社區(qū)在社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)的功能與作用也在不斷拓展。我國《全民健身計(jì)劃綱要》已經(jīng)將社區(qū)體育發(fā)展戰(zhàn)略納入到大眾體育計(jì)劃當(dāng)中,并以此為促進(jìn)社區(qū)體育發(fā)展的重要措施。

2 陜西省城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)存在的問題

2.1 體育設(shè)施建設(shè)落后

較之于全國其他地區(qū),陜西省城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)相對較低,與全國平均水平的差距逐漸拉大。從體育設(shè)施的建設(shè)數(shù)量來看,陜西省公共體育場地及設(shè)施數(shù)量只占總量的1/3,體育場地存在分布不均、長期不維護(hù)或已經(jīng)損壞等現(xiàn)象,這就阻礙了居民參加體育健身活動(dòng)。

2.2 體育設(shè)施使用率較低

相對于快速增長的大眾體育需求,陜西省城市社區(qū)體育設(shè)施不僅數(shù)量不足,而且沒有得到充分、有效的利用。目前陜西省城市社區(qū)的體育設(shè)施開放率較低,而且因大型比賽修建的體育場館,在賽事結(jié)束后并沒有得到再次利用,處于閑置狀態(tài),這屬于嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。同時(shí)這種對體育設(shè)施不作為的態(tài)度,不利于激發(fā)居民健身熱情。

2.3 體育設(shè)施分布不均衡

陜西省城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市,而對于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的城市社區(qū)建設(shè)重視程度較低,這就造成了省內(nèi)城市間社區(qū)體育設(shè)施分布的不均衡現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)數(shù)量及質(zhì)量明顯高于欠發(fā)達(dá)地區(qū),這種社區(qū)體育設(shè)施地理上的不均衡已經(jīng)在一定程度上表明各地區(qū)體育發(fā)展水平的差距,由于體育設(shè)施的不完善大大削弱了社區(qū)居民參與體育運(yùn)動(dòng)的積極性。

3 陜西省城市社區(qū)體育設(shè)施配套存在問題的原因

3.1 相關(guān)法規(guī)不完善

盡管我國已經(jīng)頒布了一些關(guān)于社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī),但是這些規(guī)定也已經(jīng)不能滿足當(dāng)前城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃的實(shí)際需求,再加上由于這些規(guī)定并沒有在實(shí)際工作中得到有效執(zhí)行,造成各項(xiàng)相關(guān)法律處于無用狀態(tài),并沒有真正發(fā)揮其在引導(dǎo)與規(guī)范社區(qū)城市體育設(shè)施建設(shè)中的作用。相比之外,國外很多國家對城市社區(qū)體育設(shè)施用地都進(jìn)行了明確規(guī)定,并且設(shè)置特定部門對其執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

3.2 城市建設(shè)缺少規(guī)劃

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的基本條件,城市社區(qū)規(guī)劃由城市規(guī)劃部批準(zhǔn),由開發(fā)商設(shè)計(jì)的。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示,陜西省多數(shù)城市規(guī)劃行政部門在進(jìn)行城市建設(shè)審批規(guī)劃過程中,都只是片面的規(guī)定了城市社區(qū)的容積率、建筑密度及綠化率等,但對社區(qū)的體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)卻沒有明確規(guī)定。導(dǎo)致現(xiàn)有住宅大都沒有預(yù)留建設(shè)用地,然而社區(qū)配套體育設(shè)施建設(shè)又必然需要這部分預(yù)留用地,這就使得體育設(shè)施建設(shè)面臨用地困局。社區(qū)體育設(shè)施的不完善必然無法滿足居民的日常體育鍛煉及健身需求,打消居民參與健身的積極性。

3.3 居民的體育意識(shí)和觀念滯后

據(jù)調(diào)查顯示,陜西省城市社區(qū)居民對全面健身政策了解尚淺,還有相當(dāng)一部分居民沒有認(rèn)識(shí)到健身的重要性,對于如何通過科學(xué)的健身鍛煉增強(qiáng)自身體質(zhì),提高自身生活質(zhì)量的認(rèn)識(shí)還不夠。所以,加強(qiáng)城市社區(qū)居民對全民健身的認(rèn)識(shí),讓更多的居民能夠主動(dòng)參與到社區(qū)體育活動(dòng)當(dāng)中,也是陜西省城市社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃的要解決的重要問題。

4 陜西省城市社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃策略

4.1 依法規(guī)劃

陜西省城市社區(qū)體育設(shè)施應(yīng)依法規(guī)劃,相關(guān)法律法規(guī)是保障陜西省城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的重要依據(jù)。為更好的滿足社區(qū)居民的健身需求,相應(yīng)國家推出的全民健身政策,各地區(qū)應(yīng)依法規(guī)劃城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè),在體育設(shè)施數(shù)量及質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān),建設(shè)各種適宜老人、孩子及青壯年的體育建設(shè)設(shè)施。與此同時(shí),目前對我國社區(qū)城市體育設(shè)施建設(shè)具有指導(dǎo)意義的《城市公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》已相對陳舊,大大落后于社會(huì)發(fā)展和群眾體育鍛煉的要求。對此,陜西省政府應(yīng)結(jié)合該地區(qū)自身特色與發(fā)展現(xiàn)狀,及時(shí)修訂相關(guān)的社區(qū)配套體育設(shè)施建設(shè)法規(guī),并妥善處理好不同層級法律之間規(guī)范性條文的關(guān)系,保證法律法規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.2 堅(jiān)持合理的規(guī)劃原則

一是系統(tǒng)性原則,即在充分結(jié)合陜西省地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢及社區(qū)工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,進(jìn)行總體規(guī)劃與合理布局。其目的是實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育設(shè)施的優(yōu)化配置,做到社區(qū)內(nèi)外體育設(shè)施的一體化,體育設(shè)施與文化娛樂設(shè)施及公園綠化等有效銜接與相互補(bǔ)充。

二是協(xié)調(diào)原則,即社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),對不同體育設(shè)施的位置及規(guī)模進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,不僅要設(shè)計(jì)充足的體育設(shè)施以滿足社區(qū)居民的健身需求,還應(yīng)不對居民的正常生活造成不利影響。

三是動(dòng)態(tài)性原則,即在規(guī)劃過程中充分考慮社會(huì)結(jié)構(gòu)及城市化進(jìn)程等動(dòng)態(tài)性因素。盡管城市及社區(qū)的發(fā)展都是相對穩(wěn)定的,但是也不排除階段性的波動(dòng)。尤其是我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,涉及更多的動(dòng)態(tài)性因素。因此,城市社區(qū)建設(shè)要廣泛征求民意,并結(jié)合社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境,科學(xué)合理建設(shè)城市社區(qū)體育設(shè)施。

4.3 進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示,陜西省很多城市還未將體育設(shè)施規(guī)劃納入到城市總體發(fā)展規(guī)劃中。而從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來講,城市社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃本應(yīng)屬于城市總體規(guī)劃的一部分。首先,完善城市社區(qū)建設(shè)相關(guān)政策法規(guī),制定合理的城市社區(qū)體育設(shè)施管理辦法,保障城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)質(zhì)量與合理性;其次是加強(qiáng)對城市社區(qū)體育設(shè)施用地規(guī)劃,并嚴(yán)格監(jiān)督有關(guān)社區(qū)體育設(shè)施預(yù)留地政策的執(zhí)行情況。對被挪用的社區(qū)體育設(shè)施用地進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償,或進(jìn)行重新規(guī)劃,有效利用周邊閑置地等;最后,在小區(qū)建設(shè)用地不足的情況下,可以利用政府儲(chǔ)備用地或綠化預(yù)留土地,建設(shè)社區(qū)體育設(shè)施,以解決城市社區(qū)體育設(shè)施用地匱乏的問題。

4.4 加強(qiáng)各部門合作

城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃并非是某一部門的事,而應(yīng)是在規(guī)劃部、建設(shè)部及發(fā)展和改革部與體育行政部共同合作的基礎(chǔ)上完成的,各部門應(yīng)各司其職,在城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃中發(fā)揮其各自作用,并相互監(jiān)督。同時(shí),社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的運(yùn)營商業(yè)要與上述各部門密切合作,將各項(xiàng)有利政策積極貫徹在社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)中。若社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)不到位堅(jiān)決不予以審批蓋章。此外,還要加強(qiáng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃的審核與監(jiān)督,并形成一套完善嚴(yán)密的監(jiān)管機(jī)制,將社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)與整個(gè)住宅區(qū)域的建設(shè)進(jìn)行綜合考察,確保建設(shè)質(zhì)量與科學(xué)合理性。

4.5 建立社區(qū)體育資源綜合配置網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)質(zhì)量是保障社區(qū)體育活動(dòng)開展的基礎(chǔ),而體育設(shè)施的管理則是社區(qū)體育活動(dòng)長期開展與活動(dòng)的主要刺激性因素。因此,體育設(shè)施管理人才的引進(jìn)十分重要,應(yīng)招納更多的社區(qū)體育設(shè)施管理人才,全面改善社區(qū)體育設(shè)施管理人員結(jié)構(gòu),推動(dòng)社區(qū)體育活動(dòng)的有效開展,以及社區(qū)建設(shè)的良性發(fā)展。此外,還應(yīng)建立正規(guī)的資金的運(yùn)作形式,使一些城市社區(qū)的管理與體育設(shè)施建設(shè)能夠有充足的資金來源。并借助于體育協(xié)會(huì)的幫助,在體育設(shè)施經(jīng)營管理中能夠嚴(yán)格按照市場規(guī)律進(jìn)行經(jīng)營與參與市場競爭,從而為城市社區(qū)的發(fā)展帶來最大的效益。

5 結(jié)論

綜上所述,該文主要分析了目前陜西省城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)存在的問題及原因,并從依法規(guī)劃、堅(jiān)持合理的規(guī)劃原則、進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、加強(qiáng)各部門合作、建立社區(qū)體育資源綜合配置網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)五方面,提出了未來陜西省城市社區(qū)體育設(shè)施整體規(guī)劃策略。望該研究能夠?yàn)殛兾魇∩鐓^(qū)設(shè)施建設(shè)與管理規(guī)劃提供可行性意見。

[1]孟蓓.社區(qū)配套體育設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理模式創(chuàng)新研究[D].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2010.

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G818

:A

:2095-2813(2015)10(a)-0183-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.28.183

2014年陜西省體育局科研課題14015,項(xiàng)目名稱:陜西省城市社區(qū)公共體育設(shè)施資源配置與服務(wù)研究。

翟曉英(1981—),女,陜西省寶雞市人,本科,副教授,主要研究方向:體育人文社會(huì)學(xué)。