現(xiàn)代化體育場館的建設(shè)與管理模式研究①

任慧琴 王玲

(寶雞文理學(xué)院 陜西寶雞 721013)

現(xiàn)代化體育場館的建設(shè)與管理模式研究①

任慧琴 王玲

(寶雞文理學(xué)院 陜西寶雞 721013)

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展,人民文化生活追求不斷提高,為了滿足廣大人民群眾的需要,我國建設(shè)了一大批現(xiàn)代化體育場館?，F(xiàn)代化體育場館的建設(shè)一方面方便了一些小型體育賽事的順利舉辦；另一方面也方便了廣大人民群眾進(jìn)行體育鍛煉。但是,目前在我國現(xiàn)代化體育場館的建設(shè)與管理中還存在一些問題,這對于全面發(fā)揮體育場館的作用極為不利。該文主要分析我國現(xiàn)代化體育場館在建設(shè)以及管理中存在的問題以及如何加強體育場館的建設(shè)和管理工作。

現(xiàn)代化 體育場館 建設(shè)與管理模式 模式分析

改革開放以來,我國經(jīng)濟、文化、體育等方面取得了巨大的發(fā)展。為了進(jìn)一步推動我國體育事業(yè)的發(fā)展,滿足人民進(jìn)行體育鍛煉的需求,我國興建了一批現(xiàn)代化的體育場館。由于體育場館在建設(shè)過程中具有建設(shè)周期長以及經(jīng)濟效益不明顯等特點,因此，加強對現(xiàn)代化體育場館建設(shè)以及投入使用后加強對體育場館的管理,對于避免現(xiàn)代化體育場館的重復(fù)建設(shè),實現(xiàn)對現(xiàn)代體育場館的有效利用,提高其經(jīng)濟效益與社會效益具有十分重要的意義。該文主要研究我國現(xiàn)代體育場館建設(shè)與管理中存在的問題,并試圖為解決這些問題,為推動現(xiàn)代化體育場館建設(shè)與管理作出有益貢獻(xiàn)。

1 現(xiàn)代化體育場館建設(shè)與管理中的主要模式

目前,在我國現(xiàn)代化體育場館進(jìn)行建設(shè)的過程中主要存在著兩種主要的建設(shè)與管理模式,分別是:完全市場化的建設(shè)以及管理模式和政府作為市場主體介入體育場館的建設(shè)以及管理的模式。

1.1 完全市場的建設(shè)與管理模式

完全市場化的現(xiàn)代體育場館的建設(shè)與管理模式主要指的是,在現(xiàn)代化體育場館的建設(shè)與管理中完全按照市場經(jīng)濟原則進(jìn)行,追求經(jīng)濟利益的最大化。現(xiàn)代化體育場館在建設(shè)以及運作的過程中完全實行資本運作與管理的模式。最為常見的是在現(xiàn)代化體育場館進(jìn)行建設(shè)的過程中政府有關(guān)部門間建設(shè)權(quán)以及經(jīng)營權(quán)一起轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商,使現(xiàn)代化體育場館的建設(shè)以及經(jīng)營活動都有承包商負(fù)責(zé)。完全市場化的現(xiàn)代體育場館建設(shè)與管理模式在實踐中被證明具有很多不足之處,這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先,在現(xiàn)代化體育場館進(jìn)行建設(shè)的過程中,承包商為了實現(xiàn)現(xiàn)代體育場館的經(jīng)濟效益,而忽視或者認(rèn)為取消現(xiàn)代體育場館建設(shè)中的社會效益。在進(jìn)行體育場館的建設(shè)和規(guī)劃時,場地的使用以及劃分只考慮到經(jīng)濟效益高的項目。這就造成了對經(jīng)濟效益雖然低,但是社會效益很高的體育項目、設(shè)施以及場地得不到保障。除此之外,由于承包商建設(shè)現(xiàn)代體育場館是在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下開發(fā)的,導(dǎo)致現(xiàn)代體育場館在建設(shè)的過程中對長遠(yuǎn)發(fā)展以及現(xiàn)代體育場館在建設(shè)嚴(yán)重認(rèn)識不足。

其次,在現(xiàn)代化體育場館的建設(shè)中,由于政府管理部門的缺位,導(dǎo)致現(xiàn)代體育場館建設(shè)與管理工作存在著嚴(yán)重的誤區(qū)。進(jìn)行現(xiàn)代體育場館建設(shè)的目的之一就是為了適應(yīng)人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求,給廣大人民群眾提供更多的進(jìn)行體育鍛煉的場地。但是,完全市場化的現(xiàn)代體育場館建設(shè)與管理模式并不能給人民群眾帶來更多的有效的鍛煉空間。這就導(dǎo)致在進(jìn)行現(xiàn)代體育場館建設(shè)的過程中,現(xiàn)代體育場館過于重視經(jīng)濟效益而影響現(xiàn)代體育場館的社會功能的發(fā)揮。

最后,現(xiàn)代體育場館在進(jìn)行建設(shè)時,一部分體育場館是在原有體育場館的基礎(chǔ)上建設(shè)起來。由于在完全市場化的現(xiàn)代體育場館的建設(shè)及其管理過程中,一些原有的體育設(shè)施被取締或者是挪作他用。這樣不僅造成了原有的體育場館的資源浪費；另一方面也使得體育場館的公共服務(wù)性徹底消失。導(dǎo)致現(xiàn)代體育場館的建設(shè)并沒有給廣大人民群眾進(jìn)行體育鍛煉活動帶來任何的益處。

1.2 政府介入的建設(shè)與管理模式

在政府介入的現(xiàn)代化體育場館的建設(shè)與管理中,政府有關(guān)部門作為市場主體直接參與到現(xiàn)代體育場館的建設(shè)與管理中?，F(xiàn)代體育場館作為城市建設(shè)中的公共資源和公共資產(chǎn),主要是由政府部門進(jìn)行管理的。此時,政府作為現(xiàn)代化體育場館資源和資產(chǎn)的占有者,直接參與到了現(xiàn)代化體育場館的經(jīng)營過程中。政府介入現(xiàn)代體育場館的建設(shè)與管理,使政府能夠利用現(xiàn)代體育場館經(jīng)營所得對現(xiàn)代體育場館進(jìn)行持續(xù)建設(shè)和管理,不斷提高現(xiàn)代體育場館的的服務(wù)水平,在一定程度上滿足了人民群眾的需求,實現(xiàn)了現(xiàn)代體育場館的社會效益。但是,從一個層面上看,在現(xiàn)代化體育場館建設(shè)的過程中,政府對現(xiàn)代體育場館的建設(shè)與管理進(jìn)行主導(dǎo),這嚴(yán)重的違背了市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。導(dǎo)致了一些現(xiàn)代化體育場館演變成“國有企業(yè)化”導(dǎo)致了現(xiàn)代體育場館供需失衡、經(jīng)濟效益受到嚴(yán)重?fù)p失。

政府介入對現(xiàn)代體育場館進(jìn)行管理還容易導(dǎo)致政企不分的問題,甚至可能或衍生出腐敗。其主要原因在于首先政府作為現(xiàn)代體育場館的所有者,不僅要求這些公共體育資源能夠保值,并且要求在城市現(xiàn)代化建設(shè)以及全面健身運動中展現(xiàn)出獨特的價值。其次,政府作為現(xiàn)代體育場館的主要管理者,容易形成壟斷地位。除此之外,一方面政府是主要的管理部門；另一方面政府又是主要的監(jiān)管部門。這就導(dǎo)致了政府投資——政府收益的現(xiàn)代體育場館建設(shè)與管理態(tài)勢。這對于在現(xiàn)代化體育場館的建設(shè)過程中充分利用民間資本極為不利,進(jìn)而影響了我國現(xiàn)代體育場館建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 以市場為基礎(chǔ)的現(xiàn)代體場館觀建設(shè)與管理模式分析

2.1 以市場為基礎(chǔ)的建設(shè)與管理模式的優(yōu)勢

由于在進(jìn)行現(xiàn)代化體育場館建設(shè)與管理的過程中無論是完全市場化的管理模式還是以政府為主導(dǎo)的管理模式都存在嚴(yán)重的不足之出。該文認(rèn)為,可以建立一種充分發(fā)揮市場以及民間組織在現(xiàn)代化體育場館中的配置、組織以及協(xié)調(diào)等功能,同時發(fā)揮政府有管部門的主管、監(jiān)督職能。通過充分發(fā)揮市場以及政府在各自職權(quán)范圍內(nèi)的作用,能夠解決我國現(xiàn)代體育場館在建設(shè)中出現(xiàn)的問題,既可以實現(xiàn)了現(xiàn)代體育場館的經(jīng)濟效益也能實現(xiàn)現(xiàn)代體育場館的社會效益。以市場為基礎(chǔ)的現(xiàn)代體育場館建設(shè)與管理模式實現(xiàn)了對現(xiàn)代體育場館這一社會公共資源的優(yōu)化利用,能夠在最大的程度上使現(xiàn)代體育場館進(jìn)行保值和增值。在以市場為基礎(chǔ)的現(xiàn)代體育場館的建設(shè)以及其管理過程中,能夠充分發(fā)揮政府有關(guān)工作部門的規(guī)范、管理、監(jiān)督、指導(dǎo),能夠在現(xiàn)代體育場館建設(shè)的過程中從整體上對現(xiàn)代體育場館建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。制定出符合現(xiàn)代體育場館實際情況的管理措施,擺脫現(xiàn)代體育場館建設(shè)以及管理中的盲目性和隨意性。

2.2 建設(shè)與管理得原則

首先,要堅持以人為本的原則。堅持以人為本的原則就是要求在進(jìn)行現(xiàn)代化體育場館建設(shè)和管理的過程中,應(yīng)該著眼于人。進(jìn)行現(xiàn)代體育場館的建設(shè)工作應(yīng)該以滿足人的體育鍛煉需求,推動人的全面發(fā)展為基本宗旨。在場館建設(shè)過程中應(yīng)該根據(jù)不同人群的需求進(jìn)行場館建設(shè),既要建設(shè)一部分收費鍛煉項目,也應(yīng)該提供一部分免費鍛煉項目。其次,在進(jìn)行現(xiàn)代體育場館建設(shè)以及管理得過程中,應(yīng)該堅持市場在現(xiàn)代化體育場館建設(shè)中的資源配置作用,政府部門要加強現(xiàn)代體育場館建設(shè)和管理的規(guī)范工作,發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用。最后,要堅持經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一,兼顧公平與效率。在進(jìn)行現(xiàn)代化體育場館建設(shè)的過程中,要堅持體育場館的經(jīng)濟效益與社會效益并重的原則,一方面要強調(diào)實現(xiàn)現(xiàn)代體育場館的經(jīng)濟效益；另一方面也不能忽視現(xiàn)代體育場館的社會效益。

2.3 充分發(fā)揮政府在現(xiàn)代體育場館建設(shè)中的主導(dǎo)作用

在社會主義市場經(jīng)經(jīng)濟環(huán)境中,市場在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用。在我國現(xiàn)代體育場館的建設(shè)中,在發(fā)揮市場機制的同時,應(yīng)該主義發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。首先,在進(jìn)行現(xiàn)代體育場館建設(shè)的過程中,政府應(yīng)該給予一定的優(yōu)惠政策。例如：在現(xiàn)代體育場館建設(shè)的過程中政府可以通過資金補助以及減免一些稅收的政策,推動現(xiàn)代體育場館的建設(shè)管理工作。其次,大力開展針對人民的體育宣傳和體育教育,激發(fā)和培養(yǎng)社區(qū)成員的各種體育興趣、體育意識和體育需求。這樣一方面可以推動我國人民群眾進(jìn)行體育消費；另一方面也可以使現(xiàn)代體育場館能夠在對大的程度上實現(xiàn)其價值,推動我國現(xiàn)代體育出場館經(jīng)濟效益和社會效益的實現(xiàn)。最后,在我國現(xiàn)代體育場館建設(shè)的過程中應(yīng)該充分發(fā)揮社會量,充分利用社會各界資金,推從我國現(xiàn)代體育場館建設(shè),實現(xiàn)我國體育場館管理得科學(xué)化、合理化。

3 結(jié)語

隨著城市建設(shè)腳步的不斷加快,各地政府都將現(xiàn)代體育場館建設(shè)當(dāng)作是提升城市品位,推動現(xiàn)代城市不斷發(fā)展的重要舉措。目前,在我國現(xiàn)代化體育場館建設(shè)和管理中存在著嚴(yán)重的問題,嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代化體育場館功能的發(fā)揮。針對現(xiàn)狀,只有采取合理的措施解決存在的問題,才能真正發(fā)揮出現(xiàn)代體育場館的作用,另一方面也可以避免現(xiàn)代體育場館的重復(fù)建設(shè)。

[1]丁秀詩,姚績偉,劉彬華,等.我國城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量提升路徑研究——基于社區(qū)體育場(館)設(shè)施建設(shè)與管理視角[J].四川體育科學(xué),2014(6)：1-14，15.

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G818

:A

:2095-2813(2015)10(a)-0173-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.28.173

任慧琴(1978—),女,陜西省榆林市人,本科,講師,主要研究方向:體育人文社會學(xué)。

王玲(1977—),女,陜西三原人,咸陽師范學(xué)院體育系副教授,碩士研究生，近年來著力研究社會體育方面。