煙臺市體育場館現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策研究

楊梅 孫毅

(煙臺大學體育學院 山東煙臺 264005)

煙臺市體育場館現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策研究

楊梅 孫毅

(煙臺大學體育學院 山東煙臺 264005)

體育場地是我國體育事業(yè)的重要載體,體育場地的數(shù)量和質量直接關系到我國競技運動水平和群眾體育活動的普及水平。該文通過對煙臺市體育場地的現(xiàn)狀進行分析,結合煙臺市前五次全國體育場地統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行對比,探索體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和場館自身存在的優(yōu)劣,展現(xiàn)大眾對不同運動項目、場地的喜愛程度,間接了解當前城市體育開展的效果及需要加強和改進的方面。

煙臺市 第六次體育場地普查 大眾健身

1 煙臺市體育場地現(xiàn)狀

煙臺市體育場地總數(shù)為10703個,其中標準場地6786個,六城區(qū)2464個;其他縣市3534個。非標準場地4001個。六城區(qū)1113個,其他縣市2888個,體育場地用地面積為23,163,826.24㎡,建筑面積1,029,923.00㎡,場地面積18,339,905.00㎡;人均體育場地面積為2.84㎡。

1.1 各類型體育場地情況

煙臺市標準體育場地室內場館較少,共有834個,占煙臺市體育場地總數(shù)的12.3%,這反映出煙臺市體育場地的基礎建設水平比較低,難以滿足人民群眾開展全民健身活動的需要。根據(jù)調查發(fā)現(xiàn),一些高規(guī)模、現(xiàn)代化的體育場地太少,特別是衡量一個城市比賽體育場地條件最重要的幾項指標——大型體育場、體育館等數(shù)量太少(共7個),嚴重地影響到煙臺市乃至山東省承擔各類國家級綜合性運動會的能力。煙臺市人口有698萬,全市現(xiàn)有大型體育場館7個,甲級體育場(觀眾2.5萬座以上)、體育館(觀眾席6千座以上)少。

1.2 各系統(tǒng)體育場地的情況

截止到2014年8月4日,煙臺市體育場地總數(shù)為10703個,其中標準場地6876個,六城區(qū)2464個,其他縣市3534個,非標準場地4001個。據(jù)統(tǒng)計,中小學體育場地數(shù)量(2636個)最多,占煙臺市體育場地總數(shù)的38.8%;高等院校有465個,占煙臺市體育場地總數(shù)的6.8%;中專中技有88個,占煙臺市體育場地總數(shù)的1.3%;體育系統(tǒng)有86個,占全煙臺市體育場地總數(shù)的1.3%;其他教育系統(tǒng)單位有20個,占煙臺市體育場地總數(shù)的0.3%;其他系統(tǒng)有3491個,占煙臺市體育場地總數(shù)的51.4%。煙臺市的體育場地面積為18,339,905.00㎡,其中體育系統(tǒng)占了1.6%,而教育系統(tǒng)占29.72%(高等院校、中專中技、中小學和其他教育系統(tǒng)單位),其他系統(tǒng)占68.7%;建筑面積1,029,923.00㎡,體育系統(tǒng)占29.1%,教育系統(tǒng)占24.8%,其他系統(tǒng)占46.1%;用地面積為23,163,826.24㎡,體育系統(tǒng)占3%,教育系統(tǒng)占28.05%,其他系統(tǒng)占69%?？梢?體育系統(tǒng)的場地面積在總量上少于教育系統(tǒng),主要原因是體育場地是各類學校不可或缺的資源,而煙臺市各種學校數(shù)量眾多(以中小學居多),因此教育系統(tǒng)的體育場地占了煙臺市體育場地數(shù)量的47%,遠遠高于體育系統(tǒng)。但就其用途來看,教育系統(tǒng)的場地主要還是為了體育教學,而看其單獨的場地規(guī)模和質量,還是難以和體育系統(tǒng)的場地相并論。

1.3 體育場地的管理單位情況

行政機關、事業(yè)單位和企業(yè)的體育場地的質量和數(shù)量都有前所未有的突破,同時,國家也大大增加了對體育建設的投資,進一步完善了體育的建設體系。

1.3.1 煙臺市分單位類型體育場地狀況

事業(yè)單位的場地數(shù)量最多,就有3,174個。企業(yè)和事業(yè)單位的室內體育設施數(shù)量、場地面積、建筑面積、用地面積都最多,同時事業(yè)單位的室外體育設施數(shù)量也最多。行政單位是負責對國家各項行政事務進行組織、管理和指揮;而事業(yè)單位和企業(yè)是為了社會的公益目的從事教育、文化、衛(wèi)生、科技等活動。這就體現(xiàn)了這三者體育建設的差異。除此之外,煙臺市分單位類型體育場地的收入和支出基本均衡,展現(xiàn)了體育場地建設的穩(wěn)定發(fā)展。

1.3.2 煙臺市分單位類型體育場地投資狀況

煙臺市分單位類型體育場地總投資金額為262,224.00萬元。其中,財政撥款總額就達到了150,239.00萬元,事業(yè)單位的財政撥款占總體的比例最高。體彩公益金對事業(yè)單位給予的投資也占有一定的比例。從總體來看,事業(yè)單位和企業(yè)的財政撥款、單位自籌和社會捐贈占的比重都最大。這也在一定程度上保證了一批質量好、層次高的場地逐漸發(fā)展起來。體育場地融資不斷多樣化,場地從業(yè)人員和觀眾席的不斷增加,也大大促進了體育場地管理的規(guī)范化。

1.4 過去10年全市各類體育場地的建設與投資情況

過去10年煙臺市場地數(shù)量逐漸增多,財政撥款中的體彩公益金的撥款數(shù)額也越來越大,社會力量也積極加入到體育場地投資建設當中。其中2013年場地數(shù)量為950個,為近10年最高。2006年財政撥款總額為54089萬元,撥款最多。體彩公益金在2012年撥款為695萬元。社會捐贈在2011年為335萬元,雖然占比重不大,但處于持續(xù)增長的態(tài)勢。

1.5 體育場地的運營情況

1.5.1 煙臺市體育場地總體的開放情況

不開放的場館為2387個,部分時間開放的場館個數(shù)為1124個,全天開放的場館個數(shù)為3281個。由此說明,煙臺市體育場地對外開放狀況,1～90天/年開放的場館為177個,91～180天/年開放的場館為533個,181～270天/年開放的場館為414個,271天以上開放的場館為3281個。

1.6 大型體育場館基本情況

國民體育鍛煉意識薄弱,城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡。其中,體育館場地面積為6000m2,參與從業(yè)的人數(shù)為21人,但國家所投入的資金相對較多,平均4.17萬元/m2標準進行維護,且觀賞席位少。體育場雖占地約占總數(shù)的90%,參與從業(yè)的人數(shù)只有70人,直接的反映出管理結構的不完善,浪費了資源,增加了國家財政方面的負擔。間接反映出煙臺本市公他單位的捐助。舉辦比賽成本高,觀眾席位少,觀賞票價高,不利于調動國民的體育消費意識。大型體育場館一共包括8個,其中體育場有4個,體育館3個,游泳館1個。從場地開放時間的角度分析體育場地開放總面積為54000m2,體育場開放時間為53200m2約占總面積的98.5%,體育館僅占1.5%。由此可見體育館的開放程度與其場地數(shù)量不成正比,存在一定資源浪費問題。從周開放時間與全年健身班數(shù)量和人數(shù)進行對比,可以看出場館的開放時間與健身班數(shù)量和人數(shù)不成正比,體育場的周開放時間為121h,占總時間35.1%。體育館開放時間占時間的46.7%,健身班數(shù)量卻分別占總數(shù)的36.6%。游泳館的周開放時間僅為總時間的18.3%,健身班的時間卻占總數(shù)的44.7%。直接反映出游泳館很受大眾歡迎。體育場和體育館雖然開放面積開放時間遠大于游泳館,但是周健身班數(shù)量和健身班人數(shù),卻高于他們50%,重要原因是它們的健身項目、娛樂項目過于單一,使得公民沒有興趣沒有積極性去參與鍛煉,這也是造成資源浪費的重要原因。

2 2014年煙臺市體育場地發(fā)展取得的成績

(1)各縣市區(qū)政府在實施城鎮(zhèn)規(guī)劃中,新建了一大批體育場館和其他體育設施。這幾年建成并投入使用的有煙臺市體育公園體育館、游泳館、招遠市體育場等體育場是全國一流的體育比賽場館,可承接國家級以上的訓練和比賽。

(2)各個學校也改造了大批體育設施,中小及民辦學校在改善辦學條件的同時,學校體育設施檔次得到提高。如長島中學體育場、海陽新元體育場,建成了塑膠跑道與人造草坪,同時興建了3片室外塑膠籃球場,一些中學還建成了籃球訓練館、羽毛球館等設施。

(3)民間資本注入體育產(chǎn)業(yè)。近年來,不少企業(yè)瞄準體育市場廣闊的發(fā)展前景,新建了許多具有時代特點的體育設施,如萊州東方奧體全民健身中心、煙臺英派斯健身俱樂部、海陽市林山滑雪場等等,還有不少溫泉浴池等休閑場所,賓館、飯店、會議中心、渡假村、社區(qū)等大都配套建設了一些運動場地與設施如:游泳池、乒乓球房、羽毛球場等健身場地。

(4)企事業(yè)單位加大對體育設施的投入。隨著社會就業(yè)壓力的增加,企事業(yè)單位將廣大職工的身體素質列入重要議程,如開設小型體育場地、舉辦各類體育賽事,加大了體育場地及體育設施的投入力度。如煙臺暉銅業(yè)有限公司、長島風力發(fā)電有限公司、煙臺飛龍集團等單位都投入了巨資建設籃球場、乒乓球館、健身中心、室外健身路徑活動區(qū)等體育設施,甚至有些場地還可以承辦國家級比賽。

(5)體育彩票公益金的有效利用,促進了健身網(wǎng)絡初步形成?，F(xiàn)遍布全市的健身路徑有3818條,城區(qū)90%以上的社區(qū)安放了健身路徑。現(xiàn)有體育部門的場館單位,經(jīng)過改造也增添了許多健身設施,使這些場地逐步成為區(qū)域性的群眾健身中心。

3 煙臺市體育場地發(fā)展存在的問題

3.1 城鄉(xiāng)之間體育場地發(fā)展不均衡

不同地區(qū)經(jīng)濟的制約,導致市與鄉(xiāng)村及周邊體育發(fā)展的差異。而我國與世界上的大部分發(fā)達國家相比,教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)在體育場地中占的比例都大。國家給予公共體育設施資源不足,特別是鄉(xiāng)村的體育場地嚴重缺乏,這體現(xiàn)在政府在財政方面分布的局限、不平衡性。這也導致了部分場館建設不符合我市要求的現(xiàn)象。

3.2 對外開放程度低,管理體系不完善

根據(jù)這次普查情況發(fā)現(xiàn),煙臺市體育場地的管理存在很大的漏洞,大型體育場館經(jīng)營不善和管理漏洞時有發(fā)生;經(jīng)營管理過于傳統(tǒng),體制不健全,導致體育場地不能真正做到“公益性”。一些閑置體育場地無人管理或管理不善,嚴重的影響到場地的開發(fā)和使用;另外,一些部門領導在實施過程中并沒有做到“為民所思”“為民所做”,造成資源極大浪費。

3.3 場館資金來源途徑單一,新興的體育項目場地較少

各大體育場館的管理經(jīng)費大多來自國家財政撥款,很少資金來源于單位自籌、體彩公益金、社會捐助等,這樣造成國家經(jīng)濟負擔過于重負。大多體育場館分布著城市的學校,事業(yè)單位、公園,工廠重試體力勞動的工作人員接觸較少,從而積極性不高。另外,經(jīng)濟發(fā)展的同時,也帶動了國內外體育的發(fā)展,比如:高爾夫球、保齡球、攀巖等貴族運動涌入我國,公民對之也及其渴望。

3.4 部分場館無法滿足市民需要

由于缺乏相應經(jīng)濟學人才和管理層人員進行運營,造成管理制度過于陳舊,體制管理存在某些紕漏,所以大部分的場館的經(jīng)營情況都不怎么樂觀。煙臺市游泳館的數(shù)量少,單周健身班數(shù)量和健身人數(shù)卻遠遠高于體育場和體育館,無法滿足市民需要。同樣,場館接納的人員過于多,必然給場館的秩序管理,衛(wèi)生清理,學員生命安全造成一定的威脅。

4 今后煙臺市體育場地發(fā)展的方向與對策的建議

4.1 建立公益性網(wǎng)絡平臺,完善管理體系

加強體育場地的開發(fā)和利用,根據(jù)地域范圍或人口數(shù)量體育場地設施建設可分為4個層次,即建立城區(qū)級、居民小區(qū)級、街道級的“全民健身中心”;今后應大力發(fā)展市級的大型“全民健身廣場”“體育主題公園”等。另外,引進相應的經(jīng)濟學人才,進行人力資源的管理,安排好每一環(huán)節(jié)的工作人員,對其進行相應培訓。

4.2 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育經(jīng)費的投入

根據(jù)不同地域的鄉(xiāng)村實際情況,給予體育設施經(jīng)費的投入,建設適合當?shù)伢w育是設施,大力宣傳全民建身,大眾體育,終身體育的重要性。派遣相應的體育指導員下鄉(xiāng)進行指導,使其不只局限于城市,加大村民對體育的了解。所以拓寬體育的融資渠道,能大大減少國家壓力,獲得收入來源,使其取之于民,用之于民,成為一種循環(huán)狀態(tài)。

4.3 體育場館應進行全面升級

根據(jù)煙臺市的文化、經(jīng)濟、體育事業(yè)的整體發(fā)展需要對現(xiàn)有的設施進行改造升級,對一些規(guī)模太小,設備落后利用率又低的場館進行拆除或者改造,注入新鮮血液。也可以征求市民的興趣愛好,重新規(guī)劃一下不常用的體育場館,使得比賽集中于部分場館,將空出來的體育場館開放于公民。另外,學習國外先進體育體系,引進新興體育項目。加大像游泳館、網(wǎng)球館、羽毛球館等這些受大眾歡迎的體育場館的開發(fā)。

4.4 加強體育宏觀調控,深入微觀法則

通過完善、制定相應的法規(guī)來促使監(jiān)督相關部門建立有利于體育場館設施器材對外開放、合理運營的規(guī)章制度,并使其可以貫徹落實到社會最底層。對法規(guī)加大貫徹力度,要求規(guī)定在社會體育學校體育普及和終身體育的貫徹不造成影響的前提之下去達到社會需要,實現(xiàn)公益行將體育場館設施向社會開放。

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[3]張玉超.我國體育場地建設現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].山東體育學院學報,2006（3）：16-19.

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2095-2813(2015)08(c)-0146-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.24.146