中國體育管理體制改革的戰(zhàn)略設(shè)想及實現(xiàn)

韓津玉

(吉林省體育局訓(xùn)練基地管理中心 吉林長春 130022)

中國體育管理體制改革的戰(zhàn)略設(shè)想及實現(xiàn)

韓津玉

(吉林省體育局訓(xùn)練基地管理中心 吉林長春 130022)

中國體育事業(yè)已經(jīng)取得了顯著的成績,中國的體育大國地位逐漸增強,但體育管理體制的諸多弊端阻礙了中國體育事業(yè)的進一步發(fā)展。所以,有必要積極推動中國體育管理體制改革,對其戰(zhàn)略設(shè)想、戰(zhàn)略任務(wù)及戰(zhàn)略方針進行統(tǒng)籌規(guī)劃,使中國逐漸朝著體育強國邁進。該文對現(xiàn)階段中國體育管理體制改革的現(xiàn)狀進行了梳理,并提出了中國體育管理體制改革的戰(zhàn)略設(shè)想,且探討了中國體育管理體制改革的重要途徑。

中國體育管理體制改革 戰(zhàn)略 設(shè)想 實現(xiàn)

中國體育發(fā)展的速度與體育管理體制密不可分,良好的體育管理體制對體育發(fā)展具有積極的推動作用。為滿足廣大人民群眾對體育事業(yè)的需求,我們有必要變革現(xiàn)有體育管理體制,積極構(gòu)建相對完善的體育管理體系,并積極探索出一條適合中國體育事業(yè)發(fā)展的路子。

1 中國體育管理體制改革的現(xiàn)狀

從改革開放以來,中國體育管理體制改革經(jīng)歷了三個階段:第一階段,計劃經(jīng)濟體制的不斷完善與發(fā)展,舉國體制戰(zhàn)略被確定下來,體育體制改革試點工作也隨之開展,體育社會化進程加快;第二階段,社會主義市場經(jīng)濟體制開始影響中國體育管理體制改革,國家的宏觀調(diào)控與國民對體育產(chǎn)業(yè)的需求相互促進、相互影響,并成功申辦了北京奧運會;第三階段,2008年北京奧運會成功舉辦,后奧運會時期中國體育管理體制改革與發(fā)展步伐更為深入。經(jīng)過三次大的變革,體育政治目的逐漸削弱,機構(gòu)設(shè)置和職能分配趨于科學(xué)化,體育事業(yè)獲得較大發(fā)展。但現(xiàn)階段中國體育管理體制改革還存在諸多問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 機構(gòu)設(shè)置的合理性不足

一是中國體育管理機構(gòu)相對較少。作為人口眾多的發(fā)展中國家,體育事業(yè)在近30年以來獲得較快發(fā)展,人民群眾對體育鍛煉的認識及需求也不斷提升,但各省、市在體育產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)的設(shè)置上還存在“身兼數(shù)職”、部門職能疊加的不良現(xiàn)象。這直接導(dǎo)致了中國體育產(chǎn)業(yè)被邊緣化,社會各層級的體育需求難以獲得釋放,以致體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。

二是社會管理不到位。國家層面的體育事業(yè)與民間性質(zhì)的體育發(fā)展缺乏溝通、連接,體育中介組織的效力難以發(fā)揮,行業(yè)協(xié)會不足以彌補市場主體與政府管理之間的矛盾,即使部分省市已經(jīng)開始注意到社會管理在體育管理中的作用,但因管理機構(gòu)的管理界限不明、責(zé)任與權(quán)利不統(tǒng)一,以致于項目協(xié)會、項目管理中心等機構(gòu)難以推動體育管理體制改革的發(fā)展。

1.2 權(quán)限不明

針對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)尚不健全,國家與地方、區(qū)域與區(qū)域、各體育社團與體育系統(tǒng)之間的權(quán)利與義務(wù)分配不協(xié)調(diào),體育管理與發(fā)展的價值取向、目標各不相同,不同部門及主體之間還存在一定程度的矛盾、利益糾葛。導(dǎo)致這種結(jié)果的主要原因為:一是體育管理體制的系統(tǒng)化研究不足,基于國家層面的頂層設(shè)計不足,以致于我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏必要的保護;二是體育機構(gòu)之間的權(quán)責(zé)不清,一個機構(gòu)與另一個機構(gòu)之間在工作內(nèi)容、工作職責(zé)等方面存在嚴重疊加、重復(fù)的現(xiàn)象。

1.3 結(jié)構(gòu)失衡嚴重

一方面,體育產(chǎn)業(yè)的外部結(jié)構(gòu)失衡,體育產(chǎn)業(yè)、群眾體育與競技體育發(fā)展速度不均衡。競技體育發(fā)展迅速,且取得了較大的成果,獲得了業(yè)內(nèi)外一致認可,而體育產(chǎn)業(yè)與競技體育發(fā)展緩慢,也在一定程度上抑制了競技體育的進一步發(fā)展;另一方面,體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在失衡現(xiàn)象,競賽表演業(yè)、健身娛樂業(yè)等上游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值較低,而以體育服裝、中介為代表的中游產(chǎn)業(yè)及以體育旅游為代表的下游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值相對較高,但發(fā)展的質(zhì)量參差不齊。

1.4 管理效果不理想

體育管理的實效與質(zhì)量是檢驗體育管理體制改革成功與否的重要標志,體育管理效果較好則表明體育管理體制改革的成效明顯,反之則不然。目前,我國體育管理的質(zhì)量相對較低,還有很大的上升空間,舉國體制管理模式仍然是主流,社會力量辦體育難以開展,體育市場化運作還很不規(guī)范。另外,體育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、消費存在嚴重脫節(jié),協(xié)調(diào)機制與管理模式還相對落后。

2 中國體育管理體制改革的戰(zhàn)略目標、任務(wù)及方針

2.1 戰(zhàn)略目標與任務(wù)

從長遠利益出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃我國體育管理體制的戰(zhàn)略目標,全面提升我國體育管理水平,完善體育管理體系。所以,中國體育管理體制改革的戰(zhàn)略目標與任務(wù)就是:堅持經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與體育事業(yè)協(xié)同推進,國家與社會各團體在遵循現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律的前提下,共同興辦體育事業(yè),促進各類體育項目的發(fā)展,使體育組織與機構(gòu)科學(xué)有序,體育管理體制和運行機制具有中國特色社會主義。具體說來,我們可將戰(zhàn)略目標與任務(wù)細分為五個方面:一是體育管理體制改革必須與經(jīng)濟社會發(fā)展、市場經(jīng)濟體制協(xié)同進步,從而推動體育事業(yè)的發(fā)展;二是改變國家辦、體育行政部門辦為主的體育管理體制,積極推動社會各成員、團體參與體育事業(yè),進一步推動體育社會化的進程;三是全民健身與奧運爭光、立足于現(xiàn)實與著眼于未來、趕超發(fā)展與跨越式發(fā)展、體育與人類文明協(xié)同發(fā)展,構(gòu)建特色鮮明的管理體制;四是搭建科學(xué)有序、界限清晰、功能齊全的組織管理模式,從而協(xié)調(diào)好體育管理體制各層面、各部分與各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系;五是從中國現(xiàn)有國情出發(fā),積極探索出一條具有中國特色的體育管理路子。

2.2 戰(zhàn)略方針

一是堅持發(fā)展體育生產(chǎn)力、促進體育文明與滿足人民體育需求相結(jié)合的方針。作為體育大國,我國體育生產(chǎn)力的發(fā)展?jié)摿ο喈?dāng)巨大,有效發(fā)揮體育生產(chǎn)力可有效提升國民身體素質(zhì),并帶動上中下游各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。解放思想,實事求是,勇于探索,利用體育產(chǎn)業(yè)的力量推動體育文明,以滿足人民群眾對體育的各種需求。

二是堅持全面改革與配套改革相結(jié)合的方針,從根本上解決體制深層次問題。體育管理的各個方面都有待進一步變革,從計劃經(jīng)濟中解放出來,進而發(fā)展成為與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的整體性機制。改革越是深入,越需要解決體育管理體制與機制的深層次問題,從而實現(xiàn)改革的最終目標。

三是堅持系統(tǒng)推進與重點突破相結(jié)合的方針。體育管理體制改革是一項系統(tǒng)工程,每一個步驟的變革都需要與體育發(fā)展結(jié)合起來,從整體角度推動改革發(fā)展。另外,體育管理體制改革還要有層次、有重點、有計劃地解決重點問題與主要矛盾,將每個環(huán)節(jié)銜接起來,進而推動體育改革的整體發(fā)展。

四是堅持改革、發(fā)展與穩(wěn)定的方針。體育管理體制改革必須與體育發(fā)展、體育穩(wěn)定結(jié)合起來,形成相互促進、相互影響的推動力,進而推動構(gòu)建相對完善的體育管理機制。發(fā)展是硬道理,體育發(fā)展必須通過體育管理體制改革而實現(xiàn),且體育發(fā)展的程度直接成為衡量改革成敗的重要標準。另外,穩(wěn)定的體育工作局面能確保體育管理體制改革、體育發(fā)展有序進行,并推動體育事業(yè)的不斷發(fā)展。

五是堅持依法確認、鞏固和保障體育改革的方針。在新形勢下,體育改革必須納入社會主義法治軌道,以確保體育管理體制改革的順利進行。另外,積極將體育改革的成功經(jīng)驗上升為國家意志、法律意志,將立法、執(zhí)法與司法結(jié)合起來,使體育管理體制改革具備強有力的法律保障。

3 中國體育管理體制改革的實現(xiàn)途徑

3.1 體育行政管理體制改革

體育行政管理體制改革是體育管理體制改革的重中之重,行政管理體制的變革必然帶動其他環(huán)節(jié)的改革,這對革新體育行政管理模式、完善體育管理職能、發(fā)揮行政管理部門的宏觀調(diào)控作用具有十分重要的作用。一是有效發(fā)揮各級政府對體育事業(yè)的宏觀管控作用,統(tǒng)籌管理,在尊重社會主義市場經(jīng)濟的前提下,有計劃、有重點地對體育市場進行合理規(guī)劃,從而有效行使對體育的管理職能,加強對體育事業(yè)發(fā)展的總體部署與機構(gòu)管理。二是按高效、精簡、統(tǒng)一的原則,重新規(guī)劃各級政府部門的體育行政部門,合理設(shè)置體育管理機構(gòu),按照體育發(fā)展的內(nèi)部規(guī)律完善體育各環(huán)節(jié)的管理,構(gòu)建相對完善的體育行政管理體系。三是加大對體育行政管理的投入,合理分配各職能部門對體育的監(jiān)管力度,確保體育行政管理取得較好效力,推動體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。四是積極轉(zhuǎn)變體育行政管理模式,將政企、管辦分離,努力貫徹國家體育發(fā)展方針政策,大力發(fā)展體育基礎(chǔ)設(shè)施,為社會提供更多優(yōu)質(zhì)的體育公共產(chǎn)品,以強化行政管理與行業(yè)管理。五是有效處理社會團體與體育行政部門的關(guān)系,將組織實體化推向更高的發(fā)展方向,研究國家體育總局、中華體育總會、中國奧委會之間的運作模式。六是引入競爭機制,加強對體育行政人員的培訓(xùn)力度,提高行政管理人員的綜合素養(yǎng),加快建設(shè)一支體育行政管理隊伍。

3.2 運動項目管理、運動訓(xùn)練管理、體育競賽管理體制改革

一方面,具體部署運動項目管理體制改革的內(nèi)容,國家體育總局與全國性的單項體育協(xié)會通力合作,將總體設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃與具體內(nèi)容結(jié)合起來,逐步完善運動項目協(xié)會管理體系,從而為項目協(xié)會的實體化建設(shè)奠定基礎(chǔ),規(guī)范項目協(xié)會的管理,實現(xiàn)向項目管理的協(xié)會制度過渡;積極將單項體育協(xié)會與體育總局融合起來,不斷推動完善運動項目管理體制改革;另一方面,積極發(fā)揮項目協(xié)會的作用,加強對運動訓(xùn)練的歸口管理,豐富國家隊組建形式,積極轉(zhuǎn)變運動訓(xùn)練與運動隊伍的組織,探索出一條體教一體化的新型訓(xùn)練路子,推動運動訓(xùn)練管理體制改革。同時,推行大型體育競賽主辦權(quán)、管理權(quán)與運營權(quán)分離的體育競賽管理模式,吸納營利性與非營利性組織的參與,不斷開放體育競賽市場,完善體育競賽宏觀調(diào)控體系,加快體育競賽的賽制創(chuàng)新,構(gòu)建相對和諧的競賽氣氛。

3.3 體育人才培養(yǎng)與使用管理體制改革

一是大膽突破傳統(tǒng)教育教學(xué)模式,完善大中專院校對體育人才的培養(yǎng),將教育、科研、訓(xùn)練結(jié)合起來,有效提升學(xué)生的體育素養(yǎng),為社會主義體育事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展提供中堅力量。二是公開選拔運動員、教練員,規(guī)范各類人員與部門的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,完善運動人才的市場化運營管理,積極探索運動人才的培養(yǎng)模式。三是用好、管理好各類體育人才,引進有突出貢獻的體育人員,實行競聘制、績效考核制組建優(yōu)秀的體育人才隊伍,不斷變革體育人才的使用與培養(yǎng)機制。

3.4 基層體育組織管理體制改革

一方面,明確各基層主體在體育組織建設(shè)上的職責(zé),從整體上對基層體育的建設(shè)與發(fā)展進行全局規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理,實現(xiàn)政企、政社分開,各主體共同推動組建合理有序的基層體育組織;發(fā)揮各政府部門的作用,積極配合體育部門的發(fā)展建設(shè),鼓勵社會各界對基層體育建設(shè)建言獻策;另一方面,分解社區(qū)、街道、居委會、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層組織,積極發(fā)揮各組織的作用,逐步形成體育指導(dǎo)中心、體育指導(dǎo)站等體系健全的體育指導(dǎo)與組織模式,為新形勢基層體育組織網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)貢獻力量。同時,重組與組建體育事業(yè)單位的運營模式,將更為活躍的社會力量引入其中,擴大體育投資渠道,形成體育事業(yè)法人制,進一步激活基層體育組織的活力;將體育事業(yè)的公益性與效益性結(jié)合起來,擴大體育事業(yè)的發(fā)展空間,使基層體育事業(yè)能滿足市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。更為重要的是,應(yīng)按照我國國情,根據(jù)各地區(qū)體育發(fā)展特點,積極組建各類體育俱樂部,帶動全民健身活動的發(fā)展,讓廣大人民群眾都參與體育發(fā)展。

4 結(jié)語

體育管理體制改革是一個循序漸進的過程。在這個過程中,需要處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,并在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變管理理念,簡政放權(quán),讓體育發(fā)展逐漸融入市場,成為市場經(jīng)濟的重要組成部分,進而推動體育事業(yè)的進一步發(fā)展。所以,要變革體育行政管理體制,結(jié)合運動項目管理、運動訓(xùn)練管理、體育競賽管理的變革,加快推動基層體育組織管理體制的創(chuàng)新,培養(yǎng)出一大批高素質(zhì)的體育人才。

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G812.3

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2095-2813(2015)08(c)-0142-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.24.142