亞投行與“一帶一路”如何重塑亞洲的政經(jīng)格局

王勇

亞投行與TPP背后的地緣政治

2015年中國(guó)在“亞投行”事件中取得的意外成功深深地刺激了美國(guó)和日本。為抵消中國(guó)在亞太日益強(qiáng)大的影響力，美國(guó)急于推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的達(dá)成，為了說(shuō)服國(guó)內(nèi)的反對(duì)者，奧巴馬政府將TPP上升到美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的高度，“如果未能達(dá)成TPP，美國(guó)將把在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)地位拱手讓給正在崛起的中國(guó)”。很顯然，TPP已經(jīng)不再是一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議，而成為美國(guó)“重返亞洲”戰(zhàn)略的一張地緣政治牌。

除了亞投行，中國(guó)已經(jīng)在很多方面挑動(dòng)了美國(guó)的神經(jīng)，被稱(chēng)為中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃的“一帶一路”計(jì)劃，南海的“填海造島”工程，以及人民幣的國(guó)際化企圖。很多措施都表明，中國(guó)正在通過(guò)自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)影響力，力圖主導(dǎo)亞洲的發(fā)展。這對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，是個(gè)不祥之兆。美國(guó)比任何國(guó)家都清楚，19世紀(jì)美國(guó)是如何一步步將歐洲的勢(shì)力驅(qū)逐出美洲，將自身的意志貫徹到整個(gè)西半球，最終為接管世界打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的。

因此美國(guó)的全球戰(zhàn)略就是在各個(gè)大陸扮演“離岸平衡手”的角色，利用權(quán)力均勢(shì)制衡潛在霸主，防止區(qū)域性霸權(quán)的出現(xiàn)，以確保美國(guó)在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。

索羅斯基金會(huì)于近期發(fā)表的一篇文章中，描述了美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)衰落的路徑。

“冷戰(zhàn)后，聯(lián)合國(guó)（UN）未能解決任何一起重大沖突；2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)給人留下的是酸楚的回味；世貿(mào)組織（WTO） 1994年后的重大貿(mào)易回合談判均未能圓滿收?qǐng)?。由于治理方式過(guò)時(shí)，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的合法性越發(fā)受到質(zhì)疑。20國(guó)集團(tuán)（G20）在2008年金融危機(jī)期間曾作為潛在有效的國(guó)際合作工具出現(xiàn)，但它現(xiàn)在似乎已經(jīng)迷失方向?！边@些現(xiàn)象都在表明，美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系已經(jīng)出現(xiàn)裂縫，全球正走向無(wú)秩序狀態(tài)。

美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)世界的價(jià)值觀基石是“華盛頓共識(shí)”，倡導(dǎo)自由貿(mào)易和金融市場(chǎng)全球化，將有效市場(chǎng)和理性選擇奉為信仰。在這一共識(shí)下，市場(chǎng)原教旨主義取得節(jié)節(jié)勝利，經(jīng)濟(jì)繁榮，全球化也在加速推進(jìn)。問(wèn)題出在不受監(jiān)管的金融市場(chǎng)。放任金融市場(chǎng)的后果，雖然催生了史無(wú)前例的大繁榮，但也釀成了一場(chǎng)幾乎毀掉資本主義的金融危機(jī)。2008年的危機(jī)對(duì)“華盛頓共識(shí)”和美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力產(chǎn)生了致命的一擊。金融危機(jī)間接造成了歐元危機(jī)，引發(fā)了歐洲的緊張局面。主要大國(guó)的影響力都在下降，只有中國(guó)突然間成為全球經(jīng)濟(jì)的救世主，意外獲得了巨大的權(quán)力。

大國(guó)的實(shí)力消長(zhǎng)，造成國(guó)際體系的權(quán)力真空，使世界體系變得越來(lái)越不穩(wěn)定。

為了應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起，美國(guó)一直力圖將中國(guó)限制在現(xiàn)有的國(guó)際框架內(nèi)?？墒侵忻浪幍牡匚粵Q定了它們永遠(yuǎn)不可能相互信任，現(xiàn)實(shí)的不安全感使中國(guó)不得不追求更多的實(shí)力，中國(guó)追求實(shí)力的做法又坐實(shí)了美國(guó)關(guān)于中國(guó)會(huì)挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)的看法，從而轉(zhuǎn)向更嚴(yán)厲的遏制政策，美國(guó)的遏制政策又會(huì)使得中國(guó)想要追求更多的實(shí)力以自衛(wèi)。這樣就不可避免的陷入了“修昔底德陷阱”。米爾斯海默將它稱(chēng)為“大國(guó)政治的悲劇”。

也許國(guó)際關(guān)系中的現(xiàn)實(shí)主義理論只是一個(gè)自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言。但是一旦權(quán)力的游戲開(kāi)始進(jìn)行，身處其中的國(guó)家除了按照現(xiàn)實(shí)主義者所預(yù)言的采取行動(dòng)之外，沒(méi)有其他選擇。

中國(guó)應(yīng)把自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題放到整個(gè)亞洲背景中來(lái)考量

新加坡前總理李光耀曾經(jīng)這樣評(píng)論中美關(guān)系，“中美兩國(guó)無(wú)法避免競(jìng)爭(zhēng)，但可以避免沖突。現(xiàn)在不是冷戰(zhàn)時(shí)期，當(dāng)時(shí)前蘇聯(lián)為了全球霸權(quán)才與美國(guó)爭(zhēng)斗，但如今中國(guó)純粹是為了自己的國(guó)家利益行事，對(duì)改變世界沒(méi)什么興趣?！?/p>

過(guò)去的三十多年，中國(guó)的確在奉行這樣的國(guó)家戰(zhàn)略，埋頭發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，甚少插手國(guó)際事務(wù)，努力融入美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體制，竭力避免充當(dāng)領(lǐng)頭羊，盡可能在現(xiàn)行的國(guó)際體制內(nèi)搭便車(chē)。

但是以中國(guó)的體量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，遲早有一天，會(huì)崛起為美國(guó)的對(duì)手，開(kāi)始謀求區(qū)域霸權(quán)，提出亞洲的“門(mén)羅主義”，要求按自己的意志來(lái)塑造國(guó)際體系。在米爾斯海默這樣的進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義者看來(lái)，這樣的結(jié)局是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，這是大國(guó)政治逃脫不了的宿命。

時(shí)隔七年之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)正從金融危機(jī)中復(fù)蘇，世界其他地方卻在走向衰退。中國(guó)在次貸危機(jī)后充當(dāng)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)突然開(kāi)始減速，讓世界充滿不安，國(guó)外評(píng)論家問(wèn)道，“未來(lái)中國(guó)會(huì)向世界輸出衰退嗎”？

進(jìn)入2014年，房地產(chǎn)業(yè)迎來(lái)拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)部門(mén)去產(chǎn)能開(kāi)始加速。去產(chǎn)能與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同時(shí)進(jìn)行的后果就是GDP增速快速下滑，到2015年一季度，GDP增速已經(jīng)滑落到7%，外界普遍認(rèn)為實(shí)際增速只可能更低。政府已經(jīng)沒(méi)有多少政策空間。在這種情況下，不得不把眼光投向外部。為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)找到新的動(dòng)力。

中國(guó)的困擾同樣也是亞洲國(guó)家的困擾。在過(guò)去的三十年間，中國(guó)成功地把自己變成了世界工廠，是區(qū)域內(nèi)很多國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴，來(lái)自中國(guó)市場(chǎng)的需求是亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，亞洲國(guó)家對(duì)中國(guó)的依賴度不斷加大。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2014年的報(bào)告，中國(guó)對(duì)亞洲其他國(guó)家的直接影響大過(guò)從前，如今中國(guó)GDP增速每下降一個(gè)百分點(diǎn)，將令亞洲經(jīng)濟(jì)體GDP增長(zhǎng)幅度下降0.3%。中國(guó)市場(chǎng)的疲軟必然會(huì)影響到亞洲經(jīng)濟(jì)。

2014 年博鰲亞洲論壇年會(huì)有一個(gè)意義深遠(yuǎn)的主題——“亞洲的新未來(lái)，尋找和釋放新的發(fā)展動(dòng)力”。這意味著，中國(guó)是時(shí)候把自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題放到整個(gè)亞洲背景中來(lái)考量了。2008年金融危機(jī)后，亞洲是全世界最具增長(zhǎng)活力的地區(qū)，引領(lǐng)了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是區(qū)域內(nèi)一體化程度比較低，發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施落后。這些因素阻礙了亞洲地區(qū)增長(zhǎng)潛力的釋放。如果能夠推動(dòng)亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合，擴(kuò)大內(nèi)部市場(chǎng)，將給亞洲帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇。

亞洲經(jīng)濟(jì)的未來(lái)系于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)。正是在這樣的背景下，中國(guó)提出了“亞洲命運(yùn)共同體”的概念，著手籌建亞投行，推動(dòng)“一帶一路”計(jì)劃，極力促成“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）。

可以說(shuō)主導(dǎo)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后的題中應(yīng)有之意。

中國(guó)崛起改變了亞洲政經(jīng)版圖

二戰(zhàn)以后，亞洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直由“美國(guó)消費(fèi)，東亞生產(chǎn)”模式驅(qū)動(dòng)。二戰(zhàn)后，美國(guó)以霸權(quán)國(guó)的地位向世界提供了安全和穩(wěn)定的公共品，并開(kāi)放了自己的市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境持續(xù)改善，商品貿(mào)易關(guān)稅大幅下降，促進(jìn)了各類(lèi)資源的全球流動(dòng)。日本、亞洲四小龍以及東盟部分國(guó)家，抓住機(jī)會(huì)，積極發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，利用自身勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢(shì)在輕工業(yè)生產(chǎn)方面嶄露頭角，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)的高速增長(zhǎng)。使亞洲成為最受惠于戰(zhàn)后體制的地區(qū)。這就是著名的雁陣模式。

20世紀(jì)50年代日本經(jīng)濟(jì)率先起飛，之后60、70年代，韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港、新加坡“亞洲四小龍”開(kāi)始崛起，此時(shí)的日本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高新科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，變成由技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“技術(shù)出口國(guó)”，四小龍后來(lái)居上，紛紛效仿日本的道路。開(kāi)始形成了以日本為“頭雁”、新興工業(yè)體和東南亞各國(guó)緊隨其后的雁陣發(fā)展模式。20世紀(jì)80年代以后，日本和“亞洲四小龍”的制造業(yè)大規(guī)模向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移，使東南亞各國(guó)成為亞洲新的高速增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)體。到了后期，日本經(jīng)濟(jì)在泡沫破滅后陷入了長(zhǎng)期的停滯。與此同時(shí)，中國(guó)開(kāi)始崛起，經(jīng)過(guò)了三十多年的發(fā)展，成功地成為世界工廠。至此形成了東亞地區(qū)的分工體系。

日本承擔(dān)著資本輸出和技術(shù)研發(fā)程序；“亞洲四小龍”處在生產(chǎn)復(fù)雜部件和研發(fā)的中端；中國(guó)和“四小虎”主要承擔(dān)低技術(shù)含量的加工組裝工序?，F(xiàn)在隨著中國(guó)在生產(chǎn)能力和技術(shù)上的進(jìn)步，正在引發(fā)東亞分工體系的重組。中國(guó)憑借在零部件組裝方面的優(yōu)勢(shì)迅速融入東亞分工體系，雖然高技術(shù)研發(fā)能力不足，但中高技術(shù)含量產(chǎn)品的加工組裝能力較強(qiáng)，依賴這方面的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)成為東亞生產(chǎn)體系的出口平臺(tái)。東亞國(guó)家的產(chǎn)品出口到中國(guó)，在中國(guó)進(jìn)行組裝，然后出口到區(qū)域外國(guó)家。中國(guó)相當(dāng)于東亞國(guó)家制造業(yè)的終端消費(fèi)者。依靠這一地位，中國(guó)正在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮著越來(lái)越大的影響力。

國(guó)際貨幣基金組織2014年發(fā)布的《亞洲及太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》中比較了亞洲11個(gè)以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體在1995年和2012年對(duì)中國(guó)和日本的依賴度，發(fā)現(xiàn)其中10個(gè)國(guó)家，在不到20年時(shí)間里，對(duì)中國(guó)的依賴度超過(guò)了日本。

中國(guó)目前進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是在這樣的背景下展開(kāi)的，“一帶一路”和“亞投行”為我們勾畫(huà)了這樣一幅前景：輸出產(chǎn)能，利用中國(guó)強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力改善亞洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)通從東亞通往中東及歐洲的路線，促進(jìn)資源、資金、技術(shù)、人員的流動(dòng)和優(yōu)化配置；同時(shí)推動(dòng)中國(guó)企業(yè)走出去，將喪失比較優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到沿線國(guó)家，讓世界分享到中國(guó)的發(fā)展成果；加快國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)，使中國(guó)向東亞分工體系的高端邁進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的完成，中國(guó)國(guó)內(nèi)13億人的消費(fèi)市場(chǎng)將被激活，真正成為東亞區(qū)域內(nèi)的“最終產(chǎn)品市場(chǎng)提供者”。

尤其最后一項(xiàng)，對(duì)東亞目前的貿(mào)易模式顯得尤為重要?，F(xiàn)在的東亞只是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品制造商，區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)需求有限。2008年金融危機(jī)的爆發(fā)，將這種貿(mào)易模式的弊端充分暴露出來(lái)。如果區(qū)域內(nèi)能夠出現(xiàn)一個(gè)“最終產(chǎn)品市場(chǎng)提供者”，那么東亞的發(fā)展就能擺脫過(guò)度依賴發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的窘境，也會(huì)變得更具有持續(xù)性。區(qū)域內(nèi)唯一具備這個(gè)潛質(zhì)的就是擁有13億消費(fèi)者的中國(guó)。如果這一設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，那么將深刻地塑造東亞的經(jīng)濟(jì)格局。

未來(lái)由誰(shuí)主導(dǎo)亞洲一體化進(jìn)程

美、日與東盟顯然不會(huì)樂(lè)于看到中國(guó)主導(dǎo)亞洲一體化進(jìn)程。如果亞投行、“一帶一路”計(jì)劃全面鋪開(kāi)，只會(huì)強(qiáng)化中國(guó)的地緣政治影響力，那就相當(dāng)于賦予了中國(guó)重塑亞洲的領(lǐng)導(dǎo)力。

其實(shí)，問(wèn)題只剩下一個(gè)，將來(lái)由中國(guó)還是美日主導(dǎo)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

TPP并非完全將中國(guó)排除在外，只是想搶先獲得亞太地區(qū)貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)，以使中國(guó)就范，將中國(guó)納入現(xiàn)行體制。但問(wèn)題在于，中國(guó)成立亞投行的理由就是覺(jué)得現(xiàn)有的國(guó)際機(jī)構(gòu)代表了發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，不能滿足新興經(jīng)濟(jì)體的訴求。中國(guó)想要獲得與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的話語(yǔ)權(quán)。

西方觀察家相信，中國(guó)正在建立一套與現(xiàn)行國(guó)際體系相平行的機(jī)構(gòu)，亞投行挑戰(zhàn)了IMF和世界銀行的壟斷地位，“一帶一路”是中國(guó)一個(gè)宏大的歐亞戰(zhàn)略的一部分，人民幣國(guó)際化背后有取代美元的雄心。

這一系列舉措與解決國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題直接相關(guān)，中國(guó)需要“一帶一路”和亞投行為國(guó)內(nèi)巨量的外匯儲(chǔ)備和過(guò)剩產(chǎn)能找到出口，同時(shí)促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型，提升中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；人民幣國(guó)際化可以幫助經(jīng)濟(jì)去杠桿。

如果這些問(wèn)題得到有效解決，那么就意味著中國(guó)成功擺脫了困擾自己的內(nèi)部問(wèn)題，這樣一來(lái)，中國(guó)的崛起就再也沒(méi)有懸念了。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這是一場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的布局。作為守成大國(guó)的美國(guó)肯定不會(huì)允許中國(guó)按自己的意志來(lái)塑造亞洲。未來(lái)亞洲的發(fā)展，必然是一個(gè)多方角力的過(guò)程。其中最大的變量就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)果。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型決定了在這場(chǎng)漫長(zhǎng)的拔河中，中國(guó)還是美國(guó)會(huì)取得最終的優(yōu)勢(shì)。

就像索羅斯基金會(huì)在《美中建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系可以避免第三次世界大戰(zhàn)》一文中指出的，“未來(lái)的歷史進(jìn)程將極大地取決于中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型——即擺脫投資和出口驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)，增強(qiáng)對(duì)內(nèi)需的依賴——以及美國(guó)如何作出應(yīng)對(duì)”。