互聯(lián)網(wǎng)治理：世界并不是平的

張興軍

幾乎所有的民族國家和政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理都是基于安全的需求，而這也是全球互聯(lián)網(wǎng)的最大挑戰(zhàn)。

第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)將于12月16日如期而至，從目前的消息可知，第二屆烏鎮(zhèn)峰會(huì)將延續(xù)首屆的高規(guī)格?；仡櫨W(wǎng)絡(luò)世界的發(fā)展，首屆烏鎮(zhèn)峰會(huì)對(duì)“互聯(lián)互通，共享共治”的建設(shè)性倡議和實(shí)踐，不僅引起了世界各國的認(rèn)同，也在過去一年里產(chǎn)生了多方面的積極意義。

毫無疑問，在第二屆烏鎮(zhèn)峰會(huì)上，互聯(lián)網(wǎng)治理仍將引起各國的重視，并在博弈、合作中達(dá)成世界范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)治理方略。

英美制式

幾乎所有的民族國家和政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理都是基于安全的需求，而這也是全球互聯(lián)網(wǎng)的最大挑戰(zhàn)。具體而言，就是涵蓋垃圾郵件、病毒、網(wǎng)絡(luò)釣魚等行為的威脅。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管已成為所有國家政府和民眾的共識(shí)。作為國家利益和公眾利益的代表，各國政府積極介入互聯(lián)網(wǎng)管理，成立專門機(jī)構(gòu)，促進(jìn)立法和執(zhí)法，敦促行業(yè)自律，推動(dòng)公眾教育，并開展國際合作。

在網(wǎng)絡(luò)管理方面，美國和英國都有著頗為“嚴(yán)厲”的舉措，尤其是在信息安全等方面，美英都有著加強(qiáng)管控的趨勢(shì)。以美國為例，從2010年6月起，美國國土安全部分布在各地的指揮中心已開始執(zhí)行“社交網(wǎng)絡(luò)/媒體能力”項(xiàng)目，對(duì)網(wǎng)上公共論壇、博客、留言板等進(jìn)行常規(guī)監(jiān)控，多個(gè)知名社交媒體及眾多熱門博客均在監(jiān)控名單當(dāng)中。

事實(shí)上，美國政府也一直在通過社交網(wǎng)絡(luò)搜集各種信息。早在2011年，推特同意將用戶發(fā)布的全部微博（約為每天2.5億條）交給美國國會(huì)圖書館收作電子檔案。美國國土安全部設(shè)立了“社交網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心”，專門在臉譜、推特、聚友等社交網(wǎng)站、政治博客及其他網(wǎng)站中搜尋相關(guān)信息，以保護(hù)總統(tǒng)安全。

英國也是在網(wǎng)絡(luò)問題日益增多的前提下，逐漸意識(shí)到僅僅通過行業(yè)自律有時(shí)難以達(dá)到治理效果。特別是2011年8月倫敦等地出現(xiàn)嚴(yán)重騷亂之后，英國政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)和社交媒體有了新的“認(rèn)識(shí)”。英國首相卡梅倫在當(dāng)時(shí)就表態(tài)講對(duì)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)監(jiān)管，制止把社交媒體用于暴力的行為。

英國也有許多與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法規(guī)，如《防止濫用電腦法》《數(shù)據(jù)保護(hù)權(quán)法》和《隱私和電子通信條例》等，但創(chuàng)立于1996年的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(huì)在英國的互聯(lián)網(wǎng)治理中所起到的作用也不可小覷。這是一個(gè)由政府牽頭成立的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律組織，多年來在打擊網(wǎng)絡(luò)色情等方面作出了突出貢獻(xiàn)，也為英國互聯(lián)網(wǎng)管理探索出一個(gè)良好的行業(yè)自律模式。

相對(duì)于美、英基于網(wǎng)絡(luò)安全的普遍管制和監(jiān)控，其他各國也都紛紛根據(jù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，進(jìn)而結(jié)合各國的具體情況而進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)管理。在俄國，俄聯(lián)邦安全總局、內(nèi)務(wù)部等部門權(quán)責(zé)明確地對(duì)涉及俄國家安全的信息和新興的社交媒體進(jìn)行監(jiān)控。2011年8月1日起，俄羅斯關(guān)于博客的新法規(guī)正式生效。根據(jù)規(guī)定，俄國的知名博主按記者管理，須遵守俄法律對(duì)大眾媒體的相關(guān)規(guī)定。

在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管層面，美國主要通過立法的方式來實(shí)現(xiàn)。截至目前，美國與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管有關(guān)而又未被裁定違憲的聯(lián)邦法律有三部，分別是《數(shù)碼千禧年版權(quán)法》（1998）、《兒童網(wǎng)上隱私保護(hù)法》（2001）和《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》（2001）。這三部法律分別是關(guān)于保護(hù)版權(quán)、保護(hù)兒童隱私，以及保護(hù)兒童不受網(wǎng)絡(luò)猥褻內(nèi)容影響的?？梢?，美國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管的初衷和做法僅限于版權(quán)保護(hù)和對(duì)兒童的保護(hù)。

如今，美國政府在互聯(lián)網(wǎng)管理方面，堅(jiān)持“多方共同管理”是現(xiàn)階段的最佳方式。美國商務(wù)部長Penny Pritzker去年曾公開表示，美國將“不允許全球互聯(lián)網(wǎng)被任何人，組織或國家用自己狹隘的世界觀影響這個(gè)社區(qū)的集體智慧”。這部分地說明，美國在政府層面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)所面臨的危險(xiǎn)是有著清醒認(rèn)識(shí)的。早些時(shí)候，美國電信和信息管理局（NTIA）決定“轉(zhuǎn)型”從互聯(lián)網(wǎng)管理者到“全球利益相關(guān)組織”。

德法實(shí)踐

德國是世界上最早制定法律規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)使用的國家之一。經(jīng)過十幾年的實(shí)踐，目前已形成政府、機(jī)構(gòu)齊抓共管的局面。而有法可依與有法必依，是政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理的主要原則和思路。

德國議會(huì)通過的《反納粹與反刑事犯罪法》中明文規(guī)定的嚴(yán)格禁止任何宣傳納粹思想、使用納粹標(biāo)志的行為；對(duì)于新納粹主義分子及其行為進(jìn)行嚴(yán)格追究燈內(nèi)容，均適用于互聯(lián)網(wǎng)。

1997年8月，德國政府開始實(shí)施《信息與通訊服務(wù)法》，明確規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供方、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供方和網(wǎng)絡(luò)搜索服務(wù)提供方的法律責(zé)任。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，德國在治理互聯(lián)網(wǎng)上也遭遇到新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)違法的主體通過將服務(wù)器轉(zhuǎn)移至美國、加拿大的方式來規(guī)避德國監(jiān)管。

德國政府還在2009年出臺(tái)了一部反兒童色情法案———《阻礙網(wǎng)頁登錄法》。根據(jù)此法案，聯(lián)邦刑警局將建立封鎖網(wǎng)站列表并每日更新，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商將根據(jù)這一列表，封鎖相關(guān)的兒童色情網(wǎng)頁。該法案已經(jīng)獲得德國聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院的批準(zhǔn)。不僅如此，德國政府還在制定新的打擊互聯(lián)網(wǎng)兒童色情犯罪法案，將由原來的“封鎖”兒童色情網(wǎng)頁改為“刪除”網(wǎng)頁。政府將在所有法律草案基礎(chǔ)上集中致力于刪除網(wǎng)上兒童色情網(wǎng)頁，并最終出臺(tái)一部以“刪除”為重點(diǎn)的反兒童色情法。

德國總理默克爾去年還曾經(jīng)提議，在歐洲建立一個(gè)獨(dú)立的通訊網(wǎng)絡(luò)，避免歐洲國家之間的電子郵件和數(shù)據(jù)繞道美國。這被網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)接認(rèn)為是繼續(xù)推動(dòng)歐盟一體化建設(shè)和加強(qiáng)歐洲通訊網(wǎng)絡(luò)安全性的一項(xiàng)重要舉措。

德國的一個(gè)最新有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)治管理的新規(guī)是不得強(qiáng)迫網(wǎng)民在Facebook中使用真實(shí)名字。德國漢堡數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)于今年7月發(fā)布規(guī)定，F(xiàn)acebook不得強(qiáng)迫德國網(wǎng)民在社交網(wǎng)絡(luò)使用真實(shí)名字，同時(shí)也不允許強(qiáng)制要求德國公民提供身份證ID。該規(guī)定的頒布源于德國女子訴訟Facebook阻止她使用假名的案件，在阻止后Facebook將該社交帳號(hào)修改成真實(shí)名字，并要求提供身份證ID來解鎖帳號(hào)。endprint

今年2月，法國則頒布了互聯(lián)網(wǎng)管理方面的新規(guī)，要求互聯(lián)網(wǎng)屏蔽兒童色情網(wǎng)站和恐怖主義網(wǎng)站。規(guī)定要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商應(yīng)服從法國政府和法國國家警察的管理，監(jiān)督一切法國用戶可以查詢到的有關(guān)兒童色情和恐怖主義的相關(guān)內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商需在24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)規(guī)定，同時(shí)可以要求法國政府補(bǔ)償他們?cè)趯?shí)施過程中的開銷。但是，網(wǎng)站的地址依然會(huì)保留，在網(wǎng)站中將會(huì)顯示文字，說明網(wǎng)站已被政府要求屏蔽。

新規(guī)之所以加速通過，今年1月的查理周刊襲擊事件，以及巴黎的kosher市場(chǎng)在法國關(guān)于言論自由及更高安全性問題上的擴(kuò)大化爭(zhēng)論起到了推波助瀾的作用。

韓澳意綢繆

韓國是世界上最早設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)審查機(jī)構(gòu)的國家。早在1995年，韓國國會(huì)就修改通過了新的《電氣通信事業(yè)法》，將“危險(xiǎn)通信信息”作為管制對(duì)象，并根據(jù)該法令組建了信息通信倫理委員會(huì)。該委員會(huì)主要業(yè)務(wù)包括接受不良信息網(wǎng)上舉報(bào)、對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)察、為網(wǎng)絡(luò)糾紛進(jìn)行仲裁、關(guān)閉國內(nèi)非法或不健康網(wǎng)站、屏蔽國外不良網(wǎng)站等內(nèi)容。2008年，韓國政府新成立了“廣播通信審議委員會(huì)”，接手了上述職責(zé)。

韓國是世界上互聯(lián)網(wǎng)最發(fā)達(dá)、普及率最高的國家之一，不過，在韓國上網(wǎng)卻并非想象中那樣簡(jiǎn)單。要想在網(wǎng)上“發(fā)言”、申請(qǐng)郵箱或注冊(cè)會(huì)員，都會(huì)事先被要求填寫真實(shí)姓名、身份證號(hào)、住址等詳細(xì)信息，系統(tǒng)核對(duì)無誤后，才能提供相應(yīng)的賬號(hào)。

韓國是世界上首個(gè)強(qiáng)制實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國家。經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，韓國目前已通過立法、監(jiān)督、管理和教育等措施，對(duì)郵箱、論壇、博客，甚至網(wǎng)絡(luò)視頻和游戲網(wǎng)站等實(shí)行了實(shí)名制管理。

意大利人自稱本國的“網(wǎng)絡(luò)最自由”， 但暴力和色情視頻在網(wǎng)上泛濫，促使政府下令監(jiān)管所有網(wǎng)絡(luò)視頻。2010年2 月，一份對(duì)網(wǎng)站視頻進(jìn)行審查的法令正式生效，這項(xiàng)長達(dá)34 頁的法令要求包括YouTube 在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站上傳的視頻都需要受審核。其實(shí)，意大利政府在此前5 年時(shí)間中出臺(tái)了10 項(xiàng)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的政府提案和法律修正案。

澳大利亞聯(lián)邦政府在網(wǎng)絡(luò)管理方面，采用的是多“管”齊下的途徑，通過設(shè)立專設(shè)機(jī)構(gòu)來加以引導(dǎo)、建規(guī)立制、網(wǎng)上執(zhí)法和國際協(xié)作等途徑對(duì)網(wǎng)絡(luò)依法從嚴(yán)監(jiān)管。澳大利亞是世界上最早制定互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)的國家之一，使互聯(lián)網(wǎng)管理有章可循、有法可依。澳大利亞有關(guān)涉及互聯(lián)網(wǎng)管理內(nèi)容的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)由傳播和媒體管理局、行業(yè)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者共同制定。有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的法規(guī)主要有《廣播服務(wù)法》、《反垃圾郵件法》、《互動(dòng)賭博法》、《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容法規(guī)》和《電子營銷行業(yè)規(guī)定》等。

掛一漏萬地列舉互聯(lián)網(wǎng)大國的治理實(shí)踐，既能看到其基于自身安全所作出的努力，也能夠以國際的視角審視其中的不足。正如前文所提到的，任何超越國際范疇的治理實(shí)踐，都有著因利益博弈而產(chǎn)生的先天局限。可喜的事，近年來隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展及其所帶來的安全挑戰(zhàn)，各國對(duì)擱置爭(zhēng)議、加強(qiáng)協(xié)作的呼聲則越來越高。

了解世界各國的治理實(shí)踐，當(dāng)然也有助于中國在治網(wǎng)、管網(wǎng)上與時(shí)俱進(jìn)，推陳出新。

中國治網(wǎng)

中國雖然不是互聯(lián)網(wǎng)的誕生之地，但無可否認(rèn)的是中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展卻是最為迅速的。經(jīng)過21年的發(fā)展，中國如今不僅有著世界上數(shù)量最大的網(wǎng)民，也涌現(xiàn)出了騰訊、阿里巴巴和百度這樣的市值在萬億級(jí)別的平臺(tái)型網(wǎng)絡(luò)企業(yè)。具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，為新時(shí)期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都帶來了更多的可能性。

中國計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)計(jì)算機(jī)安全專業(yè)委員會(huì)常務(wù)委員杜躍進(jìn)分析，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的種種奇跡，背后的治理功不可沒。他認(rèn)為，西方應(yīng)該放棄高高在上的態(tài)度，關(guān)注中國互聯(lián)網(wǎng)治理中的發(fā)展創(chuàng)新。

事實(shí)上，除了極少數(shù)的國家，中國在互聯(lián)網(wǎng)治理上的探索和創(chuàng)新，已經(jīng)得到越來越多國家的認(rèn)可，同時(shí)也取得了令世界矚目的成績。

2009年，中國國務(wù)院正式頒布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，這部旨在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展的監(jiān)管“從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)”的專門法，授權(quán)政府對(duì)一切反對(duì)憲法，危害國家安全，散布謠言，散布淫穢、色情、賭博或者教唆犯罪的不良信息，可采取辦法在傳播環(huán)節(jié)予以“阻斷”。新法的頒布取代了此前已經(jīng)實(shí)施多年的舊管理?xiàng)l例，使中國在互聯(lián)網(wǎng)治理方面向更加法治、規(guī)范的方向邁進(jìn)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心早在2010年初就設(shè)立了“中國的互聯(lián)網(wǎng)治理”研究課題，對(duì)中國的互聯(lián)網(wǎng)治理現(xiàn)狀與發(fā)展方向進(jìn)行深入研究。課題組從網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、電子商務(wù)、電子政務(wù)四個(gè)方面研究了互聯(lián)網(wǎng)治理問題，并向社會(huì)出版了專門的研究報(bào)告，為網(wǎng)絡(luò)治理提供了極具學(xué)術(shù)價(jià)值和政策參考價(jià)值的研究成果。

為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)不安全、不良信息泛濫和網(wǎng)絡(luò)犯罪等國際各國均面臨多重風(fēng)險(xiǎn)，中國一直積極探索符合自身實(shí)際，既推動(dòng)發(fā)展又確保安全，既保障網(wǎng)民自由又維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的治網(wǎng)之道。通過不斷探索互聯(lián)網(wǎng)治理的新思路。

從上述學(xué)術(shù)和法律實(shí)踐中也能夠看出，中國在網(wǎng)絡(luò)治理和管理方面的系統(tǒng)考量。而除了學(xué)術(shù)和法律領(lǐng)域的探索，中國在網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐層面，更是上升到了國家層面。

2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組）宣告成立，由習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人親自擔(dān)綱、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)工作。此后，“共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”的互聯(lián)網(wǎng)治理觀也因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)小組的成立而首次向全世界系統(tǒng)地闡釋。

領(lǐng)導(dǎo)小組的成立也被外界評(píng)價(jià)為中國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化國家戰(zhàn)略邁出的重要一步，標(biāo)志著這個(gè)擁有6億網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)大國加速向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國挺進(jìn)。體現(xiàn)了中國最高層全面深化改革、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的意志，顯示出在保障網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)國家利益、推動(dòng)信息化發(fā)展的決心。

2014年，是中國接入互聯(lián)網(wǎng)第20年。這一年里，中國在構(gòu)建信息安全和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪方面實(shí)施了一系列的行動(dòng)。例如，“凈網(wǎng)2014”、“劍網(wǎng)2014”、“打擊新聞敲詐和假新聞”、“微信等即時(shí)通訊工具治理”等專項(xiàng)行動(dòng)的相繼開展，更加有效地凈化了中國互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行環(huán)境。

近年來，公安機(jī)關(guān)與網(wǎng)信、工信等部門密切配合，堅(jiān)持依法管網(wǎng)與綜合治理并舉，在社會(huì)各界特別是國內(nèi)重點(diǎn)網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的積極參與和支持下，不斷強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)安全管理，依法打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，有力地保障了互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。2015年8月，公安部召開全國重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)站和服務(wù)企業(yè)安全管理工作會(huì)議，公安部門將與互聯(lián)網(wǎng)管理部門密切合作，就推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)安全管理和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治建設(shè)工作推出一系列舉措而從近年來卓有成效的治理實(shí)踐中，中國互聯(lián)網(wǎng)的治理已經(jīng)初步形成了依法監(jiān)管、綜合治理、順應(yīng)形勢(shì)、推陳出新等治理特色。良好的治理之局在推動(dòng)國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，亦獲得了多方點(diǎn)贊。

具有中國特色的治理模式與多位一體的實(shí)踐，所帶來的治理效果也是顯而易見的。根據(jù)微軟公司發(fā)布的安全報(bào)告，中國電腦的惡意軟件感染率指標(biāo)為0.6‰，僅是美國的五分之一、全球平均的十分之一。中國目前已經(jīng)成為惡意軟件感染率最低的國家，在世界各國中保險(xiǎn)最優(yōu)。而在本國網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)現(xiàn)了卓越的成效之后，中國也一直在國際場(chǎng)合不斷呼吁多邊、共贏的網(wǎng)絡(luò)治理模式。endprint