構(gòu)建龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金節(jié)點(diǎn)

隋洪波

構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是深入貫徹國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)之舉，也是貫穿龍江未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)之策。從經(jīng)濟(jì)帶通道布局看，無論是以大連港為起點(diǎn)，還是以俄羅斯符拉迪沃斯托克為起點(diǎn)，都把同江作為“連俄通歐”的重要節(jié)點(diǎn)，即“構(gòu)筑以哈爾濱為樞紐，以綏滿鐵路、大連至同江鐵路十字軸線為主通道，以沿邊鐵路為外環(huán)線，面向俄羅斯的扇形放射鐵路網(wǎng)”，并提出把大連至同江鐵路作為我國和俄羅斯西伯利亞大鐵路形成歐亞大陸橋的鐵路干線之一。同江市必須明確自身定位，積極主動(dòng)作為，在推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)、深化開放合作、聯(lián)合互惠共贏中充分發(fā)揮橋頭堡和樞紐站作用。

一、主動(dòng)作為，全面深入融入“龍江絲路帶”建設(shè)大局

我們將圍繞中俄同江跨江鐵路大橋建設(shè)，著力打造“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的黃金節(jié)點(diǎn)和“哈佳雙同”產(chǎn)業(yè)帶上對(duì)俄開發(fā)開放的前沿陣地，重點(diǎn)推進(jìn)“333工程”：

完善暢通“三大通道”。無道不通，只有大通道才能形成旺盛的人流、物流和資金流，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟(jì)帶。2014年4月初，同江市委托天津鐵道第三設(shè)計(jì)院?jiǎn)?dòng)同江交通體系規(guī)劃工作，重點(diǎn)規(guī)劃為境內(nèi)鐵路及專用線、公路、水運(yùn)三部分。目前規(guī)劃已經(jīng)完成，計(jì)劃2016年上報(bào)國家鐵路總公司。當(dāng)前將著力建好三條通道：一是全力服務(wù)鐵路大通道建設(shè)。省委書記王憲魁同志在5月7日-10日訪問俄遠(yuǎn)東三州區(qū)期間，提出與俄方共同推動(dòng)“一島三橋一路一港”建設(shè)，中俄同江跨江鐵路大橋就是“三橋”之一。作為中俄界江上第一條鐵路大橋，該項(xiàng)目從2014年奠基開工以來，中方已完成投資11.74億元，完成總投資計(jì)劃的45.43%。俄方也完成了招投標(biāo)工作。我們將積極推進(jìn)后方鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目，使之與大橋同步建成運(yùn)營(yíng)。待大橋和后方鐵路改造完成后，一條南連東三省、輻射全中國，北接俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、輻射俄羅斯腹地的國際聯(lián)運(yùn)貨物鐵路大通道將橫跨在中俄界江之上，同江口岸運(yùn)輸受水運(yùn)季節(jié)性影響的難題將迎刃而解。二是加快完善公路大通道建設(shè)。同江在全國率先建設(shè)了中俄界江上第一條浮箱固冰通道，與俄下列口岸實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)鏈接，為冬季貨物運(yùn)輸搭建了公路平臺(tái)，發(fā)揮了有效作用。今后，將進(jìn)一步完善浮箱固冰通道的功能，使其更好發(fā)揮公路運(yùn)輸作用，為增加過貨量作貢獻(xiàn)；謀劃建設(shè)同江至二九〇松花江大橋項(xiàng)目，促進(jìn)城市區(qū)域合作共建。三是積極推進(jìn)水路大通道建設(shè)。同江打造了全省水運(yùn)第一大港，構(gòu)建了我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的“水上絲綢之路”。目前，同江港口吞吐能力已達(dá)460萬噸。下一步計(jì)劃建設(shè)20個(gè)深水泊位，使港口吞吐能力達(dá)到1000萬噸，進(jìn)一步鞏固全省水運(yùn)第一大港地位。通過鐵路、水路、公路三路并進(jìn)，未來同江口岸運(yùn)能將達(dá)到3300萬噸。屆時(shí)，同江將真正成為“龍江絲路帶”上的黃金通道。

謀劃推進(jìn)“三個(gè)園區(qū)”。園區(qū)是“龍江絲路帶”的載體和基礎(chǔ)。同江市將圍繞省委、省政府“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”的要求，加快謀劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建外向型產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展平臺(tái)。一是謀劃“同江橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)。中俄跨江鐵路大橋的開工建設(shè)，使中俄雙方都有大力發(fā)展橋頭經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望，按照“一橋跨兩區(qū)”模式，促進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作。2014年4月，我們委托省規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制該項(xiàng)規(guī)劃，現(xiàn)已經(jīng)完成。按照規(guī)劃，橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)總規(guī)劃面積31.5平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施估算總投資40億元，布局規(guī)劃了食品加工園區(qū)、機(jī)電產(chǎn)品加工園區(qū)、國際物流園區(qū)等十余個(gè)園區(qū)。待大橋竣工后啟動(dòng)規(guī)劃實(shí)施工作。二是完善同江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。同江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)控制規(guī)劃面積31.59平方公里，建設(shè)用地10.59平方公里。自2011年開工以來，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2億元，入駐開發(fā)區(qū)企業(yè)12家，初步起到了承接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的功能。今年，我們計(jì)劃投資4564萬元，繼續(xù)完善一期基礎(chǔ)工程，力爭(zhēng)達(dá)到“七通一平”。啟動(dòng)二期工程的部分基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，為國內(nèi)外大項(xiàng)目好項(xiàng)目落地提供充足的用地保障和政策支撐，使其成為同江進(jìn)出口貿(mào)易和加工的外向型經(jīng)濟(jì)新高地。三是推進(jìn)同江市木材加工園區(qū)建設(shè)。積極擴(kuò)大對(duì)俄木材資源進(jìn)口，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，建設(shè)境外木材加工基地。同江作為俄木材過境口岸之一，具有良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)已有的木材加工園區(qū)面積達(dá)2平方公里，入駐園區(qū)精加工企業(yè)80戶，木材加工量400萬立方米。按照省委、省政府要求，我們將繼續(xù)強(qiáng)化園區(qū)管理，優(yōu)化園區(qū)生產(chǎn)環(huán)境。同時(shí)，積極推進(jìn)在俄下列木材園區(qū)建設(shè)，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的木材精深加工產(chǎn)業(yè)集群。

培育發(fā)展“三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)”。產(chǎn)業(yè)是“龍江絲路帶”的血脈和支撐。王憲魁書記訪俄期間提出，要推動(dòng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)深度合作，共同打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)邊境口岸城市來說，只有抓好對(duì)俄優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育，才能不斷夯實(shí)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，讓中俄跨境產(chǎn)業(yè)鏈更加牢固。將重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面抓好產(chǎn)業(yè)培育。一是圍繞綠色食品加工抓好產(chǎn)業(yè)培育。完善綠色食品質(zhì)量安全管理追溯系統(tǒng)，建立市鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用好農(nóng)副產(chǎn)品本地標(biāo)識(shí)，叫響寒地黑土有機(jī)生態(tài)的綠色食品品牌，為綠色食品加工打造優(yōu)良環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)豐順30萬噸玉米精深加工項(xiàng)目、江潤(rùn)豐30萬噸水稻綜合加工項(xiàng)目、利豐5萬頭肉牛屠宰加工項(xiàng)目、凱滋食品加工項(xiàng)目、江城糧食物流加工項(xiàng)目和九芝源食用菌生產(chǎn)項(xiàng)目，初步打造綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。二是圍繞對(duì)俄合作項(xiàng)目抓好產(chǎn)業(yè)培育。重點(diǎn)抓好嘉潤(rùn)對(duì)俄進(jìn)出口產(chǎn)品加工包裝廠項(xiàng)目、新遠(yuǎn)東冷鏈物流項(xiàng)目、宏達(dá)物流項(xiàng)目、新晨對(duì)俄專用車組裝配件加工出口項(xiàng)目、對(duì)俄新型科技建材產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目和中俄農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目，逐步壯大對(duì)俄合作產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是圍繞在俄投資抓好產(chǎn)業(yè)培育。抓好在俄投資項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)比羅比詹鋼結(jié)構(gòu)廠項(xiàng)目、俄羅斯比羅比詹市二比磚廠、同江市豐林達(dá)和俄羅斯彩虹有限公司項(xiàng)目以及中俄橋超前發(fā)展綜合園區(qū)項(xiàng)目。以誠心誠信誠意發(fā)展在俄實(shí)體經(jīng)濟(jì)，消除俄方對(duì)我國只重視其資源能源的片面認(rèn)識(shí)，筑牢在俄投資產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

打造國際化哈爾濱。哈爾濱是“龍江絲路帶”建設(shè)中的核心，是我省聯(lián)通內(nèi)外的樞紐，應(yīng)借助“龍江絲路帶”建設(shè)難得契機(jī)，積極爭(zhēng)取國家層面支持，把哈爾濱打造成為國際化大都市，對(duì)內(nèi)有效聯(lián)通環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，對(duì)外聯(lián)通東北亞國家，特別是俄羅斯和歐洲等國家和地區(qū)，使之成為東北地區(qū)對(duì)外開放的產(chǎn)業(yè)、物流和金融核心圈，在全國對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮龍頭作用。

充分發(fā)揮金融支撐作用。習(xí)近平總書記在APEC會(huì)議期間宣布我國出資400億美元成立“絲路”基金，引領(lǐng)“一帶一路”建設(shè)。我省推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)，一方面應(yīng)加大向國家爭(zhēng)取力度，另一方面可以探索建立區(qū)域性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，多渠道籌集資金，加快“龍江絲路帶”區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。

建設(shè)同江(撫遠(yuǎn))開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)?！肮央p同”產(chǎn)業(yè)帶上的同江市、撫遠(yuǎn)縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)極其優(yōu)越，緊鄰比羅比詹和哈巴邊區(qū)這兩個(gè)俄遠(yuǎn)東的經(jīng)濟(jì)中心。中俄同江跨江鐵路大橋興建，口岸通道日趨暢通，互市貿(mào)易區(qū)成功啟動(dòng)、橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)和交通體系規(guī)劃已經(jīng)完成。正在規(guī)劃建設(shè)黑瞎子島中俄經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，撫遠(yuǎn)鐵路和機(jī)場(chǎng)開通運(yùn)營(yíng)，高速公路正在建設(shè)。建議充分依托“一橋一島”(同江鐵路大橋和黑瞎子島)優(yōu)勢(shì)，打造口岸經(jīng)濟(jì)圈，謀劃設(shè)立同江(撫遠(yuǎn))開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，打造我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地，共同釋放沿邊開發(fā)開放先行先試改革紅利。

加大力度優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要通過“龍江絲路帶”建設(shè)倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，從而筑巢引鳳、推進(jìn)龍江發(fā)展。通過打造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境、開放的投資環(huán)境、便利的通關(guān)環(huán)境和宜居宜業(yè)的人文環(huán)境，加強(qiáng)與俄在經(jīng)貿(mào)和人文方面的雙向互動(dòng)和互通互信，形成中俄合作共贏、互利互信的良好發(fā)展氛圍。