基于權(quán)利—機會—結(jié)果平等的女大學(xué)生就業(yè)問題研究

楊 慧，李曉娥

(1.中華全國婦女聯(lián)合會 婦女研究所，北京 100730;2.中央司法警官學(xué)院，河北 保定 071000)

·女性與社會發(fā)展研究·

基于權(quán)利—機會—結(jié)果平等的女大學(xué)生就業(yè)問題研究

楊 慧1，李曉娥2

(1.中華全國婦女聯(lián)合會 婦女研究所，北京 100730;2.中央司法警官學(xué)院，河北 保定 071000)

基于權(quán)利—機會—結(jié)果平等的分析視角，運用最新一期中國婦女社會地位調(diào)查和“針對招聘性別歧視行為的平等就業(yè)監(jiān)管機制研究”調(diào)查數(shù)據(jù)，對大學(xué)生的就業(yè)權(quán)利、就業(yè)機會和就業(yè)結(jié)果的性別平等狀況分析發(fā)現(xiàn)，受招聘性別歧視的影響，女大學(xué)生平等的就業(yè)權(quán)利與不平等的就業(yè)機會和就業(yè)結(jié)果明顯脫節(jié)，并由此產(chǎn)生了諸多不良影響。在“三個平等”戰(zhàn)略思想和全面推進依法治國進程中，建議加強人力資源市場監(jiān)管，加大對招聘性別歧視查處力度，促進女大學(xué)生從就業(yè)權(quán)利到就業(yè)機會和就業(yè)結(jié)果的平等。

女大學(xué)生;就業(yè)權(quán)利平等;就業(yè)機會平等;就業(yè)結(jié)果平等

我們黨始終把實現(xiàn)男女平等寫在自己奮斗的旗幟上，始終把廣大婦女作為推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要力量，始終把婦女工作放在重要位置［1］。為了進一步促進婦女事業(yè)發(fā)展，切實保障婦女的合法權(quán)益，習(xí)近平總書記在同全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時提出，要確保婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果［2］，習(xí)近平總書記提出的“三個平等”戰(zhàn)略思想，為評估我國女大學(xué)生的就業(yè)權(quán)利、就業(yè)機會和就業(yè)結(jié)果提供了理論依據(jù)。

女大學(xué)生作為我國寶貴的人力資源，雖然已為“平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展”積累了很多理論知識和實踐經(jīng)驗，但是，由于種種原因，女大學(xué)生在就業(yè)過程中仍然處于不利境況。為了促進女大學(xué)生就業(yè)，全國婦聯(lián)已與人社部、教育部等多個部門合作，共同支持女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè):截至2013年底，全國已選聘女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師兩萬多名，建立女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐基地8100多個，提供實習(xí)崗位16萬個，培訓(xùn)女大學(xué)生50多萬人次，幫助5萬名女大學(xué)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想［3］。

盡管如此，女大學(xué)生的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)狀況依然不容樂觀。本文借助習(xí)近平總書記提出的“三個平等”戰(zhàn)略思想，分別從權(quán)利平等、機會平等和結(jié)果平等三個方面，對女大學(xué)生的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)狀況進行分析，以便找準(zhǔn)女大學(xué)生就業(yè)難的問題所在，提出有針對性的對策建議。

一、就業(yè)權(quán)利平等得到保障

無論是相關(guān)法律法規(guī)還是政策文件，都明確保障了女性平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展的權(quán)利。

(一)相關(guān)法律保障了女大學(xué)生的平等就業(yè)權(quán)

無論是《憲法》《婦女權(quán)益保障法》，還是有關(guān)就業(yè)方面的專門法律，都充分保障了男女平等的就業(yè)權(quán)利。女大學(xué)生作為婦女的重要組成部分，自然享有法律規(guī)定的平等權(quán)利。例如《憲法》規(guī)定婦女享有同男子平等的經(jīng)濟權(quán)利，《婦女權(quán)益保障法》《就業(yè)促進法》規(guī)定，國家保障婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利［4］。同時還規(guī)定用人單位招用人員時，應(yīng)當(dāng)向勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國已逐漸形成了以《憲法》為基礎(chǔ)，以《婦女權(quán)益保障法》為主體，包括一批相關(guān)法律在內(nèi)的促進婦女發(fā)展、維護婦女權(quán)益的法律法規(guī)體系［5］，為女大學(xué)生平等就業(yè)、平等參與經(jīng)濟發(fā)展提供了法律保障。

(二)相關(guān)政策文件保障了女大學(xué)生的平等就業(yè)權(quán)

女大學(xué)生是我國寶貴的人力資源，對女大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的保障，除了適用一般法律外，國務(wù)院及有關(guān)部委專門召開會議，做出了重要部署。2013年5月15日，李克強總理主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，明確提出要嚴防招聘過程中出現(xiàn)性別等方面的歧視［6］，體現(xiàn)了新一屆政府對消除招聘性別歧視、促進就業(yè)公平的高度重視。

在國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好2013年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(〔2013〕35號)中，首次要求用人單位招聘錄用人員時，不得對求職者設(shè)置性別條件;同時要加大對人力資源市場的監(jiān)管力度，及時糾正用人單位的性別歧視現(xiàn)象。十八屆三中全會《決定》提出要規(guī)范招人用人制度，消除包括性別在內(nèi)的一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕22號)再次強調(diào)，用人單位在招聘過程中，不得設(shè)置性別等歧視性條件，各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極采取措施，加大對企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查力度，依法糾正性別歧視現(xiàn)象，促進公平就業(yè)。

相關(guān)部門配合國務(wù)院辦公廳及十八屆三中全會決定，專門下發(fā)通知促進女大學(xué)生平等就業(yè)。教育部辦公廳《關(guān)于加強高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)工作的通知》(教學(xué)廳〔2013〕5號)，要求嚴禁發(fā)布違反國家規(guī)定的性別歧視性需求信息，堅決反對任何形式的就業(yè)歧視。人力資源和社會保障部《關(guān)于實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃的通知》(人社部發(fā)〔2013〕41號)，也要求各地要加大對人力資源市場的監(jiān)管力度，及時糾正性別歧視現(xiàn)象。

以上相關(guān)法律和通知規(guī)定，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院及相關(guān)部門對男女平等就業(yè)的高度重視，為女大學(xué)生平等參加經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的法律保障和良好的政策環(huán)境。

二、就業(yè)機會平等存在差距

自從1998年高校開始擴招以來，女性接受高等教育的比例不斷提高，高校在校生的性別結(jié)構(gòu)趨于平衡。然而，由于用人單位招聘中的性別歧視與人力資源和社會保障部門的執(zhí)法不嚴，致使女大學(xué)生就業(yè)過程艱難，就業(yè)的權(quán)利平等和機會平等脫節(jié)。

(一)女大學(xué)生在求職之初就業(yè)意愿強烈

在2013年在校大學(xué)生中，女生比例已達到51.4%，女研究生比例達到49.0%。對最新一期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，在校女大學(xué)生學(xué)習(xí)成績優(yōu)良的比例比男大學(xué)生高9.7個百分點，綜合測評優(yōu)良的比例比男大學(xué)生高5.0個百分點，充滿自信、自強不息、有較強自立意識的女大學(xué)生達到九成左右。就業(yè)是民生之本，平等就業(yè)是“80后”女大學(xué)生的基本利益訴求。“80后”女大學(xué)生為了實現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，不但在校表現(xiàn)優(yōu)于男大學(xué)生，而且還抓住一切實習(xí)機會，積累相關(guān)工作經(jīng)驗。女大學(xué)生經(jīng)過各種努力后，在求職初期就業(yè)意愿非常強烈，抱有和男大學(xué)生一樣的職業(yè)期待，希望找到專業(yè)對口、與自身能力相匹配的合適工作。

(二)女大學(xué)生遭遇歧視后降低就業(yè)期待

女大學(xué)生在求職應(yīng)聘過程中發(fā)現(xiàn)，很多與自己專業(yè)對口的工作要求“限男性”或“男性優(yōu)先”，這一性別歧視使女大學(xué)生提交簡歷的機會大幅減少。即使是向不限性別的招人用人單位提交簡歷，女大學(xué)生能夠獲得就業(yè)機會的可能性也遠遠低于男大學(xué)生。女大學(xué)生在無奈之際，只好降低對就業(yè)的期待，她們由“一定要找到合適的工作”慢慢降低到“爭取找到合適的工作”。2014年6—7月，“針對招聘性別歧視行為的平等就業(yè)監(jiān)管機制研究”課題組對北京、河北、山東三所211高校、省部共建高校和普通高校應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生調(diào)查發(fā)現(xiàn)，表示“一定要找到合適的工作”的女大學(xué)生比例為26.7%，表示“爭取找到合適的工作”的女大學(xué)生為47.6%。

畢業(yè)等于失業(yè)是每一個大學(xué)生都不愿接受的現(xiàn)實。女大學(xué)生在諸多招聘性別歧視的影響下，為避免失業(yè)，只好降低擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！搬槍φ衅感詣e歧視行為的平等就業(yè)監(jiān)管機制研究”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有21.2%的女大學(xué)生表示“為了就業(yè)可以降低對工作的要求”。即便如此，在畢業(yè)前夕仍然有28.5%的女大學(xué)生找不到工作，該比例是男大學(xué)生的2.2倍。無論是女大學(xué)生降低擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還是找不到工作，都會使女大學(xué)生的人力資本價值大打折扣，高等教育的投資效益也會隨之受到影響。

(三)女大學(xué)生屢遭歧視帶來了不良影響

面對很多用人單位的“限男性/男性優(yōu)先”以及很多用人單位不給女性筆試面試機會的現(xiàn)象，很多女大學(xué)生感覺不公平，失去自信，甚至出現(xiàn)抑郁或自殺傾向?！搬槍φ衅感詣e歧視行為的平等就業(yè)監(jiān)管機制研究”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有40.1%的女大學(xué)生“感到不公平”，有24.6%的女大學(xué)生自信心受到打擊，有21.8%的女大學(xué)生開始討厭自己的性別，希望自己變成男性。人民網(wǎng)報道，四川省南充市外國語學(xué)院女大學(xué)生小穎因找不到工作情緒低落，悲觀厭世，于2014年11月19日墜樓身亡［7］。

總之，法律上的平等就業(yè)權(quán)利，與現(xiàn)實中的就業(yè)機會不平等形成了巨大反差，不但影響了女大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與身心健康，而且還降低了家庭對女性教育投資的積極性及國家對教育投資的預(yù)期收益。

三、就業(yè)結(jié)果平等差距較大

女大學(xué)生在就業(yè)機會面前屢遭性別歧視后，其就業(yè)結(jié)果不言而喻。

(一)女大學(xué)生就業(yè)率低

最新一期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“80后”女大學(xué)生的就業(yè)率比男大學(xué)生低4.8個百分點。分學(xué)歷來看，雖然本科及以上女大學(xué)生就業(yè)率略高于男大學(xué)生，但是大學(xué)專科畢業(yè)的女大學(xué)生就業(yè)率比男大學(xué)生低10.4個百分點，性別差距非常明顯(見圖1)。

圖1 分性別、分學(xué)歷的“80后”大學(xué)生就業(yè)率(%)

(二)女大學(xué)生工作不穩(wěn)定

在就業(yè)市場供大于求與招聘性別歧視的雙重影響下，一些女大學(xué)生為避免畢業(yè)后失業(yè)，只好委身低就、先就業(yè)后擇業(yè)，由此導(dǎo)致了女大學(xué)生的工作穩(wěn)定性差。2010年最新一期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近四成“80后”女大學(xué)生有換過工作的經(jīng)歷，工作穩(wěn)定的“80后”女大學(xué)生占63.2%，低于同類男性4.1個百分點［2］。

分學(xué)歷來看，?？飘厴I(yè)的“80后”女大學(xué)生換工作的比例比男大學(xué)生高近6個百分點，雖然本科及以上“80后”大學(xué)生換工作的性別差異明顯縮小，但是仍然具有女大學(xué)生略高于男大學(xué)生的特征。即無論學(xué)歷高低，“80后”女大學(xué)生換工作的比例均高于男大學(xué)生(見圖2)，與此對應(yīng)的工作穩(wěn)定性低于男大學(xué)生，“80后”女大學(xué)生在工作穩(wěn)定性方面的狀況應(yīng)該引起相關(guān)部門的重視。

圖2 分性別、分學(xué)歷的“80后”大學(xué)生換工作比例(%)

(三)女大學(xué)生在編比例低

與其他單位類型相比，國有企事業(yè)單位、黨政機關(guān)和人民團體等單位，能比較嚴格地執(zhí)行國家有關(guān)勞動和社會保障的法律政策，具有較好的就業(yè)條件和社會保障。在這些單位就業(yè)的人員又分有正式編制和沒有正式編制兩種情形:有正式編制的人員可能有更多獲得更好的職業(yè)發(fā)展的機會;而沒有正式編制的人員可能屬于勞務(wù)派遣或其他方式錄用，在職業(yè)發(fā)展方面存在一定障礙。由此可見，正式編制是一種稀缺的經(jīng)濟資源，有利于提高就業(yè)質(zhì)量、獲得較好收入。最新的一期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在已就業(yè)的“80后”女大學(xué)生中，有國家正式編制的比例為65.9%，低于同類男性19.6個百分點。分學(xué)歷來看，在?？飘厴I(yè)的“80后”女大學(xué)生中，有正式編制的比例不足半數(shù)，低于同類男性近35個百分點，性別差距非常懸殊(見圖3)［8］。

圖3 分性別、分學(xué)歷的“80后”大學(xué)生具有正式編制的比例(%)

(四)女大學(xué)生工作收入低

最新一期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年“80后”女大學(xué)生年均工作收入為23304元，比同類男大學(xué)生低8207元［8］。分學(xué)歷看，?？飘厴I(yè)的“80后”女大學(xué)生年均工作收入為19480.5元，比同類男大學(xué)生低6281.4元;本科及以上學(xué)歷的“80后”女大學(xué)生年均工作收入為27229.6元，比同類男大學(xué)生低9390.1元，性別差異較大。男女大學(xué)生同樣的人力資本投資，所對應(yīng)的收益性別差距明顯。

綜上所述，女大學(xué)生在就業(yè)機會中遭遇招聘性別歧視，就業(yè)結(jié)果與男大學(xué)生性別差距較大，這不但打擊了女大學(xué)生自信、自立、自強的信念，使其身心健康受到影響，而且每年都會發(fā)生女大學(xué)生因找不到工作而自殺的極端事件。就業(yè)機會和就業(yè)結(jié)果不平等及其不良影響，既是女大學(xué)生的平等就業(yè)權(quán)利與不平等的就業(yè)機會和就業(yè)結(jié)果明顯脫節(jié)的真實寫照，又是對用人單位有法不依、相關(guān)部門執(zhí)法不嚴的嚴肅拷問。

四、思考與建議

雖然我國已有多部法律法規(guī)和多個通知文件保障男女平等就業(yè)權(quán)，但是現(xiàn)在有些用人單位追求經(jīng)濟效益最大化，拒不遵守《就業(yè)促進法》第二十六條有關(guān)用人單位“應(yīng)當(dāng)向勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視”的法律規(guī)定，加之我國缺乏在國家層面促進性別平等的專門機構(gòu)，相關(guān)部門執(zhí)法不嚴，女大學(xué)生在求職應(yīng)聘過程中面臨的各類招聘性別歧視層出不窮，既減少了女大學(xué)生的平等就業(yè)機會，影響了女大學(xué)生的平等就業(yè)結(jié)果，降低了女大學(xué)生人力資本價值，危害了女大學(xué)生身心健康，又違背了習(xí)近平總書記提出的“三個平等”的戰(zhàn)略思想和四中全會提出的全面推進依法治國的先進理念。

因此，從就業(yè)權(quán)利、就業(yè)機會和就業(yè)結(jié)果三個方面促進女大學(xué)生平等就業(yè)，既是穩(wěn)定就業(yè)形勢，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要舉措，又是政府部門依法行政、法定必行、執(zhí)法必嚴的重要內(nèi)容。在全面深化改革過程中，為貫徹落實十八屆三中全會、四中全會有關(guān)精神，本文提出以下三條建議。

首先，建議政府部門要加強勞動力市場監(jiān)管力度。人力資源和社會保障部門作為《就業(yè)促進法》第六十條規(guī)定的“對本法實施情況進行監(jiān)督檢查”的法定單位，應(yīng)盡快制定并頒布《勞動保障監(jiān)察條例》實施細則，細化包括招聘性別歧視在內(nèi)的勞動監(jiān)察內(nèi)容，規(guī)定招聘性別歧視的懲處標(biāo)準(zhǔn)，切實加強勞動力市場監(jiān)管力度，依法查處存在招用人員性別歧視的用人單位。

其次，充分發(fā)揮人民團體的協(xié)助職能。工會、青年團、婦聯(lián)作為協(xié)助政府開展就業(yè)促進工作、維護勞動者權(quán)益的人民團體，可以在促進女大學(xué)生平等就業(yè)方面發(fā)揮積極作用。人力資源和社會保障部門應(yīng)該積極發(fā)揮這些人民團體的協(xié)助職能，共同開展反對招聘性別歧視、促進女大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)工作。

最后，及時總結(jié)推廣促進平等就業(yè)的先進經(jīng)驗。2012年以來，河北省新樂市政府為了創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《憲法》《就業(yè)促進法》等相關(guān)法律法規(guī)的原則精神，成立了新樂市促進平等就業(yè)委員會，以解決就業(yè)歧視問題為突破口，在開展反對招聘性別歧視調(diào)研、宣傳和個案處理方面積累了先進經(jīng)驗。政府相關(guān)部門應(yīng)該及時總結(jié)并推廣新樂市的經(jīng)驗，為踐行“三個平等”的戰(zhàn)略思想，促進女大學(xué)生平等就業(yè)而不懈努力。

［1］習(xí)近平在同全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時強調(diào)堅持男女平等基本國策發(fā)揮我國婦女偉大作用［N］.人民日報，2013－11－01(1).

［2］楊慧.從“三個平等”看女大學(xué)生就業(yè)問題［J］.中國婦運，2014，(2):24－27.

［3］任敏.三部門幫女大學(xué)生找工作［N］.北京日報，2014－04－15(5).

［4］楊慧.城鎮(zhèn)就業(yè)性別歧視問題實證研究［J］.山東女子學(xué)院學(xué)報，2013，(3):34－39.

［5］中國已形成以《憲法》為基礎(chǔ)的維護婦女人權(quán)法律體系［EB/OL］.中國網(wǎng)，http://www.china.com.cn/law/txt/2006－11/23/content_7396308.htm，2006－11－23.

［6］李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議［EB/OL］.人民網(wǎng)，http://finance.people.com.cn/n/2013/0516/c1004－21497826.html，2013－05－16.

［7］鄧成滿.南充大四女生找不到工作悲觀厭世墜樓身亡［EB/OL］.人民網(wǎng)，http://travel.people.com.cn/n/2014/1120/c41570－26061945－2.html，2014－11－20.

［8］楊慧.“80后”女大學(xué)生就業(yè)狀況與性別差異分析［J］.婦女研究論叢，2014，(3):30－38.

On the Employment of Female College Students in View of Equal Right，Opportunity and Outcome

YANG Hui1，LI Xiao-e2
(1.Women’s Studies Institute of China，Beijing 100730，China;2.The Central Institute for Correctional Police，Baoding 071000，China)

In view of equal right，opportunity and outcome，according to data from the Third Chinese Women’s Social Status Investigation，and data from Study on Supervision Mechanisms for Sexism in Recruitment，we found that the equal employment right of female college students coexists with the unequal opportunity and outcome，which can be attributed to gender discrimination.In order to promote female college students’employment，the government should strengthen supervision of human resources market，and enforce punishment for gender discrimination in employment.

female college students;equal employment;equal opportunity;equal outcome

C913.68

A

1008－6838(2015)04－0021－05

2015－05－10

中華全國婦女聯(lián)合會婦女研究所一般項目、中華全國婦女聯(lián)合會婦女/性別研究與培訓(xùn)基地(山東女子學(xué)院)開放基金項目“針對招聘性別歧視行為的平等就業(yè)監(jiān)管機制研究”(項目編號:2014SDJDA04)

楊慧(1973—)，女，中華全國婦女聯(lián)合會婦女研究所政策法規(guī)研究室副研究員，博士，主要從事婦女經(jīng)濟發(fā)展與社會保障、女大學(xué)生就業(yè)與公共政策研究;李曉娥(1974—)，女，中央司法警官學(xué)院矯正教育系講師，主要從事社區(qū)矯正、社會學(xué)研究方法研究。