浙江富陽市竹林道建設(shè)實踐與問題探討

盛建立 丁中文 周軍剛 陳 亮 徐升華 孫宇劍

（1 浙江省富陽市大源鎮(zhèn)政府 浙江富陽 311400 2 浙江省富陽市林業(yè)局，浙江富陽，311400）

浙江富陽市竹林道建設(shè)實踐與問題探討

盛建立1丁中文2周軍剛2陳 亮2徐升華2孫宇劍2

（1 浙江省富陽市大源鎮(zhèn)政府 浙江富陽 311400 2 浙江省富陽市林業(yè)局，浙江富陽，311400）

基于富陽市竹林道建設(shè)7年多的實踐，評估了竹林道建設(shè)的成本與效益，分析了目前竹林道建設(shè)中存在的問題，提出了加快竹林道建設(shè)的建議，即加大政府扶持力度、建立長效管理機(jī)制、深化林權(quán)體制改革、加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)合作等。

竹林道建設(shè)；成本與效益；政策建議；浙江富陽

林業(yè)現(xiàn)代化是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要課題，如何提高林農(nóng)的收入、降低經(jīng)營成本是林業(yè)工作的一項重要工作。林區(qū)道路（簡稱“林道”）建設(shè)作為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)工作，其作用不言而喻。它不僅可以解決林業(yè)生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料（包括肥料、工具等）及林產(chǎn)品的快捷運(yùn)輸問題，提高生產(chǎn)效率，而且可以大大降低生產(chǎn)成本支出，提高經(jīng)濟(jì)效益，還有利于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，改變傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營模式，在提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時，結(jié)束“手拉肩扛”的歷史[1-2]。

浙江省最早啟動竹林道路基礎(chǔ)建設(shè)工程的是安吉縣，始于21世紀(jì)初，主要目的是減少毛竹林高效經(jīng)營中的勞動力消耗，降低生產(chǎn)成本，提高竹農(nóng)的純收入[3-4]。隨著浙江省啟動(竹)林道等林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)工程，富陽市在全市林區(qū)也開展了大規(guī)模的林道建設(shè)工作，自2008年以來，已累計完成林道建設(shè)1 300 km。通過近7年的建設(shè)，其中有些經(jīng)驗和問題值得總結(jié)與探討。

1 竹林道建設(shè)問題的提出

富陽市位于杭州市西南部，有土地面積18.31 萬hm2，其中林業(yè)用地12.52萬hm2，占68.37%，是個“八山半水分半田”的山區(qū)縣（市）。改革開放以后，富陽市的林業(yè)有了長足的發(fā)展。在中央提出新農(nóng)村建設(shè)后，富陽市根據(jù)實際情況結(jié)合現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的要求，提出了“林業(yè)生態(tài)建設(shè)與提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增加林農(nóng)收入并舉”的林業(yè)發(fā)展總方針，實施了一系列的“興林富民”工程[5]。其中林道建設(shè)就是其

中的一項主要工程。

林道是林業(yè)生產(chǎn)與林業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)林業(yè)中，林業(yè)生產(chǎn)依靠的是林農(nóng)手拉肩扛，這不僅勞動效率低下、勞動強(qiáng)度大、只適合一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而且經(jīng)濟(jì)效益差，不適合現(xiàn)代林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。建設(shè)能通行農(nóng)用車的林道，已成為實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工作[6]。2007年底，富陽市林業(yè)局提出的加強(qiáng)全市林道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的設(shè)想立即得到了市委、市政府的大力支持，并確定了從2008年起用10年時間建設(shè)1 500 km林道的計劃。因富陽市毛竹林、雷竹林及其他竹林面積占林業(yè)用地的1/3，為提高竹林的經(jīng)營效益，計劃竹林道建設(shè)占全市林道總里程的40%。

2 竹林道建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計

2.1 竹林道規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)考慮的問題

竹林道建設(shè)的目的是解決竹林經(jīng)營中的交通問題。在規(guī)劃時應(yīng)考慮以下幾個方面的問題。

1）從宏觀上應(yīng)考慮是否與周圍的環(huán)境和景觀相協(xié)調(diào)。不得破壞文物古跡與風(fēng)景名勝，不得破壞古樹名木與珍稀植物。

2）從林業(yè)自身的角度出發(fā)，根據(jù)土壤、氣候、地理位置等因子，需要考慮該規(guī)劃范圍內(nèi)的經(jīng)營方向。這些竹林是筍用林、筍材兩用林還是材用林或生態(tài)保護(hù)林，是否適合開發(fā)或是保護(hù)[7]。

3）從經(jīng)營成本的角度出發(fā)，應(yīng)考慮竹林道建設(shè)后受益的面積，投入（包括今后每年的維修保養(yǎng)費(fèi)用）與產(chǎn)出是否合算[8]。

4）從施工的角度出發(fā)，根據(jù)實地情況應(yīng)考慮建設(shè)的難度，是否能建設(shè)，以及建設(shè)成本等問題。

2.2 竹林道建設(shè)與設(shè)計的指標(biāo)

竹林道的寬度應(yīng)不小于3.5 m；坡度一般不大于20度，以農(nóng)用車能上下為準(zhǔn)；在竹林道的終端要求設(shè)置車輛調(diào)頭與林產(chǎn)品堆放場地；竹林道距離長的（長度大于1 km）在道路的中間須設(shè)會車點(diǎn)（一般間隔距離為500 m設(shè)一個）以確保上下暢通；根據(jù)林道實地情況設(shè)排水溝、埋涵管等排水設(shè)施，以保證排水的順暢。

3 竹林道建設(shè)的操作程序

3.1 立項

要求全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的竹林道規(guī)劃的基礎(chǔ)上，上報分年度的實施計劃，由富陽市林業(yè)局、富陽市財政局的工作人員具體到每一條竹林道建設(shè)的現(xiàn)場進(jìn)行實地踏勘，再一次進(jìn)行綜合分析確定，然后下達(dá)全市的竹林道建設(shè)計劃。

3.2 審批

經(jīng)立項的竹林道由富陽市林業(yè)局審批林地使用許可證與竹木采伐許可證，方可進(jìn)行采伐竹木與施工作業(yè)。

3.3 施工的組織形式

由承擔(dān)竹林道建設(shè)任務(wù)的各行政村集體發(fā)包給專業(yè)施工隊、村集體經(jīng)濟(jì)組織或林業(yè)承包大戶等幾種組織形式。

3.4 驗收

在竹林道建設(shè)的過程中，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府領(lǐng)導(dǎo)與林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)一線的工作人員進(jìn)行不定期的檢查、監(jiān)督與調(diào)研、調(diào)查施工的進(jìn)展情況。在完工后成立由林業(yè)局、財政局人員組成的檢查組進(jìn)行全面的驗收。驗收合格，以獎代補(bǔ)的形式給予資金支持。財政支持力度為：2009年及以前1.5 萬元/ km；2010年開始4 萬元/km。

4 竹林道建設(shè)的效益評估——案例分析

富陽市已建設(shè)約500 多km的竹林道，其中95%分布在毛竹、雷竹產(chǎn)區(qū)。因此，以毛竹、雷竹的林道建設(shè)為例，進(jìn)行竹林道建設(shè)的效益評估。

4.1 上官鄉(xiāng)盛村瀉青塢林區(qū)毛竹林道的建設(shè)與效益評估

上官鄉(xiāng)盛村瀉青塢林區(qū)竹林道位于富陽市毛竹現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)核心區(qū)內(nèi)，于2008年底建成一條4 m寬、3 km長的竹林道，共投入資金20.6 萬元，其中，路基和路面投入17.3 萬元，涵洞4個投入1.6 萬元，竹農(nóng)補(bǔ)償費(fèi)1.7 萬元，受益面積50 hm2。

在竹林道修建前，上官鄉(xiāng)2008年人工背運(yùn)工資是180元/t；竹林道建成后，運(yùn)輸成本僅為15元/t，

即竹材、竹筍或肥料的運(yùn)輸成本可以降低165元/t。該林道區(qū)域2009—2010年度實際采伐毛竹材571 t，僅毛竹材運(yùn)輸成本一項就節(jié)省了運(yùn)輸成本9.42 萬元；到2013年底，該竹林道區(qū)域已累積降低運(yùn)輸成本54.02 萬元（表1）。從投入產(chǎn)出看，竹林道建設(shè)后3～4 a即可通過節(jié)省運(yùn)輸成本而收回全部投資。

表1 富陽市上官鄉(xiāng)盛村瀉青塢林區(qū)竹林道建成后運(yùn)輸成本支出

4.2 永昌鎮(zhèn)長盤村牛屎弄林區(qū)雷竹林道的建設(shè)與效益評估

永昌鎮(zhèn)長盤村牛屎弄林區(qū)雷竹林道位于富陽市雷竹現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)核心區(qū)內(nèi)，于2013年初建成一條3.5 m寬、2.3 km長的竹林道，共投入資金69.0萬元，其中路基投入12.65 萬元、水泥路面投入56.35 萬元，受益面積35 hm2。在竹林道修建前，永昌鎮(zhèn)2012年人工背運(yùn)工資是200 元/t；2013年竹林道建成后，運(yùn)輸成本大幅度降低，2013年和2014年的運(yùn)輸成本分別為22 元/t和25 元/t，即竹材、竹筍或肥料的運(yùn)輸成本可分別降低228 元/t和285 元/t。該林道區(qū)域2013年至2014年實際節(jié)省運(yùn)輸成本56.74萬元（表2）。從投入產(chǎn)出看，雷竹林道建設(shè)后3 a即可通過節(jié)省運(yùn)輸成本而收回全部投資，而且可以建成使用壽命較長的水泥路面林道。而如果修建普通竹林道，則1 a就可通過節(jié)省運(yùn)輸成本而收回全部投資。

表2 永昌鎮(zhèn)長盤村牛屎弄林區(qū)雷竹林道建成后運(yùn)輸成本支出

從上述2個案例還可以看出，竹林道建成后，有利于竹林高效經(jīng)營技術(shù)的推廣，竹林的經(jīng)營水平普遍提高，竹林的生產(chǎn)力明顯提升。以2014年雷竹林產(chǎn)量看，竹筍產(chǎn)量比2012年增產(chǎn)123 t，以鮮筍6 000 元/t價格計算，竹筍增加產(chǎn)值73.8 萬元；毛竹林2013—2014年度的筍、材產(chǎn)量比2009—2010年度增產(chǎn)竹材102 t，增產(chǎn)竹筍58 t，以竹材價格700 元/t、竹筍價格1 000元/t計算，竹材、竹筍增加產(chǎn)值分別為7.14 萬元和5.8 萬元。

綜上所述，竹林經(jīng)營效益的提升，除了在毛竹“一

竹三筍”技術(shù)和雷竹覆蓋技術(shù)推廣上增加的經(jīng)營效益外，通過修建竹林道以降低竹材、肥料、鮮筍等的運(yùn)輸成本和勞動強(qiáng)度，是竹農(nóng)增加效益最直接、讓竹農(nóng)最信賴的方式之一，也是政府扶持竹業(yè)生產(chǎn)最有效的方式，惠及的竹農(nóng)也最廣泛，同時也符合我國東部地區(qū)竹業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中勞動力短缺，特別是壯年勞動力嚴(yán)重缺乏的形勢需要。因此，修建竹林道對我國竹業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用[7-8]。

5 竹林道建設(shè)中面臨的幾個問題

竹林道建設(shè)是竹業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)項目，是竹業(yè)管理現(xiàn)代化與高效經(jīng)營的基礎(chǔ)。目前，浙江省政府把林道建設(shè)作為“十大”為民辦實事之一，全省正在大規(guī)模地推進(jìn)林道建設(shè)，但由于前期準(zhǔn)備不充分，目前面臨的問題較多，總結(jié)起來主要有以下幾個方面。

5.1 竹林道建設(shè)的科學(xué)性差，盲目性建設(shè)問題突出

由于缺乏前期扎實的調(diào)研與效益分析，目前制定的竹林道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在明顯的問題，如總體規(guī)劃滯后，竹林道長度與最適經(jīng)營面積的關(guān)系不清楚,對竹林道排水系統(tǒng)設(shè)計不重視，主干竹林道的運(yùn)載能力不足等問題，造成竹林道選址的盲目性，竹林道長度的隨意性，竹林道配置密度的不科學(xué)性，降低了竹林道建設(shè)的實際效能。

5.2 竹林道建設(shè)迫切性與建設(shè)資金不足之間的矛盾明顯

由于富陽市大部分竹林地處偏僻之地，路基基礎(chǔ)差，有些甚至沒有路基基礎(chǔ)，而且有些地方地勢高、坡陡，以石山為主，這都加大了修建的難度，勢必要增加放炮、挖機(jī)、造橋等費(fèi)用。而這些竹林道一般都是迫切需要建設(shè)的，由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)較弱，形成了竹林道建設(shè)的迫切性與建設(shè)資金投入大、籌措難的矛盾[9-10]。

目前富陽市確定的竹林道建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為4 萬元/km，而政府部門要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很高，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計及修建，竹林道建設(shè)成本在6 萬元/km，使補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)只是建設(shè)成本的30%～60%，造成竹林道建設(shè)資金缺口較大。另外，因竹林地沒有流轉(zhuǎn)，竹農(nóng)投工、投勞的積極性很低，造成竹林道建設(shè)單位（村委）的經(jīng)濟(jì)壓力較大，負(fù)擔(dān)較重。

5.3 竹林道建設(shè)與長期維護(hù)之間存在矛盾

目前，政府的竹林道扶持政策重在建設(shè)，忽視對竹林道的后續(xù)維護(hù)與保養(yǎng)，而竹農(nóng)因面積小和受益程度不同也不愿出錢、出力來維修。這樣往往造成竹林道在使用2～3 a后因臺風(fēng)暴雨沖刷而無法使用。目前初步估計有30%的竹林道無法發(fā)揮功能。

5.4 近山竹農(nóng)與遠(yuǎn)山竹農(nóng)之間利益沖突明顯

竹林道建設(shè)對整個經(jīng)營區(qū)的綜合效益提升非常有利，但因我國實行林權(quán)責(zé)任制，每戶農(nóng)民實際經(jīng)營的竹林面積很小，這對竹林道建設(shè)的征地工作帶來困難，往往造成遠(yuǎn)山竹農(nóng)修竹林道積極性高，而近山竹農(nóng)因受益少、受損林地補(bǔ)償?shù)投辉竻⑴c，阻礙了竹林道的建設(shè)進(jìn)程。

5.5 部門相互協(xié)調(diào)機(jī)制不暢通

目前富陽市竹林道建設(shè)基本以村為建設(shè)單位，市林業(yè)局為項目負(fù)責(zé)單位，而其他相關(guān)部門的參與力度不大，尤其是負(fù)責(zé)安全如爆破問題的公安部門及道路設(shè)計的交通部門等。

6 對竹林道建設(shè)的建議

6.1 加大竹林道建設(shè)的扶持力度，提高竹林道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

針對東部地區(qū)勞動力成本不斷提高和青、壯年勞動力嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，加快完備的竹林道建設(shè)目標(biāo)對促進(jìn)竹子資源培育，減輕勞動者生產(chǎn)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本，以及提高竹業(yè)生產(chǎn)效率具有重要作用。目前政府竹林道建設(shè)的補(bǔ)助資金不到現(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的1/3，而且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還未達(dá)到半硬化的水平。建議適當(dāng)提高竹林道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到一般竹林道半硬化水平，骨干竹林道全硬化水平，使竹林道的養(yǎng)護(hù)成本降低，并提高相應(yīng)的補(bǔ)助資金。

6.2 加強(qiáng)竹林道建設(shè)的管理，建立長效機(jī)制

一是要創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，落實竹林道建設(shè)工程招投標(biāo)制；二是要完善誰受益誰主要出資的經(jīng)營模式；三是加強(qiáng)項目后續(xù)管理的長效機(jī)制[9]。

6.3 加快林權(quán)制度改革，促進(jìn)竹林合理流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營

目前，一家一戶的竹林經(jīng)營模式已不能滿足現(xiàn)代竹業(yè)的發(fā)展需要。因此，要加快林權(quán)制度改革，使竹林產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，促進(jìn)竹林合理流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營，可以有效地克服竹林道建設(shè)征地難的問題，使竹林道的布局更加合理、高效。

6.4 加強(qiáng)部門相互協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)竹林道建設(shè)

各政府部門對竹林道建設(shè)應(yīng)予以多方合作，大力支持。對于群眾反映的爆破問題，公安部門要適當(dāng)減低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和給予技術(shù)指導(dǎo)；對于陡坡彎多、需要填方的道路，希望交通部門能給予一定的技術(shù)支持，如林道勘察、測量及設(shè)置安全標(biāo)志等；對于與鄉(xiāng)村公路相連的竹林道，建議建設(shè)部門在村莊規(guī)劃時將毛竹、毛料堆場等問題一并考慮。

總之，竹林道建設(shè)項目是一項民心工程、惠農(nóng)工程，須各部門通力合作，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，精心策劃，為創(chuàng)建竹農(nóng)新和諧和竹產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)高效發(fā)展而努力。

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Practices and Problem Discussion on the Construction of Bamboo Forest Road in Fuyang City, Zhejiang Province

Sheng Jianli1Ding Zhongwen2Zhou Jungang2Chen Liang2Xu Shenghua2Sun Yujian2
(1 Dayuan Township Government, Fuyang 311400, Zhejiang, China 2 Fuyang Forest Bureau, Fuyang 311400, Zhejiang, China)

Based on the practices of bamboo forest road construction in Fuyang City for more than seven years, the cost and benefits of the construction were evaluated, as well as the problems existed in the construction were analyzed. On the basis of evaluation and analysis, policy recommendations were proposed for accelerating the construction of bamboo forest roads, including increasing government supports, establishing long-term management mechanism, deepening the forest tenure reform, and strengthening the coordination and cooperation of multi-department.

bamboo forest road construction, cost and benefit, policy recommendation, Fuyang, Zhejiang

10.13640/j.cnki.wbr.2015.01.002

浙江省富陽市林道建設(shè)工程項目。

盛建立(1963-)，浙江富陽人，工程師, 從事林業(yè)技術(shù)工作。

丁中文(1961-)，高級工程師，長期從事林道建設(shè)、資源管理工作，E-mail: 112067831@qq.com。