◎本刊記者 廖素冰
去年11月召開的北京APEC會議上,作為國宴用瓷的高淳陶瓷,為高淳掙足了“面子”。但高淳另一個更大的“面子”是,它在中國首個獲得“國際慢城”稱號。而且,高淳的經(jīng)濟發(fā)展速度看似“慢”了下來,但人們的生活幸福感反而提升了。
從南京火車站下車,再驅(qū)車一個多小時,便到了中國第一個“國際慢城”所在地——江蘇省南京市高淳區(qū)(原高淳縣)。高速路上車流很少,只管往前開,所有路口轉(zhuǎn)彎處都有指示牌指向高淳。
自從2010年高淳的椏溪鎮(zhèn)被國際慢城協(xié)會評為中國第一個慢城后,高淳的美名開始傳播,生活壓力小、節(jié)奏慢、空氣清新、食物安全,這些“稀缺”優(yōu)點吸引了在城市奔忙的高壓力人群,大家都想去高淳一探究竟。高淳地方政府也抓住時機,在“慢”上做文章,發(fā)展出一套高淳的價值觀和發(fā)展模式。
高淳“慢城”里的蝸牛雕塑隨處可見
在全國都忙著高速發(fā)展的大環(huán)境下,高淳究竟有多“慢”?高淳的主政官員又是怎樣來建設城鎮(zhèn)、改善民生的?2014年11月末,《環(huán)境與生活》雜志記者來到高淳尋找答案。
高淳固城湖大橋 鐘晨/攝
滿臉笑容、待人和氣的高淳大山村村民魯江/攝
一些政府部門給人的印象是門難進、人難見、臉難看、事難辦。然而,這個多少帶有成見的印象,在高淳被顛覆了。
《環(huán)境與生活》記者看到,高淳區(qū)委的大門未設防,甚至沒看見保安身影。上樓在辦公室落座后,立刻有工作人員給來客倒茶,告知“一會領(lǐng)導就過來”。幾分鐘后,宣傳部副部長左年生就微笑著進來了,介紹情況的過程中,不忘叮囑屬下給來客添水。
左部長可謂“有一說一”,有問必答。高淳位于江蘇省最西南端,屬長三角地區(qū)蘇南板塊,區(qū)域總面積802平方公里,總?cè)丝?3萬,轄1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、8個鎮(zhèn)、134個村(社區(qū)),是全國綜合實力百強縣和江蘇全面小康達標縣。
據(jù)左部長介紹,高淳主打生態(tài)和文化兩張牌,這兩張牌都要靠環(huán)境支撐,縱觀全區(qū),有這樣幾個突出特點。
一是生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。境內(nèi)西部為水網(wǎng)圩區(qū),東部為丘陵山區(qū),全境被固城湖、石臼湖和水陽江環(huán)抱,具有三分山、兩分水、五分田的黃金分割比例,擁有椏溪鎮(zhèn)的百里“生態(tài)之旅”、游子山國家森林公園和固城湖國家城市濕地公園等景區(qū)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、空氣質(zhì)量良好以上天數(shù),均居江蘇省前列、南京市第一,是江蘇省首家國家生態(tài)縣,首批國家級生態(tài)示范區(qū)。更罕見的是,高淳是江、湖、河、庫、塘五水并存之地,其中水質(zhì)達到3類、面積31平方公里、當年東吳大將周瑜訓練水軍之地的固城湖,作為水源地為當?shù)靥峁┝?0%左右的供水,目前正在申請國家良好湖泊保護項目。
二是產(chǎn)業(yè)特色鮮明。工業(yè)上,形成了以高端裝備制造、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保、綠色食品為代表的特色產(chǎn)業(yè)體系,擁有紅太陽集團、紅寶麗公司、高陶公司3家本土上市企業(yè),重點發(fā)展建筑、造船水運、高效農(nóng)業(yè)三大領(lǐng)域,有“中國建筑之鄉(xiāng)”“中華民間造船水運第一縣”等美稱。這里的“固城湖螃蟹”還是全國水產(chǎn)類第一個“中國馳名商標”和全國第一個有機螃蟹品牌。固城湖螃蟹個頭大,多在4兩以上,在市場上有底氣和陽澄湖螃蟹一較高下。
三是文化底蘊深厚。高淳歷史悠久,歷朝歷代都留下了珍貴的文化遺存。薛城遺址是6000多年前新石器時代的古村落。2500多年前的春秋時期,吳國大夫伍子胥一把火燒光后留下的固城遺址,比金陵石頭城還早了208年。伍子胥率部開鑿的胥河,是世界上最早并仍在發(fā)揮航運作用的人工運河。伍子胥與浣紗女的故事至今仍在當?shù)亓鱾鳌8鞣N風俗習慣、民間手工藝保存完好,全區(qū)光是市級以上非遺項目就有36個。這里還有被評為“中國歷史文化十大名街”的明清第一古街——高淳老街。
四是社會和諧,治安良好。區(qū)委宣傳部的陳春花部長不無自豪地介紹說,雖然高淳當?shù)匾灿胁疬w項目,但是由于政策公開透明,補償?shù)轿患皶r,10年來無人進京上訪?!案叽静淮?,風景如畫;高淳雖小,百姓富饒;地處偏遠,寧靜致遠”,陳春花用3句話給高淳打了高分。
漆橋鎮(zhèn)孔氏茶館里的竹編暖瓶套,仍帶著上世紀八十年代的生活氣息。
高淳想在“慢”上做文章,靠的是什么?拿這個問題問高淳主管官員和普通民眾,大家的回答很一致:靠的是環(huán)境好。
確實,高淳最大的優(yōu)勢在生態(tài)環(huán)境,從上世紀90年代創(chuàng)建“江蘇省生態(tài)農(nóng)業(yè)縣”,到本世紀初創(chuàng)建“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“國家生態(tài)縣”,再到目前爭創(chuàng)“生態(tài)文明縣”,高淳區(qū)上下早已形成共識:環(huán)境就是資源,環(huán)境就是財富,環(huán)境就是生產(chǎn)力,更是一個地區(qū)的競爭力。
當全國各地狠追GDP的時候,這塊吳頭楚尾之地,發(fā)展卻沒有那么快,也就意味著環(huán)境沒被大量破壞,反而“因慢得?!?,留下了一方好山水,為發(fā)展綠色GDP打下基礎(chǔ)。
“高淳所有的河流都可以下去洗澡?!弊蟛块L夸口說。
被評上國際慢城,又倒逼高淳按照《國際慢城憲章》的標準,給未來發(fā)展進行頂層設計。高淳提出“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略,確立“70%生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、30%生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”的生態(tài)空間布局,即以東部丘陵山區(qū)和西部水網(wǎng)圩區(qū)為主體,營造占全域面積70%的“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”;以城區(qū)與開發(fā)區(qū)為重點,建設占全域面積30%的“生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”。
作為一把手,高淳區(qū)委書記吳衛(wèi)國堅持這一戰(zhàn)略,“高淳最寶貴的財富是生態(tài)、是綠色,絕不能辜負這一片好山好水?!彼惨蛟谏鷳B(tài)保護上的貢獻,獲得2014年全國環(huán)境保護領(lǐng)域最高獎——“中華寶鋼環(huán)境獎”,成為南京迄今唯一獲此榮譽的個人。
為堅持“生態(tài)立縣”,高淳叫停高能耗高污染產(chǎn)業(yè),任何涉及污染的企業(yè)都沒有“豁免權(quán)”。目前已關(guān)閉境內(nèi)所有水泥廠和磚瓦廠,23家建材廠也在逐步關(guān)停。近年來,高淳放棄了50多億元的化工產(chǎn)業(yè),拒絕了百億元的投資項目,因環(huán)評通不過而被否定的項目更是有上百個。一些上市企業(yè)的涉污產(chǎn)業(yè)也不得不搬出了高淳。如今,在固城湖邊上走著,沒有一家企業(yè)排污,目力所及,盡是螃蟹養(yǎng)殖區(qū)和農(nóng)家樂,游客可邊品嘗美味螃蟹,邊欣賞湖光山色。
“其實,我們現(xiàn)在招商引資的壓力很大,近期一個投資10個億的項目都沒敢要,就因為是高污染企業(yè),我們必須要堅守生態(tài)底線?!标惔夯ú块L說。這種堅守的結(jié)果是,“從全省來看,我們的人均GDP排在第三方陣,經(jīng)濟收入排在第二方陣,但是幸福指數(shù)排在第一方陣。”“金山銀山,比不上綠水青山?!闭f話辦事干脆利落的陳春花部長總是一語中的。
在周邊經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域包圍的壓力下,敢于對經(jīng)濟發(fā)展做減法,抑制掙大錢的沖動,高淳確實展現(xiàn)了勇氣和智慧。
漆橋鎮(zhèn)斑駁的老房墻上留下歲月的痕跡 廖素冰/攝
頂層設計再好,要是無法落實,仍是一紙空談。在現(xiàn)有發(fā)展模式下,中國一些地方的農(nóng)村,漸漸成為城市的垃圾場,生態(tài)破壞嚴重。這種做法,實際上是有失社會公平地污染源空間轉(zhuǎn)移。高淳為了實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的城鄉(xiāng)一體化,除了保護現(xiàn)有自然風光外,還在農(nóng)村生活污水處理、垃圾分類、河塘清淤、村容村貌等方面狠抓落實,促使村民提高環(huán)境意識,改變生活方式,最后上升到生態(tài)自覺。
“生態(tài)立縣戰(zhàn)略的重點是環(huán)境整治,環(huán)境整治的重點和難點在農(nóng)村。光說觀點不行,還要看落實?!备叽緟^(qū)環(huán)保局副局長陳雙全向《環(huán)境與生活》介紹說,他是高淳本地人,畢業(yè)于南京大學環(huán)境系,負責高淳農(nóng)村的連片整治工作。他對這項難度極大的系統(tǒng)工程有整套思路和具體操作方法,熟悉治下每一處村子的情況。他遞給記者一張《2010 ~2017年度高淳區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合(連片)整治區(qū)域分布圖》,記者看到,上面按照時間順序,詳細列出了每個村子的整治時間,目標是“2013 ~2017年覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治在全區(qū)8鎮(zhèn)全面展開,計劃整治村莊423個,區(qū)域面積400平方公里,受益人口20萬以上”。陳雙全說,花最少的錢辦最多的事,要見效果就要連片整治,先做基礎(chǔ)設施,而不是為了宣傳和政績只做幾個點充門面。“這樣百姓才能真正受益?!?/p>
經(jīng)過整治,高淳在全省率先實現(xiàn)了鎮(zhèn)污水處理廠、區(qū)鎮(zhèn)村三級垃圾收運設施全覆蓋,農(nóng)村環(huán)境整治覆蓋率、受益面均居全國第一。
在走訪高淳蔣山村、大山村的過程中,記者不時能看到整潔的公廁和污水處理設施,看上去和城市的衛(wèi)生設施差不多。在大山村農(nóng)家樂的后廚,屋主每天收集垃圾,再運到村里的垃圾分類處。各家各戶門前屋后都干凈整潔。記者碰上蔣山村修路的村民,已快完工,這是離固城湖最近的村子,可以想象,完工后的村容將多么漂亮。據(jù)同行的高淳區(qū)委工作人員小諸介紹,這個村子過去很窮,全村一年收入才11萬元左右?,F(xiàn)在生態(tài)文明建設見了成效,在外面辦企業(yè)很成功的村支書,也回到村里帶動全村致富,種蘆筍,養(yǎng)螃蟹,把集體經(jīng)濟搞上去了,現(xiàn)在村里年收入達幾百萬元。
看來,“生態(tài)立縣”的結(jié)果確實讓百姓受了益,不僅生活環(huán)境好了,人均收入也大幅提升。經(jīng)濟發(fā)展速度看似“慢”了下來,但人們的生活幸福感反而提升了。
其實,像高淳這樣具有生態(tài)優(yōu)勢的地區(qū),放眼全國并非絕無僅有,高淳的價值在于可以復制?!盎ù箦X做生態(tài)建設的地方不少,但我們高淳模式是花錢少、可復制、可推廣。”陳春花部長說。
椏溪“慢城”里的小山村掩映在水光山色中 廖素冰/攝
“慢城”的鄉(xiāng)村美景 范群/攝