污染地圖背后的生態(tài)難題

李嵱

走過一百一十年歷程的延長石油如今面臨的最大挑戰(zhàn)或許不是來自外部。石油奇跡背后的環(huán)境隱患，始終是不容回避的問題。

不斷累積的環(huán)保欠賬，給這個黃土地上崛起的能源航母的未來發(fā)展蒙上了一層陰影。

近年來，延長石油已開始反思a過去的發(fā)展模式，但要徹底破解環(huán)境保護難題，似乎還有很長的一段路要走。

每年春夏兩季，由于氣溫變化、雨水增多導致土層變化，對于石油開采單位來說都是原油泄漏高發(fā)期。2015年，陜北漏油事件自3月起便來勢兇猛，其密集程度和污染規(guī)模均屬罕見，3月底至4月初的一周時間內(nèi)，幾乎是一天發(fā)生一起涉及原油泄漏的突發(fā)污染事件。

4月，陜西省環(huán)保廳對漏油主體的兩家企業(yè)長慶和延長進行約談，并開出罰單，但效果有限。

6月25日，位于陜西省延安市寶塔區(qū)的延長油田股份有限公司川口采油廠發(fā)生污水管線破裂，導致泄漏污水直接流入延河支流河道。污水管線破裂的具體地點是延安市寶塔區(qū)的川口鄉(xiāng)黨莊村，這是一個距離延安市區(qū)只有五六公里的村莊。

而早在幾年前，一張延長石油污染地圖便在坊間流傳。

2005年到2015年，是延長石油發(fā)展最快的十年，也是其環(huán)境污染事件屢被曝光、不斷升級的十年。于是，這張污染地圖隨著延長石油擴張的步伐也在不斷放大。

顯然，對延長石油來說，這是一個必須應(yīng)對的發(fā)展難題。

是擴張地圖也是污染地圖

在陜西北部的榆林和延安兩市，延長石油星羅密布著超過23個采油廠。

2005年由陜西省政府主導組建后，延長石油發(fā)展進入井噴期。與此同時，延長石油環(huán)境污染事件也進入高發(fā)期，麥田、草灘、河流、土溝、水庫……但凡是有“磕頭機”存在的地方，各類漏油污染事故也是接踵發(fā)生。

據(jù)陜西省環(huán)保廳一份資料顯示，2011年至今，延長石油和長慶石油兩大集團共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件128起，其中2011年21起，2012年24起，2013年83起，環(huán)境污染事件逐年上升，媒體頻頻報道，社會高度關(guān)注。雖然這些事件大多得到妥善處置，但給人民群眾的正常生產(chǎn)生活帶來了較大影響，暴露了環(huán)境安全防控工作中仍然存在很多不足，需引起足夠重視。

2011年，馳騁在2000多平方公里的陜北大地之上，坐擁石油儲量達6億噸，銷售總額達1236億元的延長石油開始向世界500強的目標沖刺。與此同時，延長石油也開始深陷“污染門”。

這一年，延長石油在陜北各區(qū)縣創(chuàng)造一年漏油12起的記錄，登上了漏油大戶榜單。其中9月3日延長石油旗下靖邊采油廠11號聯(lián)合站的輸油管道發(fā)生泄漏，大量原油流入林地和耕地。12月24日，延長石油陜西定邊至靖邊的原油輸送管線發(fā)生泄漏200噸左右原油事故。

2012年6月23日，延長石油靖邊采油廠原油泄露導致黑王子水庫污染，總面積800畝、長度接近5公里的黑王子水庫直接供應(yīng)著周邊700多戶農(nóng)民群眾的日常飲水和生產(chǎn)生活，魚蟹大量死亡，流域水質(zhì)惡化，農(nóng)民受損嚴重。靖邊縣環(huán)保局局長坦言，石油污染已經(jīng)成為當?shù)丨h(huán)保工作最大的隱患。

延長石油旗下23家采油廠，按照產(chǎn)量計，前五家依次為吳起、志丹、永寧（寧夏）、定邊、靖邊。而污染事故的排名幾乎與這個排名保持同步。

和以石油工業(yè)為支柱的靖邊縣一樣，吳起縣近年來的生態(tài)環(huán)境也遭遇石油污染的嚴峻考驗。2014年6月24日，吳起縣白豹鎮(zhèn)發(fā)生一起重大原油泄漏事件，據(jù)當?shù)卮迕衩枋觯孤┑囊凰查g，原油直噴如柱，隨后流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，當時鎮(zhèn)上彌漫著原油氣味。

“采油廠污染水庫的事故，幾乎每年都會發(fā)生好幾起?！庇腥耸拷榻B，靖邊縣漁政站專門成立了石油污染專項辦案組。陜西省環(huán)保廳在榆林、延長兩個市級環(huán)保局均配置了負責石油污染的專職副局長，但由于采油廠點多面廣，污染問題仍然時有發(fā)生。

值得注意的是，油田漏油污染發(fā)生的區(qū)域大多處于陜北河流、水庫等生態(tài)極為敏感的區(qū)域。今年8月2日，志丹縣延長石油西區(qū)采油廠一油井平臺發(fā)生石油泄漏，大量原油流入河道，被污染的河道約8公里，共3.8方原油泄漏，幾條河流遭污染。污染地域跨2省3縣，包括陜北的志丹縣、吳起縣和甘肅省的華池縣。

這讓延長石油污染地圖從陜北輻射到鄰省甘肅。

記者在延長石油一采油廠發(fā)布的公開資料上了解到，這家企業(yè)長期在環(huán)保方面注重科技投入，已構(gòu)筑起六大項科技防護措施，筑牢油區(qū)安全環(huán)保防線。

但是，不斷發(fā)生的漏油事故，卻一次又一次地證實著這道“環(huán)保防線”的脆弱和無力。

“非常態(tài)”怎么成了常態(tài)？

“非常態(tài)”的原油污染事故不知何時開始成了業(yè)內(nèi)“常態(tài)”。

談到陜北石油污染事件頻發(fā)的原因，大多數(shù)受訪者都要求隱去其姓名。

“管理不善”、“安全意識薄弱”、“畸形監(jiān)管”、“產(chǎn)能增長、快速擴張”……知情者列舉了延長石油事故頻發(fā)的多重原因。

“這么多年來，延長石油在生產(chǎn)運營過程中出現(xiàn)的事故，都是因為內(nèi)部管理不善造成的，反正出了問題當?shù)卣膊粫盟趺礃??！币幻掷m(xù)舉報延長石油違規(guī)生產(chǎn)排污的人士無奈地說。

2012年，延長石油下屬采油廠開始開足馬力擴大生產(chǎn)。2013年，延長石油全年累計完成鉆前井場274個，完成年計劃的181.46%，同比增長68%。

“集團層面給下面的（采油）廠下了很多硬性指標，現(xiàn)在只要設(shè)備能正常運行，首先滿足的是生產(chǎn)，根本顧不上治理?！币晃皇凸救耸空f。采油隊滿荷生產(chǎn)時，其處理鉆井作業(yè)時所伴生的油污也只是隨地挖就土坑，并以塑料布簡單防止?jié)B漏。

很多井場建設(shè)速度非?？欤蟊M快投產(chǎn)，再加上現(xiàn)在的井場建設(shè)市場化，施工方在選用輸油管道時勢必會選擇價格比較低廉的?！斑@些管道出現(xiàn)問題的可能性比較大?！痹撌凸救耸空f。

2010年，延長石油位于延安市延長縣七里村鎮(zhèn)楊旗村的延332鉆井發(fā)生井噴，事發(fā)之后附近五個村莊的一千多名村民被緊急疏散，事故發(fā)生五天后，大火仍未熄滅。國家安監(jiān)總局對這一事故進行批示，要求對事故原因進行詳盡調(diào)查。但時隔幾年，公開渠道仍未見有關(guān)該事故的等級認定報告。

熟知延長石油的人士稱，安全事故調(diào)查如果一旦定性形成認定報告，“那就肯定會追究到具體的責任人，就會有相應(yīng)的處罰，這肯定是延長石油的領(lǐng)導們不愿意看到的”。

延長石油登上漏油大戶榜單的2011年，時任陜西省省長趙正永親自批示并予以罰款20萬元?！暗?0萬元對延長石油算什么，根本連一根汗毛都算不上?！标儽蹦晨h環(huán)保局局長頗為無奈地表示，延長石油幾大核心采油廠所在地的地方政府，超過50%以上的財政支付都高度依賴采油廠，地方政府根本不允許環(huán)保局對污染事故嚴肅處理?！拔覀兛h上80%公務(wù)員的工資都要指望采油廠交的利稅來發(fā)放，縣上主要領(lǐng)導明確打過招呼，對于污染事件要正確看待，不能放大處理，更不能配合媒體炒作?！?/p>

2015年，經(jīng)濟下行，油價高臺跳水，新《環(huán)保法》剛性執(zhí)行，將陜北油區(qū)逼入三重壓力疊加的境地。延長石油的原油污染治理，面臨著“舊賬未了又添新賬”的困局。一邊污染一邊治理的發(fā)展模式，開始遭遇嚴峻的考驗。

被損害的和被改變的

關(guān)于陜北石油污染，一直存在兩種聲音：內(nèi)部的和外界的，官方的和民間的。

2012年11月12日，一起大規(guī)模原油漏油事故發(fā)生在延長油田股份公司下屬的七里村采油廠集油站附近，集油站大門外一段30米的油管爆裂，原油大量流入延河，延河瞬間變成了“油河”，危及黃河安全。

但延長集團公開的一份資料則對這次事故做出了與媒體報道不同的說明：“這起一般性水污染突發(fā)環(huán)境事件在十二個小時內(nèi)得到控制。這樣的事故在延長石油發(fā)生是罕見的，發(fā)生了也能得到及時處置，將損失和危害降到最低程度，得益于延長石油近年來在環(huán)保方面治理投入的加大和各種預案的完備。”

2015年8月3日，延安市環(huán)境保護協(xié)會接到群眾反映，到志丹縣吳堡鄉(xiāng)趙畔村調(diào)查。今年4月份，該采區(qū)的“4218井”發(fā)生過一次管線破裂事故，原油大量泄漏，當時沒有徹底清理完善，部分泄漏的原油被掩埋、留存到溝里，導致8月2日被大雨沖刷出來，流入河道，進入水體，嚴重污染了環(huán)境，污染地域跨2省3縣。

西區(qū)采油廠黨委工作室給調(diào)查者提供了一份官方材料《西區(qū)采油廠妥善處理暴雨致罐體傾斜油苗溢出事件》，但調(diào)查者對該材料的印象卻是“輕描淡寫，避重就輕”?！安牧现兄蛔治刺?218井的二次污染問題。究竟是采油廠在刻意避重就輕？還是眾多農(nóng)民的一致說法都是在說謊？如果農(nóng)民所說的情況是真實的，那么天災之前的人為留存污油沒有徹底清理，導致8月2日大雨沖刷出來再次發(fā)生污染事件的人禍，責任該由誰來承擔？”

今年8月，延長石油西區(qū)采油廠一油井平臺發(fā)生石油泄漏， 因雨勢較大，泄漏的石油順著河道流出近20公里，流經(jīng)志丹縣和吳起縣。有媒體記者調(diào)查走訪了原油泄漏流經(jīng)的吳起縣白河村和志丹縣雙廟村村民。白河村村民和油廠協(xié)商了賠償事宜，拿到5000塊錢賠償。一村民告訴記者，“像這樣的污染今年村里有四五起了，都是私了?！?/p>

記者了解到，被原油或是打井產(chǎn)生的泥漿污染嚴重的土地兩三年之內(nèi)都種不了莊稼，第四年即使種上，原來畝產(chǎn)2000多斤洋芋，也會減產(chǎn)到畝產(chǎn)500斤左右。

原油泄漏，污染河道農(nóng)田，村民獲得賠償，這在油井遍布的陜北地區(qū)是常見的事情。但讓村民楊志旺沒有想到的是，他作為村民組長，因為補償款問題和油廠的人吵了架，卻被警方以涉嫌敲詐勒索刑事拘留。

楊志旺說，他確實擋了油廠的人清理現(xiàn)場，也確實和油廠的人說讓他們提高污染補償款，但被警方帶走讓他覺得很冤，“給的補償款分到每個人頭上才兩百多塊，太少了，對百姓影響這么大，卻給這么少的錢！”

楊志旺告訴記者，上世紀90年代，村里每個人能分到9畝地，后來因為油井越來越多，再加上退耕還林，現(xiàn)在每個人才有4畝地。“村里吃水困難得很，原來溝里的水都能直接吃，現(xiàn)在牲口都不喝。村里害病的人也多，村民們都說是油井污染了水，油廠給的補償款根本解決不了多大的問題?！?/p>

吳起縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊一位工作人員說，吳起縣內(nèi)有五個采油廠，今年來已經(jīng)發(fā)生漏油事件十幾起。因為漏油事件頻發(fā)，村民沒有穩(wěn)定收入，迫使村內(nèi)形成“靠油吃飯”的風氣，油廠和百姓之間的關(guān)系比較緊張?！瓣P(guān)于漏油補償，當?shù)卣贫耸鹿屎蟮难a償標準，比照拆遷補償標準執(zhí)行。但村民往往嫌太少不接受，補償標準也越來越高。”

生態(tài)困境突圍之道

2010年，陜西省政府意識到，陜北能源開發(fā)背后的環(huán)境安全問題不僅是經(jīng)濟問題，更是一個民生問題。這年12月，省政府分別與長慶、延長集團簽訂了2011-2013年三年環(huán)境整治目標責任書。三年后，又續(xù)簽了2014-2016年三年環(huán)保目標責任書，提出“建一個井場，還一片綠色”的開發(fā)模式。

但陜西省環(huán)保廳根據(jù)三年整治結(jié)果發(fā)現(xiàn)，兩大集團產(chǎn)能增長遠遠快于污染治理速度，而相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施卻以各種理由遲建、緩建或不建，企業(yè)的很多設(shè)備已經(jīng)達到使用年限或老化，環(huán)境突發(fā)事件威脅環(huán)境安全。

一位省環(huán)保廳官員認為，漏油事故并不是最大的環(huán)境安全隱患?！奥┯褪鹿识己苄?，屬企業(yè)生產(chǎn)事故，但經(jīng)媒體報道后產(chǎn)生了較大影響。”這位官員透露，“石油企業(yè)污染帶來的生態(tài)困境在于采油廢水以及對地下水的影響。和地下水的污染相比，漏油對于生態(tài)的影響簡直太小太小。”

2006年到2012年，延長石油在環(huán)保上累積投資64億元用于環(huán)境保護。僅對延安的水源王窯水庫一級保護區(qū)域的治理就花了一個多億，關(guān)閉了102口油井，搬遷了3座集輸站點、26條集輸油管線、6座管橋管帶，原油損失達10億元。據(jù)說王窯水庫污染最嚴重的時候，庫內(nèi)流入原油5萬多公斤，4000多畝水面上漂浮著油污，120萬尾魚不能食用，延安30萬人口飲水成了問題。

但有人指出，油田更多的環(huán)保資金其實被用于煉油廠及輸油管道等項目建設(shè)，真正出產(chǎn)原油的大量采油站點投入并不大。一些偏遠的采油點，明火加溫現(xiàn)象非常普遍，安全及環(huán)保隱患巨大。

延長石油一位基層管理人坦陳，他們在環(huán)保方面的歷史欠賬包袱沉重。他認為，采油廠每年向地方政府貢獻利稅高達11億元，地方政府應(yīng)該與企業(yè)一起克服困難，共抓環(huán)保。

2013年，延長石油開始打造“感恩自然”之路，在集團內(nèi)部唱響了“感恩自然，低碳延長”環(huán)保理念。從一邊污染一邊治理的被動治理向“開發(fā)一塊，綠化一片”的主動治理轉(zhuǎn)變。

延長集團在一份報告中自我審視面臨的生態(tài)隱患：長輸管道線長、面廣、點多，所經(jīng)行政區(qū)域范圍大，輸油管線平穩(wěn)運行面臨自然災害、第三方破壞等風險。油井伴生氣管理有待規(guī)范。油泥處置項目工期要求緊，需要政府和環(huán)保部門協(xié)調(diào)，一是今年油泥處理還需通過外協(xié)單位處理;二是協(xié)助辦理危險廢棄物處理相關(guān)資證。突發(fā)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)有待整合。

2014年5月15日，陜西省第九次環(huán)境保護大會在西安召開，省長婁勤儉在會上強調(diào)，破解環(huán)境保護難題，根本在于深化改革。他提出，按照“污染者付費、專業(yè)化治理”的新思路，大力推行第三方治理新模式，充分激發(fā)社會各界參與環(huán)保工作的動力和活力，努力提升陜北油氣開發(fā)區(qū)環(huán)境綜合整治效果。

2014年6月19日，在陜北油氣開發(fā)環(huán)境綜合整治工作會議上，陜西省環(huán)保廳廳長王成文指出，油氣開發(fā)中的環(huán)境保護是一項長期任務(wù)，絕非一蹴而就、一時之功，我們的許多工作還處在保護與破壞，改善與惡化的相持之中。隨著開發(fā)力度的加大，污染治理猶如逆水行舟，不進則退，如果不采取有力措施，來之不易的整治成果就會前功盡棄。

早在1997年，李佩成院士到陜北考察能源開發(fā)引起的水問題和生態(tài)環(huán)境問題，之后寫下了重要論文《論三態(tài)平衡》。他認為，環(huán)境問題歸根結(jié)底是生態(tài)、社會世態(tài)和人的心態(tài)問題?！爱敃r看到煤矸石堆積導致河流堵塞，看到泉水干涸，好多環(huán)境問題是人為的，不是自然的原因，所以寫了三態(tài)平衡?！?/p>

在李佩成看來，采礦也好，采油也好，不能光為了錢，為了利益，不管環(huán)境了。“你要把生態(tài)治好的話，心態(tài)首先要平衡，要正確對待自然，實現(xiàn)人和自然和諧相處。”