海運(yùn)附加費(fèi)收漸規(guī)范

10 月21日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展清理和規(guī)范海運(yùn)附加費(fèi)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)督查的通知》（《通知》）。《通知》指出，為落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)要求，切實(shí)解決部分貨主企業(yè)反映屬實(shí)的不合理收費(fèi)問(wèn)題，交通運(yùn)輸部決定開(kāi)展清理和規(guī)范班輪公司海運(yùn)附加費(fèi)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)督查。

《通知》要求，班輪公司不得違反《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》（《國(guó)際海運(yùn)條例》）規(guī)定的運(yùn)價(jià)備案要求，出現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行運(yùn)價(jià)與備案價(jià)格不一致或未備案的情況;不得違反誠(chéng)實(shí)信用原則巧設(shè)名目，就無(wú)實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)收取費(fèi)用;不得長(zhǎng)期、固化、只升不降地收取臨時(shí)性的海運(yùn)附加費(fèi)，如戰(zhàn)爭(zhēng)附加費(fèi)、緊急燃油附加費(fèi)等，應(yīng)根據(jù)相關(guān)情況或條件的變化及時(shí)調(diào)整或取消相應(yīng)附加費(fèi);不得哄抬價(jià)格，在成本沒(méi)有發(fā)生明顯變化前提下，推動(dòng)附加費(fèi)價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲，如鉛封費(fèi)等項(xiàng)目;不得利用壟斷地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi);鼓勵(lì)班輪公司合理調(diào)整海運(yùn)費(fèi)價(jià)格結(jié)構(gòu)，將有關(guān)海運(yùn)附加費(fèi)納入海運(yùn)運(yùn)費(fèi)，采用all-in方式收取。

據(jù)《航運(yùn)交易公報(bào)》了解，目前交通運(yùn)輸部正組織人員在沿?？诎毒秃＿\(yùn)附加費(fèi)收取的規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，督查重點(diǎn)是班輪公司的緊急燃油附加費(fèi)和鉛封費(fèi)的征收情況。

班輪公司降低海運(yùn)附加費(fèi)

8月26日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出并部署進(jìn)一步清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，為企業(yè)發(fā)展“減負(fù)”;9月份，國(guó)家發(fā)改委對(duì)浙江寧波大港引航有限公司多收引航費(fèi)等4起港口航運(yùn)環(huán)節(jié)亂收費(fèi)案件予以通報(bào)。

在政府明確規(guī)范航運(yùn)收費(fèi)的執(zhí)法立場(chǎng)后，10月12日，國(guó)家發(fā)改委在官網(wǎng)上發(fā)布消息稱(chēng)，川崎汽船，韓進(jìn)海運(yùn)、現(xiàn)代商船，長(zhǎng)榮海運(yùn)、萬(wàn)海航運(yùn)、陽(yáng)明海運(yùn)和中海集運(yùn)等多家班輪公司相繼致函國(guó)家發(fā)改委，主動(dòng)提出規(guī)范海運(yùn)附加費(fèi)收費(fèi)行為的具體措施。

一是取消部分附加費(fèi)項(xiàng)目。長(zhǎng)榮海運(yùn)、現(xiàn)代商船取消每票150～200元的人工制單費(fèi);現(xiàn)代商船取消每集裝箱250～500元的青島港碼頭附加費(fèi);萬(wàn)海航運(yùn)取消每票550元的電放費(fèi)、每票500元的第三地領(lǐng)單費(fèi)、每票300～600元的提單保管費(fèi);陽(yáng)明海運(yùn)暫停收取每票100元的seaway附加費(fèi)。

二是降低單證費(fèi)、電放費(fèi)。對(duì)于貨主企業(yè)每票貨物都需繳納的單證費(fèi)，長(zhǎng)榮海運(yùn)、萬(wàn)海航運(yùn)、陽(yáng)明海運(yùn)從現(xiàn)有的每票500元降至450元。對(duì)于貨主企業(yè)提出電放要求后收取的電放費(fèi)，從現(xiàn)有的每票500～550元，分別降至長(zhǎng)榮海運(yùn)每票300元、川崎汽船每票150元、現(xiàn)代商船每票200元、萬(wàn)海航運(yùn)每票350元、韓進(jìn)海運(yùn)每票350元、中海集運(yùn)每票200元、陽(yáng)明海運(yùn)每票450元。

三是降低其他附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。川崎汽船改單費(fèi)從每票450元降至200元、第三地簽單費(fèi)從每票400元降至150元、船證費(fèi)從每套300元降至50元;現(xiàn)代商船改單費(fèi)從每票400元降至200元、第三地簽單費(fèi)從每票300元降至200元、船證費(fèi)從每套300元降至200元;長(zhǎng)榮海運(yùn)船證費(fèi)從每套300元降至200元;韓進(jìn)海運(yùn)改單費(fèi)、提單重簽費(fèi)從每票450元降至350元，提單晚簽費(fèi)從每票450元降至200元，船證費(fèi)從每票200元降至100元;萬(wàn)海航運(yùn)改單費(fèi)從每票500元降至350元;陽(yáng)明海運(yùn)改單費(fèi)從每票500元降至450元。

四是簡(jiǎn)化合并收費(fèi)項(xiàng)目。長(zhǎng)榮海運(yùn)將原有11項(xiàng)附加費(fèi)合并為6項(xiàng)。其中，提單重做費(fèi)、提單更改費(fèi)、推遲提交資料費(fèi)、運(yùn)費(fèi)更改費(fèi)4項(xiàng)合一，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從每票500元降至400元;第三地領(lǐng)單費(fèi)和第三地簽單費(fèi)合并，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從每票700元降至500元。

上述調(diào)價(jià)通知各班輪公司已陸續(xù)發(fā)布，最晚于10月15日實(shí)施。相關(guān)措施生效后，將有效緩解附加費(fèi)收費(fèi)不合理問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的信息顯示，據(jù)測(cè)算，全國(guó)范圍內(nèi)，預(yù)計(jì)出口企業(yè)每年“減負(fù)”將超過(guò)2億元。

中海集運(yùn)相關(guān)人士在接受《航運(yùn)交易公報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“近期，國(guó)家發(fā)改委提出要求，班輪公司要根據(jù)成本和市場(chǎng)變化情況，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。下一步將密切跟蹤相關(guān)班輪公司收費(fèi)情況，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)，努力構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。中海集運(yùn)亦積極響應(yīng)，主動(dòng)提出規(guī)范海運(yùn)附加費(fèi)收費(fèi)行為的具體措施：降低電放費(fèi)費(fèi)率?！?/p>

清理整頓THC備案

此前的5月26日，交通運(yùn)輸部在官網(wǎng)上發(fā)布2015年第2號(hào)通告《關(guān)于清理整頓國(guó)際海運(yùn)附加費(fèi)報(bào)備相關(guān)事宜的通告》（《通告》）。

《通告》指出，根據(jù)《國(guó)際海運(yùn)條例》和《交通運(yùn)輸部關(guān)于國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)精細(xì)化報(bào)備實(shí)施辦法的公告》，班輪公司應(yīng)向交通運(yùn)輸部指定的運(yùn)價(jià)備案受理機(jī)構(gòu)——上海航運(yùn)交易所報(bào)備海運(yùn)運(yùn)價(jià)和包括碼頭作業(yè)費(fèi)（THC）在內(nèi)的海運(yùn)相關(guān)附加費(fèi)。

經(jīng)了解，部分班輪公司未經(jīng)運(yùn)價(jià)報(bào)備或未按報(bào)備的運(yùn)價(jià)實(shí)施調(diào)漲THC費(fèi)率，影響了國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。為加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)規(guī)范涉及THC備案的相關(guān)行為。《通告》要求班輪公司展開(kāi)清理整頓，對(duì)各自征收的THC情況進(jìn)行自查，未完成備案程序或未按報(bào)備價(jià)格執(zhí)行的一律恢復(fù)到調(diào)漲前的備案價(jià)格。

《通告》還對(duì)班輪公司的THC報(bào)備提出具體要求。即，按交通運(yùn)輸部規(guī)定的格式進(jìn)行備案;提供與港口碼頭裝卸包干費(fèi)（以國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部關(guān)于外貿(mào)費(fèi)收規(guī)定的相關(guān)項(xiàng)目為準(zhǔn)）相匹配、成本項(xiàng)目明確、調(diào)漲依據(jù)充分、幅度合理的證明材料，包括擬調(diào)漲THC前后與港口經(jīng)營(yíng)人簽訂的碼頭裝卸作業(yè)協(xié)議;原則上各港口THC調(diào)整應(yīng)分別計(jì)算備案，如按片區(qū)為單位統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，需提供片區(qū)內(nèi)各港口費(fèi)率調(diào)整的依據(jù)，及統(tǒng)一計(jì)算的方法;提交決定調(diào)漲THC后與收費(fèi)對(duì)象溝通協(xié)商的證明材料;THC等海運(yùn)附加費(fèi)僅用于彌補(bǔ)增加的額外成本，在收取的情形和條件不復(fù)存在時(shí)，應(yīng)及時(shí)予以撤銷(xiāo)或下調(diào)，撤銷(xiāo)或下調(diào)THC備案無(wú)需提交證明材料。

《通告》明確，交通運(yùn)輸部將對(duì)THC報(bào)備清理整頓情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定要求備案擅自征收THC等國(guó)際海運(yùn)附加費(fèi)或未執(zhí)行備案費(fèi)率的行為，將按有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。據(jù)《航運(yùn)交易公報(bào)》了解，交通運(yùn)輸部已經(jīng)完成在上海、深圳、青島等沿海港口的班輪公司THC報(bào)備清理整頓情況跟蹤檢查，并已對(duì)部分不符合備案要求的班輪公司開(kāi)出行政處罰通知書(shū)。

費(fèi)收爭(zhēng)端由來(lái)已久

當(dāng)前航運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)價(jià)低迷，諸多班輪公司盈利吃緊。為何要在此時(shí)對(duì)班輪公司展開(kāi)如此嚴(yán)格的海運(yùn)附加費(fèi)收取行為的督查？對(duì)此知情人士表示：“的確有班輪公司認(rèn)為，目前國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)低迷，班輪公司經(jīng)營(yíng)狀況堪憂;在出口穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，班輪公司的收費(fèi)也只是眾多收費(fèi)環(huán)節(jié)中的一項(xiàng);海運(yùn)附加費(fèi)并非是當(dāng)前貿(mào)易低迷的元兇，根本原因還在于經(jīng)濟(jì)增速放緩?！?/p>

但上述知情人士強(qiáng)調(diào)，海運(yùn)附加費(fèi)收取中的問(wèn)題是長(zhǎng)期積累下來(lái)的。多年來(lái)在中國(guó)市場(chǎng)，班輪公司向發(fā)貨人收取越來(lái)越多的人民幣附加費(fèi)，將本應(yīng)由國(guó)外收貨人支付的部分海運(yùn)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給了不該支付海運(yùn)費(fèi)的發(fā)貨人，損害了中國(guó)貨主企業(yè)的利益?！霸谑袌?chǎng)低迷的現(xiàn)狀下，甚至?xí)霈F(xiàn)運(yùn)費(fèi)和海運(yùn)附加費(fèi)倒掛的情況。而當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)分激烈的時(shí)候，市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)‘負(fù)運(yùn)費(fèi)和‘零運(yùn)費(fèi)?！?/p>

上海航運(yùn)交易所相關(guān)人士向《航運(yùn)交易公報(bào)》表示：“要解決國(guó)際海運(yùn)附加費(fèi)收取中的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)承運(yùn)人將海運(yùn)附加費(fèi)合并在運(yùn)價(jià)中計(jì)收;減少附加費(fèi)項(xiàng)目，除必須的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目（如綜合運(yùn)價(jià)上調(diào)附加費(fèi)等）應(yīng)回歸運(yùn)價(jià)的本質(zhì)屬性;由承托雙方以外的第三方原因引起的附加費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)整，只要在合理范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)允許班輪公司進(jìn)行調(diào)整，但應(yīng)當(dāng)隨實(shí)際成本支出水平的變化而變化，而不是只漲不跌;對(duì)于碼頭操作費(fèi)，承托雙方普遍感到無(wú)規(guī)則可循，導(dǎo)致雙方爭(zhēng)議不斷，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)際公約和慣例，制訂承托雙方協(xié)商的程序性規(guī)則和協(xié)商機(jī)制，由承運(yùn)人組織或承運(yùn)人與托運(yùn)人組織或托運(yùn)人進(jìn)行協(xié)商，在協(xié)商未果的情況下提交仲裁或委托第三方中間機(jī)構(gòu)予以裁決，公平合理地解決國(guó)際海運(yùn)附加費(fèi)爭(zhēng)端問(wèn)題。關(guān)于中國(guó)本地及延伸區(qū)段的人民幣附加費(fèi)，根據(jù)中國(guó)《價(jià)格法》，它的主體、行為和收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)貨幣都在中國(guó)境內(nèi)，建議由中國(guó)交通主管部門(mén)會(huì)同價(jià)格主管部門(mén)予以規(guī)范?！?