中國港口價格改革“破局”

馬智麗

2015年年初，交通運輸部和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于放開港口競爭性服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》（《通知》）。根據(jù)《通知》精神，從1月1日起，集裝箱、外貿(mào)散雜貨裝卸作業(yè)，國際客運碼頭作業(yè)等勞務(wù)性收費，以及船舶垃圾處理、供水等服務(wù)收費，由現(xiàn)行分別實行政府指導(dǎo)價、政府定價統(tǒng)一改為市場調(diào)節(jié)價，由港口經(jīng)營人、船舶供應(yīng)服務(wù)企業(yè)根據(jù)市場供求和競爭狀況、生產(chǎn)經(jīng)營成本自主制定收費標(biāo)準(zhǔn)，堆存保管費繼續(xù)實行市場調(diào)節(jié)價。

與此同時，簡化港口收費項目，將各類勞務(wù)性收費由按作業(yè)環(huán)節(jié)單獨設(shè)項收費，改為合計收取港口作業(yè)包干費。未來，集裝箱、散雜貨收費項目僅保留港口作業(yè)包干費、堆存保管費兩項。此外，經(jīng)營人不得單獨設(shè)項另行收費。《通知》還明確了實際作業(yè)中差異化服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)，以及不同類別集裝箱的港務(wù)費征收標(biāo)準(zhǔn)。

港口價格改革需政府和市場各就其位共同培育呵護。

市場對港口價格改革有何反應(yīng)？記者就此展開調(diào)查。

變相漲價說

上海一家從事內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸?shù)暮竭\企業(yè)相關(guān)人士表示，核心港口處于優(yōu)勢地位，變相漲價行為確實存在，但邊緣港口尤其是競爭較激烈地區(qū)的港口，價格也有向下浮動，整體浮動比例在3%～5%。對航運企業(yè)來說，箱量越多，話語權(quán)自然越大。

中海集團運營管理部汪家茶對船運企業(yè)的未來不無擔(dān)心。“政策出臺初期，港口會予以配合，價格會有平穩(wěn)過渡期。但長期看，由于某些港口擁有相對壟斷地位，費率肯定上漲，同一區(qū)域的不同港口之間可能會出于利益最大化的考慮進行整合，或者達(dá)成默契，從而形成價格壟斷?！?/p>

對班輪公司來說，在FOB貿(mào)易條款下，由出口方即貨主企業(yè)支付碼頭操作費，因而影響不大。據(jù)知情人士反映，港口價格改革對貨主企業(yè)的影響較明顯。在當(dāng)前經(jīng)貿(mào)形勢不佳，航運市場低迷的情況下，會加重貨主企業(yè)負(fù)擔(dān)。

一位不愿透露姓名的貨主企業(yè)負(fù)責(zé)人吐槽稱，雖然政策沒說漲價，但港口或會借機漲價，因為“包干”了，誰也不知道里面都包含什么。強勢港口可以漲，弱勢港口就夠嗆。多項費用被“包干”后，項目不透明，為變相漲價提供了條件。該負(fù)責(zé)人坦言，現(xiàn)在各地區(qū)港口價格差別很大，也無明確標(biāo)準(zhǔn)，市場亂象頻出。

上港集團董事長陳戌源在去年12月30日舉行的“中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)試點運營座談會”上接受記者關(guān)于港口收費市場化相關(guān)問題采訪時表示：“交通運輸部、國家發(fā)改委發(fā)布港口收費規(guī)則，對于這個規(guī)則，我們是堅決擁護的。這個規(guī)則是市場化的，但是市場化不代表漲價，我們會正確完整地理解港口收費要求。一家成功的企業(yè)不會僅僅考慮自己，我覺得首先是考慮別人。市場不是可以胡作非為的，市場本來是有規(guī)則的，我們會按照市場的商業(yè)規(guī)則和價格與價值之間的關(guān)系，來決定自己的價格。我們會準(zhǔn)確地執(zhí)行好國家關(guān)于港口收費的規(guī)則?！?/p>

運作效率提升說

調(diào)查顯示，相當(dāng)數(shù)量的港口企業(yè)對港口收費市場化持積極樂觀態(tài)度，認(rèn)為港口收費市場化改革有利于港口企業(yè)科學(xué)管理，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，降低全社會的物流成本，進一步適應(yīng)市場需要。

有關(guān)人士認(rèn)為港口收費政策放開，港口內(nèi)服務(wù)行業(yè)以及港口之間可以通過自身實力以及性價比優(yōu)勢進行公平競爭，使得港口以及航運業(yè)得以健康穩(wěn)定地發(fā)展。

“航運業(yè)也會在此基礎(chǔ)上得以發(fā)展。國家去年針對航運業(yè)出臺了一些發(fā)展政策，當(dāng)時受到港口服務(wù)價格管理的限制，港口企業(yè)通過一些不太合法的操作進行競爭，這不利于航運業(yè)的發(fā)展，一些航運企業(yè)甚至通過衡量港口給予的補貼多少來選擇港口，這對中國港口的管理以及航運業(yè)的發(fā)展起到很大的阻礙作用?！睒I(yè)內(nèi)人士向記者表示。

該人士覺得港口收費政策放開，對政府來說也是件好事?！暗胤秸畬p輕負(fù)擔(dān)，因為一些港口企業(yè)借助政府補貼彌補損失，甚至不太重視主營業(yè)務(wù)的虧損，而市場化調(diào)節(jié)則可促使一些港口企業(yè)自我反省。今后港口企業(yè)會著力降低成本、提升服務(wù)，也會讓航運和貨主企業(yè)有更多質(zhì)優(yōu)價廉服務(wù)的選擇。港口價格改革必將激發(fā)港口企業(yè)經(jīng)營活力”。

競爭加劇洗牌說

據(jù)知情人士透露，以前港口服務(wù)業(yè)和相關(guān)企業(yè)在國家港口收費政策的控制下，為了吸引更多的船舶靠泊，一些企業(yè)采取私下溝通和拉攏航運企業(yè)的辦法，這不僅造成港口區(qū)域內(nèi)服務(wù)的缺失，也滋生了惡性競爭的溫床。港口收費政策之所以被放開，主要是因為沿海各地區(qū)在條件允許的情況下都在擴建港口，造成港口資源接近過剩狀態(tài)。隨著港口數(shù)量的增加，區(qū)域內(nèi)港口之間的競爭不可避免?！案劭趦r格改革后有可能導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰，強者更強，弱者更弱直至出局”，上海海事大學(xué)科學(xué)研究院教授壽建敏向記者表示。

交通運輸部科學(xué)研究院研究員徐萍則認(rèn)為港口收費政策放開不會使價格產(chǎn)生較大波動。她指出中國沿海港口有環(huán)渤海、長三角、珠三角、東南沿海、西南沿海港口群，同一港口群內(nèi)的不同港口，其輻射腹地區(qū)域有重疊，作業(yè)貨物種類有相同，服務(wù)功能有相近的情況，加上其他運輸方式分流，同一港口群的港口間市場競爭較充分?！昂竭\企業(yè)掛靠哪個港口是自己的選擇，并沒有人指定。”徐萍拿長三角舉例說，如果航運企業(yè)認(rèn)為上海港的價格高了或?qū)ζ浞?wù)不滿意，可以選擇鄰近的寧波港、太倉港掛靠，這是市場行為。

聯(lián)系此前的港口價格改革實踐，此次港口收費政策放開也沒有攜帶引起價格波動的“基因”。2005年，內(nèi)貿(mào)散雜貨裝卸費就已放開，之后沒有產(chǎn)生大幅度價格波動；內(nèi)貿(mào)集裝箱裝卸費雖然之前采用政府指導(dǎo)價，可在國家規(guī)定費率的20%幅度以內(nèi)自行確定，但港口在實際收費中并未用足浮動幅度，事實上已經(jīng)是市場調(diào)節(jié)價；外貿(mào)集裝箱裝卸費方面，目前中國約70%的集裝箱碼頭是中外合資建設(shè)運營，實行市場調(diào)節(jié)價，價格運行一直平穩(wěn)。

相比之下，政府定價較為“堅挺”的領(lǐng)域是外貿(mào)散雜貨。其收費分為岸上部分裝卸費和裝卸船費兩部分，前者已經(jīng)實行市場調(diào)節(jié)價，后者實行政府定價，但在實際操作中，二者又往往“打捆”收取?！案鶕?jù)19家港口企業(yè)的調(diào)研，外貿(mào)散雜貨物的港口收費總額占整個貨物和集裝箱收費總額的29.37%，其中裝卸船費占裝卸包干費比例較低，放開之后對市場影響也很微弱。”徐萍表示。

盡管如此，不少企業(yè)對港口指導(dǎo)價取消后可能引發(fā)港口間惡性競爭表示擔(dān)心，建議港口指導(dǎo)價在按市場化這一根本原則推進的同時，政府或協(xié)會應(yīng)出臺政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效避免同行業(yè)內(nèi)的無序競爭，確保港口企業(yè)長期健康發(fā)展。

“破”與“立”之說

壽建敏向記者表示，目前中國的港口收費主要包括船舶和貨物費用。船舶費用的征收主要是行政規(guī)定，此次并未調(diào)整；調(diào)整部門的細(xì)則還未公布，特別是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)立法沒有跟進。

據(jù)了解，日前有文件已確定對小微企業(yè)免征船舶港務(wù)費、登記費，沿海港口和長江干線船舶引航收費的具體范圍以船舶噸位為依據(jù)進行確定，即對100總噸以下的內(nèi)河船和500總噸以下海船予以免征。未來港口行政性收費的調(diào)整和取消備受業(yè)界關(guān)注。

從航運及貨主企業(yè)反饋情況看，普遍認(rèn)為建立公平透明、明確清晰的收費標(biāo)準(zhǔn)將是企業(yè)歡迎的改革方向。港口收費市場化改革是解決港口強制性收費問題的根本辦法，尤其是在港口壟斷拖輪、理貨和強制代理等業(yè)務(wù)方面。

但不少企業(yè)對港口價格改革成效并不看好，認(rèn)為短期難見成效，關(guān)鍵仍在建立港口收費的行業(yè)規(guī)范上。

分析人士指出，應(yīng)更進一步開放港口市場，加快探索“負(fù)面清單”管理模式。清理和廢除妨礙全國港口統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，制止地區(qū)保護和企業(yè)壟斷行為。鼓勵企業(yè)專用碼頭在公平競爭前提下提供社會化服務(wù)。完善價格形成機制，合理調(diào)整收費結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，放開競爭性環(huán)節(jié)收費，規(guī)范港口企業(yè)價格行為。當(dāng)前的《港口費收規(guī)則》應(yīng)有“破”有“立”，只有運用好價格杠桿，港口才能在未來的市場競爭中處于有利地位，促進港口的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。endprint