基于居民需求的公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置探討——以湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(建成區(qū))為例

■李晶晶 ■廣州市科城規(guī)劃勘測(cè)技術(shù)有限公司，廣東 廣州 510663

1 研究背景及對(duì)象

1.1 公共服務(wù)設(shè)施供需矛盾加深

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律顯示，當(dāng)一國(guó)(地區(qū))的人均GDP 從1000 美元向3000 美元過渡時(shí)，是該國(guó)(地區(qū))公共服務(wù)需求快速擴(kuò)張的時(shí)期。這一時(shí)期人們的需求從滿足吃穿的溫飽需求開始轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社會(huì)性公共服務(wù)的需求。2012 年，中國(guó)人均GDP 達(dá)到384201元人民幣，合6197美元，這說明中國(guó)已步入公共服務(wù)需求的擴(kuò)張時(shí)期。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，設(shè)施嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配置，政府承擔(dān)設(shè)施的供給和開發(fā)建設(shè)，居民被動(dòng)接受，導(dǎo)致部分設(shè)施無人問津，運(yùn)行效益差。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，部分責(zé)任轉(zhuǎn)向地產(chǎn)開發(fā)商，因此，非盈利設(shè)施的布局和建設(shè)受到排擠，具體表現(xiàn)為建設(shè)時(shí)序難以確定，施工質(zhì)量難以保證。

另外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，設(shè)施建設(shè)主體呈現(xiàn)多元化，除了政府、開發(fā)商外，還有第三方等，易造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，或相互推諉，落地時(shí)間難以保證等問題。

居民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求快速擴(kuò)張的同時(shí)，設(shè)施的開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況不盡人意加劇了設(shè)施的供需矛盾。

1.2 設(shè)施配套大多采取自上而下的工作方法

目前，設(shè)施配套方法為:①核算居住地塊人口②參考地方設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)③根據(jù)人口，核算設(shè)施量，并保證服務(wù)半徑。

這種“面面俱到”忽略了不同收入、身份、素質(zhì)的人群對(duì)不同的設(shè)施使用有差別，忽略了隨著時(shí)代的變遷，居民對(duì)于某些設(shè)施使用習(xí)慣發(fā)生的變化。

1.3 研究對(duì)象

本文以湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(建成區(qū))為例，研究公共管理與公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置內(nèi)容、方法及重點(diǎn)等。

2 公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置內(nèi)容探討

至規(guī)劃期末，規(guī)劃范圍內(nèi)人口容量達(dá)30 萬。本文重新確定配置思路:(1)對(duì)于《湛江市居住用地公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱為“標(biāo)準(zhǔn)”)中需要設(shè)置的設(shè)施對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行訪談和問卷調(diào)查;(2)針對(duì)調(diào)查結(jié)果，建議修正部分設(shè)施的配套方法。

2.1 教育設(shè)施應(yīng)注重設(shè)施“質(zhì)量”的提升

通過大量訪談得出，居民對(duì)中小學(xué)的選擇，多注重教學(xué)質(zhì)量，部分家長(zhǎng)表示，會(huì)不惜重金繳納“擇校費(fèi)”選擇其他學(xué)區(qū)一些教學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校?；蛘呋ㄖ亟鹳?gòu)買學(xué)區(qū)房。而距離不再作為擇校主要因素。

選擇幼兒園和高中的另外一個(gè)主要影響因素則是費(fèi)用。幼兒園和高中階段并不屬于義務(wù)教育階段，而這兩階段的費(fèi)用對(duì)部分家庭來說，是筆不小的開支。

作者根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，對(duì)影響人們使用教育設(shè)施的因素進(jìn)行比較，詳見下表:

由表可知，教學(xué)質(zhì)量是影響人們選擇教育設(shè)施的第一要素，距離和費(fèi)用也在一定程度上影響選擇。因此，建議從以下三方面改進(jìn)設(shè)置方法。

2.1.1 中、小學(xué)應(yīng)做大做強(qiáng)，提升設(shè)施質(zhì)量

適當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)半徑，整合優(yōu)勢(shì)資源，建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校;將部分小學(xué)與初中合并，設(shè)九年一貫制學(xué)校，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高教學(xué)質(zhì)量，減輕學(xué)生小升初的壓力。這種模式已在一些城市大力推行并已取得較好成效。同時(shí)，減小了多處選址的壓力，化解了涉及的用地權(quán)屬矛盾。

教學(xué)質(zhì)量作為高中的擇校影響因素顯得尤為重要，因此首先需考慮教學(xué)質(zhì)量，適當(dāng)增大規(guī)模。

2.1.2 托幼合設(shè)，并入教育設(shè)施系統(tǒng)，加強(qiáng)管理

托兒所負(fù)責(zé)保教小于3 周歲的兒童，以看護(hù)照顧為主。訪談中發(fā)現(xiàn)，開發(fā)商在實(shí)際操作中，一般不獨(dú)立設(shè)置托兒所，而是與幼兒園合設(shè)，因此建議托幼合設(shè)。

2.1.3 引入名校資源，解決優(yōu)質(zhì)學(xué)位缺口

目前湛江市新建居住區(qū)的教育設(shè)施大多是采取政府主導(dǎo)規(guī)劃先行，開發(fā)商建設(shè)并獲得相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。建議學(xué)校在建設(shè)初期，由教育部門協(xié)調(diào)并與名校洽談，爭(zhēng)取引入名校資源，從根本上解決優(yōu)質(zhì)學(xué)位的缺口。

2.2 醫(yī)療設(shè)施應(yīng)側(cè)重醫(yī)療質(zhì)量，并重視咨詢、保健的需求

2.2.1 大型醫(yī)院強(qiáng)調(diào)治療功能，范圍內(nèi)千人床位達(dá)4

現(xiàn)狀無衛(wèi)生服務(wù)中心，居民多選擇解放軍422 醫(yī)院(1350 床)和私人診所。村民日常就醫(yī)多選擇村衛(wèi)生站。訪談顯示，出于對(duì)大醫(yī)院的認(rèn)可和信心，居民更傾向于選擇大醫(yī)院，尤其是高學(xué)歷高收入群體。422 醫(yī)院服務(wù)于整個(gè)湛江市，床位數(shù)依然存在缺口。鑒于居民對(duì)于大型醫(yī)院的青睞，建議增設(shè)三級(jí)甲等(乙等)綜合醫(yī)院1 處。

2.2.2 小型設(shè)施側(cè)重咨詢、保健功能，強(qiáng)調(diào)便捷度

現(xiàn)代居民對(duì)于個(gè)人健康更為重視，醫(yī)療咨詢業(yè)和醫(yī)療保健業(yè)的需求大大增加。綜合醫(yī)院的服務(wù)半徑過大，不便于居民日常咨詢和保健，因此應(yīng)增加社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生站，布局更要強(qiáng)調(diào)便捷性。

2.3 文體設(shè)施應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代居民實(shí)際需求

2.3.1 文化設(shè)施的設(shè)置應(yīng)強(qiáng)調(diào)交際和互動(dòng)

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，選擇文化館、圖書館、電腦室的人數(shù)較少，對(duì)于書報(bào)閱覽、書畫、音樂欣賞等活動(dòng)內(nèi)容則表示可有可無。分析原因一方面是由于大量娛樂電器在家庭廣泛使用，居民可以在家里進(jìn)行更為隨意的文化娛樂活動(dòng)，或者直接使用城市級(jí)的文化設(shè)施;另一方面，居民更趨向于能提供交流和互動(dòng)功能的文化設(shè)施(比如可以跳廣場(chǎng)舞的場(chǎng)所)，說明現(xiàn)代趨向于對(duì)人文和交際的回歸，而“標(biāo)準(zhǔn)”中的設(shè)施較少能提供此類功能。

建議文化設(shè)施的設(shè)置內(nèi)容應(yīng)首先根據(jù)居民的使用需求，強(qiáng)調(diào)人文、交際和互動(dòng)功能，其次，將部分功能轉(zhuǎn)為公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，免費(fèi)回饋大眾。

2.3.2 體育設(shè)施應(yīng)結(jié)合居民的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣設(shè)置

湛江市民普遍具有日常體育運(yùn)動(dòng)的習(xí)慣，在生活水平提高的同時(shí)，對(duì)體育設(shè)施需求的增長(zhǎng)更加顯著。

訪談結(jié)果表示，大部分居民反應(yīng)體育設(shè)施的數(shù)量嚴(yán)重不足，而對(duì)僅有的幾處設(shè)施也存在較高程度的不滿，主要原因有三:(1)體育設(shè)施單一，不適合多人參與;(2)室外場(chǎng)地容易受天氣影響;(3)設(shè)施面積偏小，不夠?qū)I(yè)。

調(diào)查顯示，羽毛球、游泳和乒乓球是最多居民喜愛的，其次是健身和慢跑。因此，筆者建議居民運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的設(shè)置，應(yīng)結(jié)合居民的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，增加室內(nèi)設(shè)施面積;可結(jié)合建筑底層設(shè)置室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。另外，居民也表達(dá)了體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施免費(fèi)的期望。

3 結(jié)語

城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與城市的發(fā)展相輔相成，優(yōu)越的公共服務(wù)設(shè)施能吸引資本、人才、技術(shù)，提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力;同時(shí)城市要進(jìn)一步提升發(fā)展動(dòng)力也需要不斷完善公共服務(wù)設(shè)施的配套。

在經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下，筆者建議適當(dāng)?shù)馗淖儥C(jī)械的配置標(biāo)準(zhǔn)，讓更多居民參與到規(guī)劃中，提出對(duì)各類設(shè)施的需求，描述自己的習(xí)慣，設(shè)計(jì)自己的生活。

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