湖南省國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開現(xiàn)狀、問題及建議

高雯媛，羅岳平，邢宏霖，田 耘，鄒 霖

(湖南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，長(zhǎng)沙 410014)

1 引言

企業(yè)對(duì)自身排污及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)的要求，在我國(guó)多部法律法規(guī)中均有明確規(guī)定，是企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)，自20世紀(jì)80年代開始，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)活動(dòng)開始逐步發(fā)展，但是一直缺乏有效約束。為規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測(cè)行為，滿足社會(huì)公眾的環(huán)保訴求，2014年7月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法 (試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開行為進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定?！掇k法》頒布后，湖南省環(huán)保廳根據(jù)《辦法》的要求，逐步建立和完善國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)體系，并在湖南省環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站上設(shè)置了“國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)”的專欄，向企業(yè)提供自行監(jiān)測(cè)信息的公布窗口，統(tǒng)一向社會(huì)公眾公布全省國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息。目前湖南省國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開雖已全面鋪開，但仍存在一些問題，影響這項(xiàng)工作的深入推進(jìn)，建議企業(yè)與相關(guān)部門提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范深化企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開工作。

2 國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開現(xiàn)狀

2.1 企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開要求

企業(yè)自行監(jiān)測(cè)是指企業(yè)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求，為掌握本單位的污染物排放狀況及其對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量的影響等情況，組織開展的環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)［1］?！掇k法》對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開進(jìn)行了具體全面的規(guī)定，其適用對(duì)象為國(guó)控企業(yè)及規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)。根據(jù)《辦法》要求，企業(yè)應(yīng)根據(jù)污染排放特點(diǎn)編制自行監(jiān)測(cè)方案，自行監(jiān)測(cè)的內(nèi)容包括廢水污染物、廢氣污染物、廠界噪聲及環(huán)評(píng)報(bào)告書或批復(fù)要求的周邊環(huán)境質(zhì)量，監(jiān)測(cè)方式可以采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、手工監(jiān)測(cè)或兩者相結(jié)合的技術(shù)手段。企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)可以由滿足《辦法》要求條件的企業(yè)自身或第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)信息應(yīng)在省級(jí)或地市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門組建的平臺(tái)上，按《辦法》規(guī)定時(shí)限公布自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、企業(yè)的基礎(chǔ)信息、未開展自行監(jiān)測(cè)原因、自行監(jiān)測(cè)方案和年度報(bào)告等。

2.2 國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

2.2.1 總體開展情況

自“十一五”總量減排以來(lái)，隨著污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展，湖南省的國(guó)控企業(yè)數(shù)量逐年增加，至2014年已經(jīng)達(dá)到905家［2］，包括廢水國(guó)控企業(yè)226家、廢氣國(guó)控企業(yè)132家、污水處理廠133家、重金屬國(guó)控企業(yè)396家及規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)18家［3］?！掇k法》出臺(tái)后，湖南省積極推進(jìn)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作，905家國(guó)控企業(yè)中，除不滿足自行監(jiān)測(cè)條件的394家企業(yè)，其它511家應(yīng)開展自行監(jiān)測(cè)的企業(yè)中已有450家進(jìn)行了自行監(jiān)測(cè)，開展率達(dá)到88%，見表1。

不滿足自行監(jiān)測(cè)條件的394家國(guó)控企業(yè)中全年停產(chǎn)、廢水不外排、不具備監(jiān)測(cè)、永久性關(guān)停的4類企業(yè)占不滿足開展自行監(jiān)測(cè)條件企業(yè)總數(shù)的93%，成為了企業(yè)不能開展自行監(jiān)測(cè)的主要原因，見圖1。

圖1 不開展自行監(jiān)測(cè)企業(yè)情況統(tǒng)計(jì)Fig.1 Statistics of enterprises that did not carry out self-monitoring

應(yīng)開展自行監(jiān)測(cè)的國(guó)控企業(yè)中污水處理廠、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)開展率達(dá)到100%，廢水國(guó)控企業(yè)、廢氣國(guó)控企業(yè)及重金屬國(guó)控企業(yè)開展率分別為88%、93%及67%(見圖2)。湖南省14個(gè)地市中，株洲、常德、張家界、懷化4個(gè)地區(qū)的企業(yè)自行監(jiān)測(cè)開展率達(dá)到100%，長(zhǎng)沙、湘潭、衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、永州、婁底、湘西地區(qū)的開展率在70%～100%之間，郴州地區(qū)開展率低于60%，見圖3。

表 國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)情況統(tǒng)計(jì)Tab.Statistics of self-monitoring situation of state controlled enterprise

圖2 不同類別企業(yè)自行監(jiān)測(cè)開展百分比Fig.2 Proportion of enterprises of different kind that has carried out self-monitoring

圖3 不同地區(qū)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)開展百分比Fig.3 Proportion of enterprises of different area that has carried out self-monitoring

2.2.2 自行監(jiān)測(cè)內(nèi)容及方式

當(dāng)前湖南省國(guó)控企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)方式以自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主，占90%以上。企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的內(nèi)容包括廢水污染物及廢氣污染物，其中監(jiān)測(cè)的廢水污染物主要為pH值、化學(xué)需氧量、氨氮及個(gè)別重金屬項(xiàng)目，如鎘、鉛、汞等，廢氣污染物主要為二氧化硫、氮氧化物及煙 (粉)塵。

2.3 國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息公開現(xiàn)狀

湖南省國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一公布在湖南省環(huán)保廳網(wǎng)頁(yè)“國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息發(fā)布平臺(tái)”專欄中，企業(yè)通過平臺(tái)向社會(huì)公開企業(yè)的基本信息、自行監(jiān)測(cè)方案、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、年度監(jiān)測(cè)報(bào)告、委托監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、未開展監(jiān)測(cè)情況等內(nèi)容。

目前湖南省已開展自行監(jiān)測(cè)的450家國(guó)控企業(yè)均已在平臺(tái)上公開了自行監(jiān)測(cè)信息，自行監(jiān)測(cè)信息公布率達(dá)到100%。社會(huì)公眾可以在平臺(tái)上通過GIS定位、名稱檢索、地區(qū)站點(diǎn)導(dǎo)航等多種方式查詢企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息，監(jiān)督企業(yè)的污染物排放情況。同時(shí)，平臺(tái)的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)功能，使管理部門及社會(huì)公眾能夠及時(shí)掌握監(jiān)測(cè)信息的公布情況。

3 國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開存在的主要問題

3.1 企業(yè)開展自行監(jiān)測(cè)意識(shí)不強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，污染源監(jiān)管單向依靠環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的結(jié)果，企業(yè)對(duì)自身污染源的排放狀況不了解，對(duì)開展自行監(jiān)測(cè)這一應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)認(rèn)識(shí)不足［4］，企業(yè)內(nèi)部沒有建立規(guī)范的自行監(jiān)測(cè)制度，缺乏專業(yè)的監(jiān)測(cè)技術(shù)人員及設(shè)備，污染源自行監(jiān)測(cè)水平普遍較低，加之自行監(jiān)測(cè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得不到有效保障，開展自行監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)薄弱，這些都不利于自行監(jiān)測(cè)工作長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有序開展。

3.2 自行監(jiān)測(cè)過程不夠規(guī)范

在自行監(jiān)測(cè)工作中，企業(yè)普遍只關(guān)注監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，但是對(duì)自行監(jiān)測(cè)的實(shí)施過程缺乏重視，如自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維記錄、委托監(jiān)測(cè)相關(guān)資料、監(jiān)測(cè)各環(huán)節(jié)原始記錄等記錄材料不全，內(nèi)容填報(bào)不完整，自行監(jiān)測(cè)的質(zhì)控措施實(shí)施不到位，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)等，這些使自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到有效保證，監(jiān)測(cè)結(jié)果的可信度受到質(zhì)疑。

3.3 自行監(jiān)測(cè)及信息公開不全面

《辦法》的實(shí)施，對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的開展提出了明確要求，但是目前企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)及信息公開處于起步階段，工作開展仍不夠全面。一是存在廢水國(guó)控企業(yè)只開展廢水監(jiān)測(cè)，廢氣國(guó)控企業(yè)只開展廢氣監(jiān)測(cè)的現(xiàn)象，沒有對(duì)企業(yè)自身排放的廢氣、廢水、噪聲等污染物進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。既沒有達(dá)到自行監(jiān)測(cè)的要求，也不利于企業(yè)全面掌握自身污染物排放狀況。二是自行監(jiān)測(cè)指標(biāo)不全，目前企業(yè)依靠自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，主要針對(duì)4項(xiàng)總量控制指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，其他需要手工監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目基本未監(jiān)測(cè)，特別是企業(yè)的特征污染物，使得自行監(jiān)測(cè)結(jié)果不能反應(yīng)企業(yè)的污染特性。三是未開展企業(yè)周邊環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，不能及時(shí)把握企業(yè)污染物排放周邊環(huán)境的影響。四是自行監(jiān)測(cè)內(nèi)容不全導(dǎo)致監(jiān)測(cè)信息公開不及時(shí)全面，特別是自行監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)年度報(bào)告、未能開展自行監(jiān)測(cè)情況說明等信息，自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的發(fā)布不能完全滿足《辦法》的時(shí)限要求。

3.4 社會(huì)化監(jiān)測(cè)市場(chǎng)不夠完善

大部分企業(yè)不具備開展自行監(jiān)測(cè)的能力，有委托監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展自行監(jiān)測(cè)的需求，《辦法》中又有規(guī)定承擔(dān)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的環(huán)保部門監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)任務(wù)，企業(yè)只有委托社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展自行監(jiān)測(cè)。目前湖南省社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力參差不齊、地域分布不均、總體數(shù)量有限的現(xiàn)狀，與滿足企業(yè)自行監(jiān)測(cè)委托需求仍有較大差距。此外，目前對(duì)承擔(dān)自行監(jiān)測(cè)的社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定、日常監(jiān)督考核等管理工作還缺乏系統(tǒng)的、操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，不利于社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)和有效運(yùn)行。

4 完善企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開的幾點(diǎn)建議

4.1 提升企業(yè)環(huán)保意識(shí)，健全自行監(jiān)測(cè)體系

目前，湖南國(guó)控企業(yè)的環(huán)保意識(shí)良莠不齊，大部分企業(yè)仍停留在過去由環(huán)保部門承擔(dān)企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)的思維中，要樹立起企業(yè)自覺開展自行的意識(shí)，首先需要企業(yè)自身主動(dòng)轉(zhuǎn)變思維與角色，樹立“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”的意識(shí)，自覺把自行監(jiān)測(cè)作為企業(yè)的一項(xiàng)日常工作，同時(shí)，湖南省的環(huán)保部門也應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳，采取必要的行政措施，把企業(yè)自行監(jiān)測(cè)作為硬性指標(biāo)，納入企業(yè)優(yōu)良信用評(píng)價(jià)、上市核查、享受環(huán)保優(yōu)惠等行政工作中［5，6］，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)適應(yīng)環(huán)保新形勢(shì)，提升環(huán)保意識(shí)，對(duì)不開展自行監(jiān)測(cè)的企業(yè)嚴(yán)格處罰，通過多種手段來(lái)督促企業(yè)建立起自行監(jiān)測(cè)制度，保障自行監(jiān)測(cè)工作開展的人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)，確保自行監(jiān)測(cè)工作的長(zhǎng)期穩(wěn)定開展。

4.2 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)監(jiān)督，完善自行監(jiān)測(cè)內(nèi)容

從湖南國(guó)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)開展來(lái)看，重金屬企業(yè)的開展率較其他類型偏低，主要是手工監(jiān)測(cè)能力欠缺，湖南省的環(huán)保部門可以通過舉辦培訓(xùn)班等方式對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提升監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范自行監(jiān)測(cè)過程。對(duì)于當(dāng)前企業(yè)自行監(jiān)測(cè)缺乏針對(duì)性的問題，湖南省的環(huán)保部門可以通過企業(yè)環(huán)評(píng)及驗(yàn)收批文、排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等文件，明確企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的范圍，按照《辦法》的要求覆蓋到廢水、廢氣及噪聲，適當(dāng)展開企業(yè)周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，篩選確定企業(yè)的特征污染物，特別是鉛、鎘、砷、汞、鉻等重金屬指標(biāo)的確定，指導(dǎo)企業(yè)有的放矢，根據(jù)排污特點(diǎn)開展自行監(jiān)測(cè)。不定期開展污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)與企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的同步比對(duì)，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)提高自行監(jiān)測(cè)能力

4.3 規(guī)范社會(huì)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)測(cè)能力

當(dāng)前湖南省的國(guó)控企業(yè)雖有自行監(jiān)測(cè)的需求，但市場(chǎng)上社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及監(jiān)測(cè)能力都很缺乏，湖南省的環(huán)保部門應(yīng)在充分考慮湖南省國(guó)控企業(yè)分布不均特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)社會(huì)化監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的發(fā)展，按照《辦法》要求，對(duì)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施備案。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理體系和監(jiān)測(cè)能力相對(duì)薄弱的特點(diǎn)，應(yīng)以《辦法》為依據(jù)，建立和完善社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估及監(jiān)管體系，規(guī)范社會(huì)化機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)行為和秩序，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的飛行檢查，引導(dǎo)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有序開展監(jiān)測(cè)，保障監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量，普遍提高社會(huì)化監(jiān)測(cè)能力。

4.4 借助公眾監(jiān)督力量，深化監(jiān)測(cè)信息公開

當(dāng)前社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)不斷加強(qiáng)，其了解企業(yè)污染物排放的要求也越來(lái)越強(qiáng)烈，污染源自行監(jiān)測(cè)信息的公布平臺(tái)的建立，為公眾了解污染源監(jiān)測(cè)信息提供了窗口，但目前湖南省的公布平臺(tái)的社會(huì)認(rèn)知度不高，環(huán)保部門應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公布平臺(tái)的宣傳和普及，提高社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息的關(guān)注度，在滿足社會(huì)公眾的環(huán)境知情權(quán)，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，督促企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施管理，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，全面及時(shí)公布監(jiān)測(cè)信息。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步將公眾訴求與環(huán)境管理的需求相結(jié)合，進(jìn)一步完善自行監(jiān)測(cè)公布的內(nèi)容，拓寬信息公布的渠道，例如要求企業(yè)進(jìn)一步公開自行監(jiān)測(cè)報(bào)告，在廠區(qū)門口設(shè)立監(jiān)測(cè)信息公布欄等。

［1］環(huán)境保護(hù)部.國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法(試行)［Z］.北京:環(huán)境保護(hù)部，2013.

［2］環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于印發(fā)2014年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單的通知［Z］.北京:環(huán)境保護(hù)部，2013.

［3］羅 毅.推進(jìn)企業(yè)自行監(jiān)測(cè) 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)信息公開［J］.環(huán)境保護(hù)，2013，41(17):13-15.

［4］環(huán)境保護(hù)部.環(huán)境信息公開辦法(試行)［Z］.北京:環(huán)境保護(hù)部，2007.

［5］環(huán)境省.環(huán)境報(bào)告書ガイドライン(2012年版)［M］.東京:環(huán)境省，2012.

［6］U.S.Environmental Protection Agency.Emergency Planning and Community Right-To-Know Act.［Z］.Washington，1986.