種子市場(chǎng)監(jiān)管與種子執(zhí)法相關(guān)問(wèn)題的解析

楊新軍

（新疆阿瓦提縣種子管理站，阿瓦提843200）

在 《種子法》制定、實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的種子市場(chǎng)的規(guī)范性、程序性以及合法性等方面都得到很大程度的提升，一些監(jiān)管部門在一系列法律法規(guī)的保障下嚴(yán)格執(zhí)法，在種子市場(chǎng)內(nèi)采取不定期抽查與定期抽查相結(jié)合的方式，一定程度上杜絕了未審先推、假劣種子進(jìn)入市場(chǎng)甚至進(jìn)入農(nóng)戶手中的可能性；另一方面，由于正確的理論指導(dǎo)，不論是市民還是商戶，對(duì)于種子執(zhí)法都給予了配合和支持。但是隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度不斷加快，阿瓦提縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，對(duì)于種子市場(chǎng)的監(jiān)管也出現(xiàn)了一系列的 “脫節(jié)”現(xiàn)象，而種子執(zhí)法的相關(guān)問(wèn)題也逐漸地暴露了出來(lái)。因此，革新種子市場(chǎng)的監(jiān)管力度以及制度，同時(shí)解決合理執(zhí)法等問(wèn)題已經(jīng)成為了相關(guān)部門的當(dāng)務(wù)之急。

1 種子市場(chǎng)監(jiān)管與種子執(zhí)法在當(dāng)今市場(chǎng)上存在的問(wèn)題

1.1 種子市場(chǎng)管理隊(duì)伍人員構(gòu)成存在一定的問(wèn)題

許多地區(qū)的種子市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍的組成人員其年齡普遍偏大，幾乎都是從20世紀(jì)開(kāi)始從事這一工作的 “老同志”，偶爾有一些新鮮血液補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，卻依然是 “杯水車薪”，而且種子市場(chǎng)管理隊(duì)伍的組成人員其學(xué)歷普遍偏低，一般擁有本科及以上學(xué)歷的從業(yè)人員所占比例不多，盡管一些從業(yè)人員經(jīng)過(guò)繼續(xù)教育獲得了更高的文憑，但是依然無(wú)法滿足市場(chǎng)的監(jiān)管需求?？偟膩?lái)看，種子市場(chǎng)的監(jiān)管隊(duì)伍人員構(gòu)成比例主要存在著以下的問(wèn)題：第一，監(jiān)管隊(duì)伍嚴(yán)重老齡化，缺乏新鮮血液的傳送；第二，監(jiān)管隊(duì)伍的整體學(xué)歷不高，無(wú)法為整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)督作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

1.2 種子質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)督體系不夠完善

許多地區(qū)種子質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)督體系從上世紀(jì)就開(kāi)始使用，并且使用至今都沒(méi)有做出相應(yīng)的調(diào)整，而且一些地區(qū)的種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)其檢測(cè)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，檢測(cè)儀器老舊甚至是缺少專業(yè)的檢測(cè)儀器，這樣的現(xiàn)狀都嚴(yán)重制約了種子質(zhì)量監(jiān)管體系的發(fā)展。

1.3 種子市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)有待高提

通常來(lái)說(shuō)，種子市場(chǎng)的監(jiān)管任務(wù)是層層下達(dá)的，省市一級(jí)的種子市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍往往具有較高的專業(yè)素質(zhì)，能通過(guò)專業(yè)監(jiān)管手段、儀器、知識(shí)來(lái)幫助檢測(cè)，但是當(dāng)這些檢測(cè)任務(wù)下達(dá)到區(qū)縣一級(jí)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管隊(duì)伍時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)、知識(shí)水平等自身原因無(wú)法獨(dú)立完成任務(wù)。同時(shí)，一些地區(qū)的從業(yè)人員受不法分子的金錢以及其他誘惑，在檢測(cè)結(jié)果中弄虛作假，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)的正常交易秩序，是從業(yè)隊(duì)伍中的一大 “蛀蟲”。

因此，提高基層種子市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)以及道德素質(zhì)已經(jīng)成了相關(guān)培訓(xùn)部門的當(dāng)務(wù)之急。

1.4 種子執(zhí)法粗暴、無(wú)依據(jù)

種子執(zhí)法的過(guò)程中態(tài)度可能不是很好，往往會(huì)被一些商戶以及市民所誤解，造成粗暴執(zhí)法、無(wú)依據(jù)執(zhí)法等現(xiàn)象，這對(duì)我國(guó)的種子市場(chǎng)的發(fā)展藍(lán)圖是極其不相稱的。

2 種子市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題及策對(duì)

2.1 優(yōu)化從業(yè)人員的組成結(jié)構(gòu) 加大新鮮血液的傳輸

在種子市場(chǎng)的監(jiān)管這一行業(yè)，普遍存在著從業(yè)人員老齡化等現(xiàn)象，而且一些地區(qū)的工作條件艱苦，一些專業(yè)對(duì)口的學(xué)生往往不愿意到基層工作。對(duì)于這一問(wèn)題，建議：一方面，優(yōu)化種子市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)組成，積極引進(jìn)相關(guān)的年輕從業(yè)人員，可以從提高薪酬、福利、解決戶口等方面著重處理，對(duì)于必要的人才還可以加大福利待遇等；另一方面，需要設(shè)立嚴(yán)格的退休制度，對(duì)于已經(jīng)達(dá)到退休年齡的老同志，要準(zhǔn)予退休，以空出編制來(lái)給后輩，并以此來(lái)促進(jìn)這行業(yè)的人員流動(dòng)。

2.2 完善種子市場(chǎng)監(jiān)管體系

一些地區(qū)的種子監(jiān)管檢測(cè)的相關(guān)儀器老舊、落后甚至是缺失以及體系的不完善等問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，建議：一方面，政府加大對(duì)種子監(jiān)管檢測(cè)儀器的資金投入，如若政府無(wú)法劃撥專項(xiàng)資金，可以向社會(huì)企業(yè)尋求贊助，另一方面，對(duì)于種子監(jiān)管檢測(cè)體系不完善等問(wèn)題，可以向上級(jí)部門申請(qǐng)由專業(yè)部門做一個(gè)專項(xiàng)的調(diào)查，以此確定本地區(qū)的種子市場(chǎng)監(jiān)管體系的漏洞究竟出在什么地方，以便于進(jìn)行深層次的矯正。

2.3 提高從業(yè)人員的相關(guān)專業(yè)素質(zhì)以及道德素質(zhì)

對(duì)于這一項(xiàng)建議，可以從兩個(gè)方面著手：一方面，相關(guān)的部門與高等院校應(yīng)該建立起一個(gè)合作的平臺(tái)，種子監(jiān)管部門為高校相關(guān)專業(yè)的學(xué)生提供實(shí)習(xí)甚至就業(yè)的機(jī)會(huì)，而高校利用其強(qiáng)大的教育資源來(lái)對(duì)種子監(jiān)管從業(yè)人員進(jìn)行再培訓(xùn)與考核，兩相結(jié)合，達(dá)到一個(gè)雙贏的效果；另一方面，種子監(jiān)管部門應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的小組來(lái)審核來(lái)自社會(huì)各界以及各部門的投訴、監(jiān)督，對(duì)于從業(yè)人員弄虛作假、違法亂紀(jì)的行為予以調(diào)查、核實(shí)，凈化從業(yè)環(huán)境。

2.4 部門之間精誠(chéng)合作 合法執(zhí)法

在種子執(zhí)法的過(guò)程中，種子監(jiān)管部門應(yīng)該事前與相關(guān)部門進(jìn)行交流，對(duì)于執(zhí)法的細(xì)節(jié)問(wèn)題應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行確認(rèn)、講解，以免在執(zhí)法的過(guò)程中出現(xiàn)粗暴執(zhí)法，惹得農(nóng)民與商戶不滿，出現(xiàn) “兩敗俱傷”的現(xiàn)象。

3 總結(jié)

盡管我國(guó)的種子市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀與種子執(zhí)法等在新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展下出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，但是相信這是我國(guó)種子市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中短暫出現(xiàn)的問(wèn)題，而這些問(wèn)題帶給我們更多的是啟發(fā)，是通過(guò)不斷地解決問(wèn)題來(lái)認(rèn)識(shí)到自身的不足，然后不斷地完善自身，以此來(lái)達(dá)到更高的境界，更好地為社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

[1]董禹，尹志武，李卓.種子市場(chǎng)監(jiān)管與種子執(zhí)法相關(guān)問(wèn)題的解析.農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013，(07)：225

[2]忽瑞.種子執(zhí)法實(shí)踐中關(guān)鍵問(wèn)題的研究.西北農(nóng)林科技大學(xué)，2010

[3]白樹(shù)明，李學(xué)榮，馬成旭，柴用鋒，段迎花，張麗霞，劉阿龍，劉玉明.新形勢(shì)下種子執(zhí)法監(jiān)管方式思考.農(nóng)業(yè)科技與信息，2011，(03)：53～59