全面提升基層農(nóng)技推廣體系服務(wù)功能

楊振剛，張濤，姜紅，梁愛靜

（1山東省榮成市種子管理站，榮成264300；2山東省榮成市農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會辦公室，榮成264300）

現(xiàn)將項目實施心得體會與大家分享，希望能夠給予農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的工作人員以借鑒和啟迪。

1 主要做法

1.1 整合公共資源，提升綜合服務(wù)功能

榮成市在鎮(zhèn)街綜合配套改革過程中，對12個鎮(zhèn)10個街道農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行了綜合優(yōu)化設(shè)置，除鎮(zhèn)街獸醫(yī)站為市畜牧局派出機(jī)構(gòu)外，合并了農(nóng)技、林業(yè)、水利、蔬菜等站所，按照7～9的編制成立鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，明確綜合服務(wù)中心的公益服務(wù)定位，整合資源后，綜合公益服務(wù)功能得到明顯提升。

1.2 優(yōu)化調(diào)整農(nóng)技推廣隊伍，全面提升農(nóng)技人員素質(zhì)

為了合理人才配置，杜絕基層農(nóng)技推廣人員在編不在崗、在崗無編制的問題，榮成市對基層農(nóng)技推廣人員進(jìn)行了全面的摸底登記調(diào)查，重新定位基層推廣職責(zé)，依照職責(zé)進(jìn)行編制調(diào)整和人員安排。調(diào)整后的基層農(nóng)技推廣隊伍得到優(yōu)化，主要精力用在基層農(nóng)技推廣的本職業(yè)務(wù)上，確保基層農(nóng)技人員到位率達(dá)到100%。

1.3 嚴(yán)格落實培訓(xùn)計劃，人員素質(zhì)得到提升

榮成市十分珍惜省重點班和省普通班的培訓(xùn)機(jī)會，選派專家組成員或長期服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的高級農(nóng)藝師參加省重點班培訓(xùn)，從技術(shù)指導(dǎo)核心方面提升全市技術(shù)理論水平和技術(shù)全局指導(dǎo)能力。其余技術(shù)指導(dǎo)員全部參加了省普通培訓(xùn)班，農(nóng)技人員技術(shù)素質(zhì)得到全面提升。在此基礎(chǔ)上，榮成市舉辦了4期針對性強(qiáng)的實用技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容貼切當(dāng)?shù)貙嶋H需要，保證培訓(xùn)實用性和時效性。同時提倡各鎮(zhèn)街自行組織針對科技示范戶的技術(shù)培訓(xùn)，項目專家組將給予積極的培訓(xùn)技術(shù)支持。計劃明確了參加培訓(xùn)的層次、類別、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)地點以及培訓(xùn)要求等內(nèi)容，為參訓(xùn)人員主動調(diào)節(jié)工作安排，做好參訓(xùn)準(zhǔn)備工作提供依據(jù)，確保參加培訓(xùn)與業(yè)務(wù)工作兩不誤。

1.4 落實條件建設(shè)配套資金 提升儀器設(shè)備購置的資金保障能力

榮成市農(nóng)業(yè)局及時向市委市政府匯報項目實施進(jìn)度，加強(qiáng)與市財政部門溝通協(xié)調(diào)，上下左右達(dá)到高度共識，形成了工作合力。由于溝通協(xié)調(diào)到位，榮成市嚴(yán)格按照項目要求落實了72萬元地方配套資金，為項目儀器設(shè)備采購到位提供了有力的資金保障。

1.5 嚴(yán)格資金管理 提升資金使用效益

榮成市實行縣級報賬制，在市財政局設(shè)立項目資金專戶，實行專賬核算、?？顚Ｓ?、專人管理，力求做到資金來源清，會計科目核算清，支出范圍清，來往款項清。根據(jù)項目進(jìn)度和支出需要，制定分期資金使用計劃，在項目領(lǐng)導(dǎo)小組以及財政部門審核通過后，方可進(jìn)行項目運作，確保資金正確使用方向。資金使用要經(jīng)農(nóng)業(yè)局分管局長、項目負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人、財務(wù)負(fù)責(zé)人4人簽字、財政局審查等多道手續(xù)，嚴(yán)格按照項目方案要求使用，確保項目資金安全高效。

1.6 貫徹 “一主多元”的農(nóng)技推廣服務(wù)理念，提升農(nóng)技服務(wù)市場化水平

榮成市堅持 “一主多元”的發(fā)展思路，大力引導(dǎo)和培育多種經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)技服務(wù)組織，與公益性推廣機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，互為補(bǔ)充、取長補(bǔ)短，不斷提高農(nóng)技推廣工作效能。

在人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、人才投入、產(chǎn)業(yè)信息等方面，該市給予農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、示范基地等技術(shù)服務(wù)組織優(yōu)惠扶持，安排專家進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，開通技術(shù)咨詢服務(wù)熱線，培育出虎山農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、榮成市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司等級一批影響力大、服務(wù)能力高、帶領(lǐng)致富強(qiáng)的技術(shù)服務(wù)組織，社會組織的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量不斷壯大，社會效益日益明顯，成為國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的重要補(bǔ)充。

2 創(chuàng)造性工作思路帶出4個創(chuàng)新點

2.1 延伸培訓(xùn)層級，建成廣覆蓋的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

人員培訓(xùn)方面，榮成市在嚴(yán)格落實上級統(tǒng)一組織的培訓(xùn)計劃基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)時季節(jié)和田間生產(chǎn)出現(xiàn)的共性問題、苗頭性問題，分產(chǎn)業(yè)分批次舉辦縣級培訓(xùn)班。在花生后期病蟲害綜合防治期、小麥播種期、小麥冬前紋枯病紅蜘蛛并發(fā)初期、蘋果秋冬管理等關(guān)鍵期，該市及時舉辦技術(shù)指導(dǎo)員培訓(xùn)班，布置當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟需解決的問題，普及技術(shù)要領(lǐng)。再由技術(shù)指導(dǎo)員包村聯(lián)戶制，將當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理要點和關(guān)鍵技術(shù)迅速推廣到示范戶直至村民手中，對比省級高水平理論培訓(xùn)，縣級培訓(xùn)具有更強(qiáng)的時效性和針對性，是培訓(xùn)制度的有益補(bǔ)充。

2.2 拓展產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)領(lǐng)域 避免增產(chǎn)不增收現(xiàn)象發(fā)生

基層農(nóng)技推廣服務(wù)的最終目標(biāo)是幫助農(nóng)民脫貧致富，顯而易見，單純生產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)，只是有利于品質(zhì)和產(chǎn)量的提高，卻難以保證市場銷路和農(nóng)民增收。因此該市提倡基層服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)產(chǎn)前預(yù)測、產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)后銷售服務(wù)。在市場調(diào)查、價格分析的基礎(chǔ)上，提供合理的種植結(jié)構(gòu)建議，積極引導(dǎo)農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、大型農(nóng)貿(mào)市場、超市、畜牧農(nóng)場、牛奶加工廠簽訂訂單農(nóng)業(yè)，消除農(nóng)產(chǎn)品銷售的后顧之憂，穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品原料供應(yīng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收和企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的多重目標(biāo)。

2.3 “知民度”與 “民知度”納入績效考核，注重實效不走過場

在做好一線指導(dǎo)與手冊記錄同步、健全指導(dǎo)員出勤檔案管理的同時，榮成市注重考察技術(shù)指導(dǎo)員對示范戶了解程度，采用隨時抽查的方法，要求技術(shù)指導(dǎo)員即時概述示范戶種植面積、種植結(jié)構(gòu)、地塊肥力、適用技術(shù)、幫扶措施等基本問題；同時，抽樣調(diào)查對應(yīng)的示范戶，了解示范戶對技術(shù)指導(dǎo)員的認(rèn)知度和認(rèn)可度，將互相認(rèn)知程度納入績效考核內(nèi)容，使怠于一線指導(dǎo)、精于編寫手冊的投機(jī)取巧行為暴露出來，腳踏實地、埋頭苦干的技術(shù)指導(dǎo)員脫穎而出，形成了勤于實地指導(dǎo)、注重實效的濃厚氛圍。

3 結(jié)論

農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揚 “精益求精、探索進(jìn)取”的精神，充分利用建成的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)功能，不斷改進(jìn)和完善服務(wù)體系功能，隊伍結(jié)構(gòu)要不斷優(yōu)化，人員素質(zhì)要不斷提升，服務(wù)方式要更加靈活，服務(wù)領(lǐng)域要不斷拓展，服務(wù)群眾要更加有效，通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的全程農(nóng)技、信息、營銷服務(wù)，使基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)再上新臺階。