國有企業(yè)預(yù)算管理存在的問題與措施

馬小紅

國有企業(yè)預(yù)算管理存在的問題與措施

馬小紅

Point

在經(jīng)濟快速發(fā)展的前提下，現(xiàn)代化企業(yè)管理制度在國內(nèi)得到大力推廣，企業(yè)經(jīng)營成本能否有效控制越發(fā)受到重視，同時，預(yù)算管理也逐漸成為企業(yè)財務(wù)管理的重要角色。然而，當前國內(nèi)許多國有企業(yè)對預(yù)算管理的認識不夠全面，導(dǎo)致其在財務(wù)預(yù)算管控上面臨不少難題。文章就問題產(chǎn)生的根本原因進行簡要分析，并給出一些建設(shè)性建議，以期為廣大管理者提供實踐參考。

經(jīng)濟發(fā)展的高度全球化為企業(yè)財務(wù)管理帶來了機遇和挑戰(zhàn)，企業(yè)要想在日益激烈的市場競爭中獲得長遠發(fā)展，必須對經(jīng)營活動中的資本、財務(wù)、籌資等預(yù)算項目進行有效管控，盡可能提高企業(yè)抵御風(fēng)險的能力。在此背景下，企業(yè)預(yù)算管理水平的有效提高顯得尤為重要。國有企業(yè)是較為重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，其管理狀況好壞直接關(guān)系著國民經(jīng)濟與民生保障的發(fā)展水平。但就目前來看，我國國有企業(yè)在預(yù)算管理上仍存在一定盲目性，對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控不到位，致使企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行效果難以提高。

1.國有企業(yè)預(yù)算管理中存在的問題

1.1 預(yù)算編制的方法不夠靈活，缺乏一定科學(xué)性

有些國有企業(yè)由于對國際形勢和自身實際需要缺乏清晰認識，在預(yù)算編制上仍沿用傳統(tǒng)的年度預(yù)算固定基數(shù)編制方法，導(dǎo)致預(yù)算實際效用不高，員工積極性不高。且用作編制依據(jù)的材料數(shù)據(jù)過于陳舊，缺乏實時性和具體性。此外，編制內(nèi)容更多偏重于投資行為和收支情況的預(yù)算，致使預(yù)算目標因未能緊密切合自身生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況而難以發(fā)揮指導(dǎo)作用。

1.2 預(yù)算管理制度不完善，缺乏健全的評價激勵機制

考核制度和獎懲機制是否科學(xué)完善與企業(yè)預(yù)算編制能否高效執(zhí)行有直接關(guān)系。然而受計劃經(jīng)濟的影響，目前很多國有企業(yè)仍未形成相對系統(tǒng)、全面的預(yù)算管理競爭機制。主要表現(xiàn)為，考評體系和獎懲制度不健全、不適用，考核結(jié)果受個人感情因素影響較重，缺乏一定權(quán)威性，且考核指標過度關(guān)注成本、利潤等財務(wù)指標，而對專利技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、品牌效應(yīng)等其它指標重視不夠。

1.3 預(yù)算缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向性，執(zhí)行效果不理想

預(yù)算的執(zhí)行需要企業(yè)全員共同支持和配合，由于國有企業(yè)往往員工數(shù)量眾多、結(jié)構(gòu)組成復(fù)雜，因而更需要完備的制度制約。同時，為確保預(yù)算目標得以實現(xiàn)，有必要對企業(yè)預(yù)算的日常管理和未來發(fā)展進行合理規(guī)劃。然而，目前我國部分國有企業(yè)在預(yù)算管理上缺乏長遠眼光，對眼前預(yù)算編制工作的重視多于對預(yù)算編制執(zhí)行過程與執(zhí)行結(jié)果的控制和分析，致使預(yù)算目標多浮于表面而缺乏實際導(dǎo)向作用。

2.國有企業(yè)預(yù)算管理的改善策略

2.1 引進科學(xué)的財務(wù)預(yù)算編制模式，注重預(yù)算的實際指導(dǎo)意義

為改善國有企業(yè)預(yù)算編制與市場經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)相脫節(jié)的局面，國有企業(yè)需積極探索和引進符合企業(yè)實際發(fā)展需要的預(yù)算編制方式，以靈活應(yīng)對外部市場變化帶來的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。對于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營活動存在的生產(chǎn)、銷售等不同性質(zhì)、不同周期的各種業(yè)務(wù)，企業(yè)務(wù)必采取分門別類的預(yù)算編制方案，確保足夠的針對性和實用性。就銷售預(yù)算來說，其作為所有預(yù)算編制項目中最為基礎(chǔ)且相對重要的組成部分，在做編制時應(yīng)最先確定，其次才能對同時期的其他項目進行逐一判斷。另外，銷售預(yù)算的編制指標主要由銷售單價和預(yù)計銷售額決定，因此在預(yù)算編制過程中不能忽視對整體市場情況的分析和預(yù)測。

2.2 落實預(yù)算管理的全面考評，重視獎懲激勵機制的完善

科學(xué)的預(yù)算考核制度能督促和檢查相關(guān)責任人員的預(yù)算任務(wù)落實情況，以便于根據(jù)反饋信息來及時糾正執(zhí)行過程中的不良偏差，確保預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算目標相吻合。而合理的獎懲機制能在一定程度上增強員工的責任感和工作活力，從而有效促進企業(yè)業(yè)績和企業(yè)競爭力的提升。因此，國有企業(yè)應(yīng)盡快改變“走過場”式的預(yù)算管理模式，加快預(yù)算管理考評機制和獎懲制度的建立，以進一步規(guī)范企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營利潤的總體提高。就我國目前情況來看，國有企業(yè)需在確?，F(xiàn)有考評機制盡可能公平、公正的前提下，應(yīng)更進一步加強獎懲制度與預(yù)算目標的緊密結(jié)合，嚴格落實定期考核及獎罰的相關(guān)制度。

2.3 加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制，注重預(yù)算管理的實際效果

預(yù)算的具體落實需要有一套系統(tǒng)、全面的責任體系和監(jiān)控機制，以確保預(yù)算編制的各項指標能充分發(fā)揮作用。因此，企業(yè)需結(jié)合自身實際發(fā)展需要，進一步分解細化預(yù)算指標，并對現(xiàn)有的預(yù)算執(zhí)行相關(guān)組織進行統(tǒng)一充實、整頓和責任編排，避免工作人員在業(yè)務(wù)性任務(wù)與管理性任務(wù)的權(quán)責劃分上含糊不清。此外，還應(yīng)進一步建立全方位的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系和科學(xué)合理的責任制度，爭取定期或?qū)崟r對預(yù)算實施情況進行全面考察，以盡量減少執(zhí)行過程中因權(quán)責重疊或真空造成不必要的糾紛和損失。

結(jié)語

預(yù)算管理不僅能夠主導(dǎo)和監(jiān)控著企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略的實施，而且還是企業(yè)降低經(jīng)營成本、提高經(jīng)濟效益的重要手段。因此，國有企業(yè)想要獲得持久性的發(fā)展，就必須對企業(yè)預(yù)算管理中存在的不足引起高度重視，并結(jié)合市場情況和自身需要來制定解決方案，進而不斷提高企業(yè)預(yù)算管理的整體水平。

（作者單位：甘肅中石油昆侖燃氣有限公司）