中國制造業(yè)如何實現(xiàn)由大到強？

文/羅仲偉

制造業(yè)在工業(yè)化中的歷史地位

世界發(fā)達國家的工業(yè)化歷程，從工業(yè)結(jié)構(gòu)演變的歷史進程看，大體經(jīng)歷了三個時期。（1）以輕紡工業(yè)為主的時期。在工業(yè)化初期，輕工業(yè)特別是紡織業(yè)首先得到快速發(fā)展，成為工業(yè)的主導行業(yè)，這個時期也是勞動密集型工業(yè)發(fā)展時期。（2）以重化工業(yè)為主的時期。這個時期又分為兩個階段：第一階段以煤炭、電力、冶金、化學等能源和原材料工業(yè)為主導；第二階段以機械、電子等加工組裝工業(yè)為主導。（3）以微電子、激光、機器人、生物技術(shù)、航天技術(shù)、核能技術(shù)、新材料、信息通信技術(shù)等新興的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的時期。目前，一些工業(yè)化發(fā)達國家已經(jīng)步入這一時期，即所謂的“后工業(yè)化社會”。這些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，極大地改變了傳統(tǒng)工業(yè)的面貌，并逐步取得主導地位。

從國家和區(qū)域的歷史進程看，工業(yè)化首先在18世紀60年代發(fā)生第一次工業(yè)革命的英國得以實現(xiàn)，然后在美國、法國和德國等國實現(xiàn)。這些國家引領(lǐng)著發(fā)端于19世紀六七十年代的第二次工業(yè)革命。隨后是20世紀初的日本，再后是第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)展起來的新型工業(yè)化國家，如韓國等。這些國家的工業(yè)化進程前后跨經(jīng)幾百年，由于各國經(jīng)濟發(fā)展的背景和起始條件，即各國的資源稟賦、人口土地規(guī)模和經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史積累等不同，工業(yè)化特點也各不相同。

發(fā)達國家工業(yè)化的歷史表明，一個國家經(jīng)濟發(fā)展過程中的工業(yè)化階段是不可逾越的，而制造業(yè)發(fā)揮著不可替代的重要作用，是實現(xiàn)工業(yè)化的主導力量。工業(yè)發(fā)達國家的工業(yè)化進程，實際上是制造業(yè)不斷發(fā)展和演進的過程。美國在19世紀中后期按部門分類產(chǎn)值所占比重計，制造業(yè)的比重已大幅增長到占國民經(jīng)濟主要地位。英國的工業(yè)革命、日本的出口導向政策和德國的卡特爾組織等，無不是緊緊圍繞促進制造業(yè)發(fā)展、提高制成品生產(chǎn)能力的相關(guān)主題。英、美、德、日等發(fā)達國家當時的工業(yè)化進程，都是制造部門在國民經(jīng)濟中的比例不斷增大且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演進的過程，制造業(yè)在本國處于產(chǎn)業(yè)的中心地位，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，在世界上基本都處于當時全球制造業(yè)價值鏈的高端。由此可見，沒有強大的制造業(yè)，并不斷提升制造業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)組織能力，就不可能實現(xiàn)我國工業(yè)化和現(xiàn)代化的目標。

目前，我國正處于建立新型工業(yè)社會，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，因此，借鑒各國的先進經(jīng)驗，高效合理持續(xù)地發(fā)展制造業(yè)是我國實現(xiàn)制造強國的當務(wù)之急。綜合各國的工業(yè)化過程，主要有以下成功經(jīng)驗尤其值得我國借鑒：第一，重視國民教育，創(chuàng)新和人才是制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原動力；第二，重視和加速制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步攀升至制造業(yè)價值鏈的高端；第三，合理利用資源、防止環(huán)境污染，重視綠色低碳、節(jié)能減排；第四，適度把握政府宏觀調(diào)控力度并規(guī)范市場機制，積極營造良好的市場環(huán)境，在培養(yǎng)大企業(yè)和知名品牌的同時加強對中小企業(yè)的扶持；第五，發(fā)展制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群并進行合理布局，有力推動工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展；第六，促進制造服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的良性互動發(fā)展。

中國制造業(yè)現(xiàn)狀

1.所取得的成績

規(guī)?？偭糠€(wěn)居世界前列。我國制造業(yè)整體規(guī)?？焖僭鲩L，總量已居世界第一位，很多產(chǎn)品產(chǎn)量也已居世界第一位。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2011年我國制造業(yè)增加值達到了23306.8億美元，占全球制造業(yè)增加值的比重為20.84%，較2000年的6.32%提高了14.5%。我國制造業(yè)出口占全球制造業(yè)出口總額比重由2000年的3.78%上升到2012年的13.46%，提升了近10%。目前，我國的鋼鐵、水泥、煤炭、服裝、彩電、手機、汽車等主要工業(yè)品產(chǎn)量均居世界第一位。

質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。我國制造業(yè)的經(jīng)濟效益呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢，如勞動生產(chǎn)率從2000年的4.35萬元/人·年大幅提高到2012年的20.19萬元/人·年，提高了4.64倍；銷售利潤率從2000年的3.8%增長到2012年的6.4%，提高了2.6%。近10年間，產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率顯著提高，由2003年的78.4%提高到2012年的89.8%；質(zhì)量競爭力指數(shù)不斷攀升，由1999年的75.95提高到2012年的83.06。

中國制造業(yè)總體上處于大而不強的發(fā)展階段，圖為2015年3月9日，安徽省淮北市一家機械設(shè)備制造企業(yè)的職工在加工制造機械設(shè)備。 圖/東方IC

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。首先，重點行業(yè)競爭力顯著增強。進入21世紀以來，我國多數(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力得到顯著提升，并已形成若干與工業(yè)發(fā)達國家先進水平很接近的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其中通信設(shè)備、軌道交通、工程機械行業(yè)的國際競爭力已處于世界前列。例如，2001年至2012年我國電信設(shè)備出口額由81.4億美元躍升至600.4億美元，出口份額由3.9%增長至35%，一躍成為通信設(shè)備制造業(yè)第一出口國。2013年我國通信設(shè)備制造企業(yè)華為全球市場占有率增至4.9%，成為僅次于三星和蘋果公司的第三大智能手機制造商；中興全球市場占有率提高到4.3%，略低于索尼，居第五位，遠遠超過了LG和HTC等著名品牌。其次，大企業(yè)集團數(shù)量不斷增加。2014年公布的世界500大企業(yè)中，中國有100家企業(yè)入圍，屬于制造業(yè)領(lǐng)域的有49家（含中國香港、中國臺灣地區(qū)）。再次，產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)趨優(yōu)。2012年，我國制造業(yè)產(chǎn)品出口額占全球制造業(yè)產(chǎn)品出口額的比重為13.46%，相較2000年的3.78%提高了近10%。

創(chuàng)新能力有所提高。隨著企業(yè)自身能力的增強和競爭壓力的加大，我國制造業(yè)企業(yè)已將更多的資金和人力投入到研究開發(fā)活動中，投入強度和技術(shù)積累有了明顯提升，企業(yè)創(chuàng)新能力也大幅提高。2012年我國制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費（R&D）為6850.5億元，研發(fā)投入強度為0.85%，超過了當年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)0.77%的研發(fā)投入強度。2012年我國制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)人員投入占從業(yè)人員比例為0.15%，相較2000年的0.05%有了大幅度提升。另外，2011年制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值達到98868.77億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的13.47%，比2008年提高了近2%。十幾年來，制造業(yè)各領(lǐng)域涌現(xiàn)出了一批較有影響、意義深遠的重大成果。以神舟十號載人飛船、“蛟龍”載人潛水器、殲-15戰(zhàn)斗機、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、超級計算機、高鐵設(shè)備、高壓輸變電設(shè)備、百萬千瓦級超超臨界火電機組、萬米深海石油鉆探設(shè)備為代表的一大批重大裝備，顯示出巨大的制造能力和創(chuàng)新潛力。

2.存在的主要問題

進入21世紀后，雖然我國制造業(yè)取得了較快的發(fā)展，但與世界制造強國相比，仍然有很大的差距，目前總體上還處于大而不強的階段。一是自主創(chuàng)新能力不強。自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品少，企業(yè)創(chuàng)新動力不足。核心技術(shù)對外依存度較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端設(shè)備、關(guān)鍵零部件和元器件、關(guān)鍵材料等大多依賴進口。2013年全年我國集成電路進口額為2322億美元，超過了石油進口額。但是我國芯片產(chǎn)業(yè)長期受制于人，就手機芯片來說，國內(nèi)自主生產(chǎn)的只占市場的20%，4G手機芯片國內(nèi)沒有任何廠家能做，使用的都是國外的技術(shù)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重偏低。部分傳統(tǒng)行業(yè)集中度相對偏低，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平不高。空間布局與資源分布不協(xié)調(diào)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，部分行業(yè)重復建設(shè)和產(chǎn)能過剩嚴重。具有較強國際競爭力的企業(yè)偏少。三是經(jīng)濟效益發(fā)展不均衡。多年來我國制造業(yè)過度依賴于資源和資金的大規(guī)模投入，發(fā)展方式粗放。這種高投入、高消耗的發(fā)展模式雖然帶來了高速增長，但經(jīng)濟效率明顯下降，表現(xiàn)為2012年增加值率為22.1%，比2000年的26.24%下降了4%。而發(fā)達國家的制造業(yè)增加值率一般在35%以上，美國、德國等國甚至超過了40%。勞動生產(chǎn)率雖有大幅度提高，2012年達到20.19萬元/人·年，但仍遠低于發(fā)達國家10萬～20萬美元/人·年的數(shù)值。四是制造業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標準整體水平不高。近年來，我國出口產(chǎn)品召回問題不斷：2012年，歐盟RAPEX對華發(fā)出通報1118起，占歐盟通報總數(shù)的57.93%，美國CPSC共對華發(fā)布不安全產(chǎn)品召回通報174批次，在總召回批次中所占比例高于前3年，并首次突破65%，達到65.17%，出口產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴重影響著我國制造業(yè)的國際形象。五是資源利用效率偏低。國務(wù)院2012年印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》指出，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全國鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進水平高出10%～20%。造紙行業(yè)大部分企業(yè)噸漿紙綜合能耗平均約為1.38噸標準煤，而國際先進水平為0.9～1.1噸標準煤。

制造業(yè)面臨的國際挑戰(zhàn)和機遇

1.嚴峻的國際挑戰(zhàn)

2008年國際金融危機以來，世界經(jīng)濟競爭格局發(fā)生了深刻變化。一方面，世界工業(yè)發(fā)達國家重新認識到實體經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義，紛紛實施以重振制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，從國家戰(zhàn)略的高度制定了一系列促進先進制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、計劃或行動。同時，工業(yè)發(fā)達國家振興制造業(yè)是以信息技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)應用為重點，積極推進信息技術(shù)和制造技術(shù)的深度融合，力圖依靠科技創(chuàng)新，搶占國際產(chǎn)業(yè)競爭制高點，謀求未來發(fā)展的主動權(quán)。美國明確提出了“再工業(yè)化”、“重振制造業(yè)”等政策，通過了《2009年美國復興與再投資法》，并先后啟動了“先進制造業(yè)伙伴”計劃和“先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃”，將智能電網(wǎng)、清潔能源、先進汽車、航空與太空能力、生物和納米技術(shù)、新一代機器人、先進材料等作為重點發(fā)展領(lǐng)域，搶占21世紀先進制造業(yè)制高點。制造業(yè)地位在歐盟也再次受到重視，多個成員國提出要“再工業(yè)化”，積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重振制造業(yè)。歐盟委員會提出歐盟工業(yè)政策方向與目標的重點是促進創(chuàng)新，如2008年建立歐洲創(chuàng)新技術(shù)學院，實施聯(lián)合技術(shù)倡議，以提升“再工業(yè)化”進程。德國在2013年4月的漢諾威工業(yè)博覽會上正式提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，旨在支持工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，被看成是提振德國制造業(yè)的有力催化劑。

另一方面，廣大發(fā)展中國家憑借土地、勞動力等低成本競爭優(yōu)勢，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。受勞動力成本上升、人民幣匯率升值等因素的影響，我國國內(nèi)低附加值產(chǎn)品出口的價格優(yōu)勢弱化。美國Alix Partners公司的研究報告指出，到2015年，中國制造業(yè)成本將趕上美國，競爭優(yōu)勢不再。同時，越南、印度、墨西哥與東歐等國家和地區(qū)，以更低成本優(yōu)勢承接勞動密集型行業(yè)和中低檔產(chǎn)品市場的轉(zhuǎn)移。羅蘭·貝格公司的研究也表明，中國一些產(chǎn)業(yè)正發(fā)生著轉(zhuǎn)移，從“中國制造”轉(zhuǎn)向“越南制造”，包括石油化工、照相機、鐘表、服裝、筆記本、玩具等產(chǎn)業(yè)。近兩年，英特爾公司在越南建立了一個組裝與測試工廠，中國香港利豐公司則將產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到越南，越南已取代中國成為耐克鞋的最大生產(chǎn)基地。

2.經(jīng)濟全球化、信息時代和新工業(yè)革命帶來的機遇

20世紀80年代以來，經(jīng)濟全球化蓬勃興起，并逐漸成為關(guān)系世界全局發(fā)展的大趨勢。毫無疑問，在當今這個急劇動蕩、變化無窮的世界，經(jīng)濟全球化已經(jīng)以時代潮流的形式成為一種普遍的、不可抗拒的主導力量，也將成為今后相當一段時期世界經(jīng)濟的主旋律，只要考慮社會和經(jīng)濟發(fā)展問題，就無法不與經(jīng)濟全球化聯(lián)系在一起。對21世紀制造業(yè)發(fā)展道路的選擇，當然也必須以經(jīng)濟全球化為出發(fā)點。經(jīng)濟全球化意味著產(chǎn)業(yè)國際化分工日益明顯，國際產(chǎn)業(yè)演變和融合與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)變動日趨密切相關(guān)，國際和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)移和升級速度加快，產(chǎn)業(yè)組織方式發(fā)生變革，企業(yè)實施全球競爭戰(zhàn)略、內(nèi)部分工國際化和產(chǎn)業(yè)鏈整合達到空前的深度、強度和廣度。由此可見，經(jīng)濟全球化的實質(zhì)是國際分工的高度化和市場經(jīng)濟的全球化，其發(fā)展既受國際分工所體現(xiàn)的生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)支配，又受市場力量、市場經(jīng)濟規(guī)律的作用支配。

伴隨信息技術(shù)的突破和迅速普及運用，人類正在進入信息時代，具有信息體驗特征的消費需求不斷涌現(xiàn)出來，形成全新的市場，進而深刻地影響到人們的生產(chǎn)方式和生活方式。但這并不意味著工業(yè)時代被替代、被終結(jié)，而是表明人們可以在新的歷史條件下因應市場的變動而重新塑造工業(yè)，或者說無論在生產(chǎn)方式層面還是在組織體系層面，需要重新定義產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)關(guān)系。事實上，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的普及應用正在打破制造業(yè)的傳統(tǒng)內(nèi)涵和外延，深刻地改變著制造業(yè)的生態(tài)，創(chuàng)造著可以說全新的生產(chǎn)制造體系。

與此同時，人類正在迎接的第三次工業(yè)革命是制造業(yè)從自動化邁向“數(shù)字化”、“智能化”的過程，以快速成型技術(shù)（典型的如3D打印機）、智能機器人技術(shù)、新材料技術(shù)、新一代信息技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的成熟和產(chǎn)業(yè)化為基本特征，以此為基礎(chǔ)的“大規(guī)模定制”成為未來制造業(yè)的基本方向。因此，要理解第三次工業(yè)革命，首先需要理解“大規(guī)模定制”和制造業(yè)的“數(shù)字化”。制造業(yè)的“數(shù)字化”依賴于一個復雜的“技術(shù)簇群”的支撐。第三次工業(yè)革命是生產(chǎn)方式的“巨變”，當前脫胎于制造業(yè)“自動化”和“大規(guī)模生產(chǎn)”時代的國際分工體系將可能被揚棄，取而代之的是新的國際分工和產(chǎn)業(yè)格局。

世界工業(yè)化的進程已經(jīng)歷了近300年的歷史，但是在新形勢、新背景下，經(jīng)濟全球化、以信息技術(shù)普及運用為主要內(nèi)容的信息時代和第三次工業(yè)革命的時代主題，正在推動世界產(chǎn)業(yè)變革的總體趨勢，決定了21世紀的工業(yè)化與傳統(tǒng)的工業(yè)化具有完全不同的時代特征、運行環(huán)境和實現(xiàn)條件，從而使制造業(yè)的發(fā)展得以、也必須建立在一個嶄新的歷史起點上。這就意味著，在這樣一個深刻的、深遠的時代轉(zhuǎn)折時期，制造業(yè)生態(tài)和生產(chǎn)制造體系的變革，國際分工和產(chǎn)業(yè)格局的重組，既可能有助于發(fā)達國家重拾制造業(yè)競爭力，也為發(fā)展中國家實現(xiàn)制造業(yè)趕超提供了難得的機遇。

制造業(yè)生態(tài)和生產(chǎn)制造體系的變革，國際分工和產(chǎn)業(yè)格局的重組，既可能有助于發(fā)達國家重拾制造業(yè)競爭力，也為發(fā)展中國家實現(xiàn)制造業(yè)趕超提供了難得的機遇。

堅定走制造業(yè)強國的發(fā)展道路

為應對這樣的國際挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇，深入思考我國制造業(yè)肩負的戰(zhàn)略使命，國家正在組織力量編制制造強國戰(zhàn)略規(guī)劃，力求從全球視野，以戰(zhàn)略眼光，全面審視、規(guī)劃我國制造業(yè)今后的發(fā)展道路。未來20～30年，將是我國制造業(yè)實現(xiàn)由大到強，成為制造強國的絕佳發(fā)展機遇期，我國要高度重視發(fā)展實體經(jīng)濟、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)。規(guī)劃將確定以“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”為核心內(nèi)容的指導方針，并圍繞這些核心內(nèi)容分別提出實施制造強國戰(zhàn)略的若干具體戰(zhàn)略對策，以實現(xiàn)我國從制造大國向制造強國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折。

推動我國制造業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變，一方面必須創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。從營造發(fā)展環(huán)境層面看，要動員全社會各方面力量，發(fā)揮制度優(yōu)勢，進一步深化改革，調(diào)整和完善政策措施，為制造企業(yè)等微觀經(jīng)濟主體提供良好的創(chuàng)新發(fā)展氛圍。制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境包括涉及整個生產(chǎn)制造過程的所有外部要素，包括法律環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境、社會環(huán)境等。從法律環(huán)境看，既要修訂完善《勞動法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護法》《反不正當競爭法》《環(huán)境保護法》《安全生產(chǎn)法》《中小企業(yè)促進法》《知識產(chǎn)權(quán)法》等法律法規(guī)，加快《政府采購法》《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策法》《對外投資法》《中國跨國公司法》等法律的立法工作，又要重視對法律法規(guī)的執(zhí)行，堅決遏制損害消費者和勞動者權(quán)益、破壞生態(tài)環(huán)境、忽視安全生產(chǎn)的違法違規(guī)行為，依法打擊濫用市場支配地位、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、破壞市場秩序等不正當競爭行為。就市場環(huán)境而言，政府應當在充分尊重市場在配置資源中的決定性作用基礎(chǔ)上，依法著力營造和維護公平、公正、透明的市場環(huán)境。政府不僅要積極推進各項市場化的體制機制改革，更要著眼于維護市場秩序，打破地區(qū)分割和限制，消除市場準入中的所有制與企業(yè)規(guī)模歧視，矯正產(chǎn)業(yè)間的投資收益結(jié)構(gòu)，遏制短期化、功利化的非理性投機行為，恢復實體企業(yè)對市場的信心和預期。政策環(huán)境方面，要從三個層次優(yōu)化制造業(yè)強國政策體系：第一層次是制造業(yè)強國國家戰(zhàn)略，主要是明確制造業(yè)的發(fā)展目標、方向和重點領(lǐng)域，作為制造業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件發(fā)揮對企業(yè)及相關(guān)研究機構(gòu)、協(xié)會的引導作用；第二層次是關(guān)鍵領(lǐng)域政策，主要是宏觀調(diào)控政策在制度領(lǐng)域的具體化，為在新的目標、環(huán)境和條件下，制造業(yè)由大做強創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和制度環(huán)境；第三層次是各行業(yè)政策，即針對重點行業(yè)的固有特征和面臨的特殊性問題所采取的差異化政策。這里，產(chǎn)業(yè)政策的重點要從選擇特定企業(yè)、特定技術(shù)、特定產(chǎn)品進行扶持的選擇性產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變到對所有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都適用的普適性或功能性產(chǎn)業(yè)政策。同時給予一定的政策傾斜，加強對中小企業(yè)的扶持，高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，帶動剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，挖掘微觀各個層面廣泛開展創(chuàng)新活動的動力。

另一方面，必須高度重視企業(yè)在市場經(jīng)濟中的主體作用，培育一大批自覺開展技術(shù)積累、開拓新市場的領(lǐng)先企業(yè)，并形成企業(yè)梯隊。在制造業(yè)強國的實現(xiàn)過程中，無論是創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量強國，還是綠色循環(huán)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最終都是由具體的企業(yè)來完成的。同時要保證企業(yè)創(chuàng)新的自主權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新的收益權(quán)。企業(yè)直接聯(lián)系市場和消費者需求，最能發(fā)現(xiàn)和把握創(chuàng)新的方向，最容易運用科學技術(shù)成果。是否擁有自主權(quán)，不僅決定著創(chuàng)新成果是否符合市場的需要和發(fā)展潮流，而且影響著企業(yè)創(chuàng)新的積極性。