走進仙女山旅游度假區(qū)重慶唯一的國家級旅游度假區(qū)是如何入選的？

文+本刊記者 劉惟宇 圖片由仙女山旅游度假區(qū)管委會提供

2015年10月9日，國家旅游局在京召開新聞發(fā)布會，規(guī)劃財務司司長彭德成宣布重慶市仙女山旅游度假區(qū)等17 家旅游度假區(qū)創(chuàng)建為首批國家級旅游度假區(qū)。仙女山旅游度假區(qū)成為重慶地區(qū)唯一入選的國家級旅游度假區(qū)。

那么，國家級旅游度假區(qū)意味著什么？創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)的過程當中又有哪些不為人知的故事，在未來仙女山旅游度假區(qū)將有什么新的發(fā)展方向和旅游項目？本刊記者專訪了仙女山旅游度假區(qū)管委會，為你揭秘仙女山作為重慶唯一的國家級旅游度假區(qū)背后的故事。

什么是國家級旅游度假區(qū)？

2015年10月9日，國家旅游局在北京召開新聞發(fā)布會，國家旅游局規(guī)劃財務司彭德成司長宣布包括重慶仙女山旅游度假區(qū)在內(nèi)的17 家旅游度假區(qū)為我國首批國家級旅游度假區(qū)。其中，仙女山旅游度假區(qū)是中國西部僅有的三家入選旅游度假區(qū)之一，也是重慶地區(qū)唯一入選的旅游度假區(qū)。

那么，國家級旅游度假區(qū)的建設意味著什么呢？彭德成司長介紹，國際級旅游度假區(qū)的創(chuàng)建，是為了滿足我國居民休閑度假旅游需求的快速發(fā)展需要，可以為落實帶薪休假制度創(chuàng)造更有利的條件。創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)也是促進和引領(lǐng)旅游行業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變的一項重要工作，對我國旅游產(chǎn)品體系的建設和完善具有重要意義。也是我國旅游行業(yè)繼5A 級景區(qū)之后又一金字招牌。

左右頁圖：2015年10月9日，仙女山旅游度假區(qū)成功入選國家級旅游度假區(qū)。成為全國僅有的9個擁有世界自然遺產(chǎn)和國家5A級旅游景區(qū)雙品牌的旅游度假區(qū)之一。

國家級旅游度假區(qū)和5A 級景區(qū)的概念并不相同。在接受本刊記者采訪的時候，仙女山旅游度假區(qū)管委會副主任吳沛首先強調(diào)這點，“仙女山景區(qū)和仙女山旅游度假區(qū)就是兩個不同的概念。簡單來說，景區(qū)更多依托自然旅游資源和風景名勝，起到旅游觀光作用。而旅游度假區(qū)會依托區(qū)域內(nèi)所有旅游資源，整合特色自然和人文的景觀、舒適的住宿體驗和便捷的交通以及完善的服務等等，突出從觀光游到休閑度假游的轉(zhuǎn)換功能?！?/p>

在標準上，兩者的側(cè)重點也不相同，武隆縣旅游局行業(yè)管理科科長陳勇解釋，“5A 級景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)都有相應的標準，但景區(qū)標準更多強調(diào)景區(qū)的觀賞性和獨特性，比如仙女山景區(qū)的喀斯特地貌特征。而旅游度假區(qū)的標準更多強調(diào)度假區(qū)內(nèi)的舒適度、休閑氛圍、特色旅游項目以及交通等基礎(chǔ)設施建設?！?/p>

國家級旅游度假區(qū)的成立，也標志著度假區(qū)將實現(xiàn)由單一的度假型業(yè)態(tài)到度假、休閑、運動、養(yǎng)生、康療、會展、娛樂、餐飲、購物等多樣化業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)變。形象一點來說，景區(qū)更多意味著自然風光，更加符合傳統(tǒng)的“觀光游”旅游方式，但這種傳統(tǒng)的旅行方式也伴隨著許多弊端，一到節(jié)假日，人流蜂擁而入，再美的景區(qū)也到處都是人，旅行舒適度和體驗感極差。而旅游度假區(qū)更加強調(diào)游客的體驗感，也迎合了帶薪休假制度日趨完善的趨勢，游客不單單能夠享受旅游度假區(qū)內(nèi)的美景，還能獲得更好的服務，更加舒適的住宿環(huán)境，以及親自體驗更多的特色旅游項目，真正享受屬于自己的假期，達到放松休閑的目的。

左右頁圖：仙女山度假區(qū)建設8年來，累計引進32家開發(fā)企業(yè)，引資協(xié)議總投資近200億元。累計建成商業(yè)及酒店等配套設施242.1萬平方米，其中，旅游房地產(chǎn)總開工面積118.8萬平方米。度假區(qū)目前建成星級酒店19家，是西南地區(qū)星級酒店最密集的度假地。

目前，國家級旅游度假區(qū)與5A 級景區(qū)分別代表了中國旅游度假產(chǎn)品和觀光產(chǎn)品的最高等級，許多景區(qū)其實是包含在旅游度假區(qū)之內(nèi)的，兩者呈現(xiàn)出相輔相成的共生關(guān)系。而仙女山旅游度假區(qū)也成為我國僅有的9個同時擁有世界自然遺產(chǎn)和國家5A 級旅游景區(qū)雙品牌的旅游度假區(qū)之一。

國家級旅游度假區(qū)是如何煉成的

2015年4月8日，國家旅游局正式啟動了國家級旅游度假區(qū)的申報評定工作。國家旅游局先后制定了《旅游度假區(qū)等級劃分》國家標準、《旅游度假區(qū)等級劃分細則》和《旅游度假區(qū)等級管理辦法》等。先后有60 多家旅游度假區(qū)申請創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。經(jīng)過全國旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會（以下簡稱全國旅資委）組織專家進行現(xiàn)場檢查、聽取創(chuàng)建工作成果匯報并報經(jīng)國家旅游局批準，最后才確定這17家為首批國家級旅游度假區(qū)。

“其實仙女山旅游度假區(qū)早在2012年就啟動了創(chuàng)建工作。”仙女山旅游度假區(qū)管委會辦公室綜合科長、創(chuàng)建辦工作人員朱迎軍介紹。旅游度假區(qū)的前身是仙女山新區(qū)，成立于2007年4月。2012年6月，原“仙女山新區(qū)”正式更名為“仙女山旅游度假區(qū)”。2011年12月，被重慶市旅游局評為首個市級旅游度假區(qū)。2014年2月，重慶市政府命名仙女山旅游度假區(qū)為重慶首批10個市級旅游度假區(qū)之一。

在一路親歷仙女山旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)過程的朱迎軍眼中，這次評選是一段“摸石頭”的難忘經(jīng)歷?！耙驗檫@是我國首次創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，所以一開始并沒有完善的標準。國家在2010年出了旅游度假區(qū)的標準，但是當時幾乎沒有細則。目前所有的旅游度假區(qū)標準細則都是近年來不斷完善的?！?/p>

記者在《旅游度假區(qū)等級基礎(chǔ)評價評分細則》（細則一）上見到，光是旅游度假區(qū)評選的硬性標準就有8 大項。除了旅游度假區(qū)內(nèi)無被污染的水體、空氣或土壤，無多發(fā)性不可規(guī)避的自然災害、近3年來無重大旅游安全事故等安全性要求之外。還對旅游度假區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設施建設甚至是客源量以及旅行方式都做出了相應要求，比如國家級旅游度假區(qū)過夜游客中省外游客比重應不低于1/3；旅游度假區(qū)以接待過夜游客為主，國家級旅游度假區(qū)過夜游客中應有至少1/3 平均停留3 夜以上或2/3 平均停留2 夜以上，這也是旅游度假區(qū)區(qū)分于景區(qū)的重要標準。所有硬性標準必須全部達標，才有資格申請創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。

而《旅游度假區(qū)等級綜合評分細則》（細則二）中則包含了區(qū)域基礎(chǔ)與區(qū)位、自然與人文環(huán)境、度假產(chǎn)品與設施、配套設施與條件、市場結(jié)構(gòu)與形象、節(jié)能環(huán)保管理等6個大方面的評分內(nèi)容，涵蓋了旅游度假區(qū)從旅游資源到游客投訴方方面面的細節(jié)。

評選過程也要經(jīng)過數(shù)道嚴格篩選，國家級旅游度假區(qū)的等級管理工作按照“自檢—申報—推薦—資料審核—基礎(chǔ)評價—現(xiàn)場檢查—公示—授牌”的程序進行。2015年5月，在申報自檢提出評定申請的基礎(chǔ)上，重慶市旅游局對仙女山旅游度假區(qū)開展了初步檢查評定。仙女山旅游度假區(qū)各項指標及分值均達到了國家級旅游度假區(qū)標準。

同時，重慶市旅游局也對另外的9個市級旅游度假區(qū)進行了調(diào)研，在經(jīng)過充分研究后，認為仙女山旅游度假區(qū)在申報條件、度假業(yè)態(tài)、基礎(chǔ)設施等方面都十分成熟，且已成規(guī)模。因此，市旅游局受市政府委托正式將仙女山旅游度假區(qū)作為重慶市申報首批國家級旅游度假區(qū)的“唯一”申報單位的申請、推薦材料及申報資料報送“全國旅資委”。

不過競爭依舊激烈，截止到2015年7月，全國已經(jīng)有60 多處旅游度假區(qū)申報國家級旅游度假區(qū)?！皦毫艽?，但是還是比較有信心。因為參評的旅游度假區(qū)多數(shù)集中在東部沿海地區(qū)，并多以海洋、湖泊為優(yōu)勢，仙女山作為山地型旅游度假區(qū)具有獨特優(yōu)勢?！敝煊娀貞?，但直到仙女山旅游度假區(qū)成功入選首批國家級度假區(qū)之后，他心中的石塊才落了下來。

在仙女山旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)成功后，武隆縣委常委、政府常務副縣長、仙女山旅游度假區(qū)管委會主任胡珍強接受記者采訪時表示。仙女山旅游度假區(qū)能夠成功創(chuàng)建國際級旅游度假區(qū)主要有幾方面的原因。

首先是仙女山旅游度假區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，旅游度假區(qū)緊緊依托重慶、成都兩座特大城市，交通體系發(fā)達便捷，水陸空鐵立體交通網(wǎng)絡已經(jīng)趨于完善。記者在國慶期間探訪了仙女山，外地牌照的車輛在仙女山旅游度假區(qū)中隨處可見。

旅游度假區(qū)發(fā)展定位也相當明確，在成立之后，仙女山旅游度假區(qū)就緊緊圍繞著休閑度假、避暑養(yǎng)生、戶外運動、文化體驗等四大類產(chǎn)品體系發(fā)展完善。仙女山旅游度假區(qū)本身作為山地型旅游度假區(qū)，也極富特色。首批評選的17 家國家級旅游度假區(qū)中，只有仙女山旅游度假區(qū)與長白山旅游度假區(qū)屬于山地型的旅游度假區(qū)。

仙女山旅游度假區(qū)本身豐富的旅游資源也是入選的重要原因，旅游度假區(qū)內(nèi)擁有世界自然遺產(chǎn)天生三橋和國家5A 級景區(qū)仙女山國家森林公園，旅游資源的富集度和獨特性都處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。良好的生態(tài)環(huán)境也滿足了國際級旅游度假區(qū)對于休閑旅游的要求。

左右頁圖：休閑度假、避暑養(yǎng)生、戶外運動、文化體驗等四大類產(chǎn)品體系是仙女山旅游度假區(qū)一直以來堅持的發(fā)展定位。良好的生態(tài)環(huán)境、豐富多樣的度假產(chǎn)品也滿足了國際級旅游旅游度假區(qū)對于休閑旅游的要求。

豐富多樣的度假產(chǎn)品也是仙女山旅游度假區(qū)入選的重要原因。重慶市唯一標準山地高爾夫球場——夏宮國際山地高爾夫球場、高山國際民俗賽馬場、1.2 萬座位的標準體育場以及夜宴仙女山、布魯克林、仙女天街、七色天街、雪嶺仙山、仙山流云等一批各具特色的休閑旅游街區(qū)，為游客們帶來更加豐富的旅行體驗。

仙女山旅游度假區(qū)的“新耍事”

在仙女山旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)之后，記者采訪了幾位游客。雖然游客們對國家級旅游度假區(qū)還沒有什么概念，但是對仙女山旅游度假區(qū)本身的變化還是記憶猶新。

家住重慶渝中區(qū)的李杰在仙女山旅游度假區(qū)某處小區(qū)擁有一套房子，他說小時候，父親的公司喜歡來仙女山開會，偶爾也會帶他一起來，“以前對仙女山的印象就是天生三橋、芙蓉洞這些景區(qū)。玩的東西也不多，只能看風景。”在李杰的描述當中，十多年前的仙女山有些“荒涼”，周邊配套很不成熟，如今的仙女山度假區(qū)當時大部分還是“荒郊野嶺”。

“但還是喜歡來仙女山，空氣和環(huán)境都很好，而且這些年來，‘耍事’也越來越多?！睆狞S柏渡漂流、仙女山草場騎馬、篝火晚會、夢幻谷露營到《印象武隆》演出和仙女山音樂節(jié)，李杰都體驗過?！昂髞砜紤]到仙女山交通比較方便，配套也完善了起來，干脆就在這里買了房子。”如今，和家人、朋友定期來仙女山度假區(qū)小住幾天，成了李杰最喜歡的休閑放松方式。

在仙女山旅游度假區(qū)，類似李杰這樣的游客越來越多?！斑@其實也體現(xiàn)了觀光游到休閑游的轉(zhuǎn)變趨勢。大家看重的是仙女山度假區(qū)的休閑氛圍和良好的休假環(huán)境?！毕膳铰糜味燃賲^(qū)管委會辦公室綜合科長、創(chuàng)建辦工作人員朱迎軍介紹?！艾F(xiàn)代人壓力大，都想找個可以輕松休閑的地方過周末，所以鄉(xiāng)村旅游也是仙女山度假區(qū)的重要發(fā)展方向之一?！?/p>

隨著度假區(qū)的建設，游客們也得以從更多的方面來了解仙女山。比如每年夏天都會舉辦的仙女山露營音樂節(jié)，在2015年剛剛過去的仙女山露營音樂節(jié)上，田馥甄、許巍、周華健等一眾明星以及國內(nèi)4 支頂尖樂團反光鏡樂隊、山人樂隊、左右樂隊、藍野樂隊為現(xiàn)場的游客帶來一場視聽盛宴。

左右頁圖：得天獨厚的自然風光加上舒適的住宿體驗，讓來仙女山休閑度假成為不少人的首選。這也是創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)的意義所在，讓旅行超越“觀光”，回歸休閑、娛樂以及放松。

體驗感更高的旅游娛樂項目也是目前仙女山旅游度假區(qū)吸引游客的重要途徑。真人CS、滑翔機、蹦極、滑草滑雪，讓游客在景區(qū)之外也能找到樂趣。美食的誘惑也不可少，在新落成的仙女天街上，不僅有陶然居、孔亮火鍋、菜香源等餐飲名企帶來的地道重慶美食，還有武隆本地的特色小吃，用美味為仙女山度假區(qū)的休閑之旅劃下了最好的注腳。

當然，仙女山旅游度假區(qū)還在繼續(xù)發(fā)展，根據(jù)武隆縣旅游局行業(yè)管理科科長陳勇的介紹，“國家級旅游區(qū)也將和5A級景區(qū)一樣，實施動態(tài)管理、退出機制。所以仙女山度假區(qū)的規(guī)劃建設將會一直持續(xù)完善下去。目前比較大的建設項目就是正在開展仙女山機場的建設。我們預計2016年初啟動項目主體工程建設，2017年底主體工程基本完工，2018年完成校飛、驗收，正式對外運營。屆時，北京、上海、廣州、成都、西安、昆明等城市將會與武隆直通。還將結(jié)合旅游及客運量發(fā)展等實際情況，逐步開通到張家界、桂林、九寨溝、長江三峽等旅游目的地之間的航線?！?/p>

除了完善基礎(chǔ)設施建設之外，在未來，仙女山旅游度假區(qū)還會建設更多特色旅游項目。在5年之內(nèi)，就將有星際未來城、懶壩國際文化藝術(shù)主題公園、仙女山國際戶外營地、石院民俗文化村寨項目、陽光童年等5 大新項目將要開門迎客。

其中，星際未來城將打造“一鎮(zhèn)一園一區(qū)”，“一鎮(zhèn)”為貝拉角科幻風情小鎮(zhèn)；“一園”為好萊塢星際數(shù)字主題公園及附屬設施；“一區(qū)”科莫郡國際智能主題休閑度假區(qū)。游客們將在其中感受到全球領(lǐng)先的虛擬現(xiàn)實體驗。

懶壩將建成一個國際性的藝術(shù)家聚集區(qū)。并依托和尚巖宜人的自然及田園風光，還將形成由佛教藝術(shù)、大地藝術(shù)、藝術(shù)村落、游艇俱樂部、酒店及情調(diào)商業(yè)等六大系統(tǒng)旅游文化產(chǎn)業(yè)。其佛文化園的核心組成部分凈心寺將建成重慶第一，享譽全國的大型佛教文化圣地。

仙女山國際戶外營地項目地分別位于度假區(qū)體育場附近及位于仙女山鎮(zhèn)夢幻谷中。其中的國際戶外營地、亞高原訓練基地、戶外休閑基地、重慶國際賽馬會公園將為喜歡運動的游客們提供高標準、職業(yè)化的山地運動體驗。

石院天坑民族村寨項目則以展示土家苗家風情為主，游客們能夠在土人村落、畢茲卡廣場、農(nóng)家田園、吊腳樓客棧、苗家工坊等項目當中，體驗最純正的少數(shù)民族文化和生活方式。而陽光童年項目是在充分借鑒吸收廣州長隆國際旅游度假區(qū)、香港迪斯尼樂園等國內(nèi)外知名游樂項目的基礎(chǔ)上，結(jié)合仙女山的特點創(chuàng)新設計的國內(nèi)最頂級游樂項目。

左右頁圖：仙女山旅游度假區(qū)的建設依舊在繼續(xù)。我們有理由相信，在未來，仙女山旅游度假區(qū)必將成為集休閑娛樂、避暑度假、戶外運動、文化體驗等功能于一體，度假產(chǎn)品體系四季立體全時覆蓋的一流國家級旅游度假區(qū)。右圖為規(guī)劃中的星際未來城、懶壩、國際戶外營地概念圖，這是仙女山旅游度假區(qū)重點打造的特色旅游項目。

星際數(shù)字樂園

中國武隆懶壩LAB

星際數(shù)字樂園

中國武隆懶壩LAB

國際戶外營地