擴(kuò)大消費品進(jìn)口政策及對策的思考

黃海

中國國家總理李克強(qiáng)今年4月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署圍繞滿足消費升級要求，完善稅收調(diào)節(jié)等消費品進(jìn)出口相關(guān)政策，增加群眾購買意愿較強(qiáng)的消費品進(jìn)口。

擴(kuò)大國內(nèi)消費需求是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。適當(dāng)合理增加消費品進(jìn)口，對于擴(kuò)內(nèi)需、保就業(yè)、惠民生，對于發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用，對于推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，都有重要意義。

正確認(rèn)識消費品進(jìn)口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

擴(kuò)大消費品進(jìn)口，絕不僅僅是進(jìn)口商品和貿(mào)易方式的改變，對于傳統(tǒng)的外貿(mào)指導(dǎo)思想和方針政策而言，這都是一場深刻的變革。

首先，要改變對外貿(mào)易“重出口、輕進(jìn)口”的現(xiàn)象。

由于1978-1989年間我國外貿(mào)逆差的年份多達(dá)10年，各級政府特別是地方政府長期實行“獎出（口）限進(jìn)（口）”的外貿(mào)政策，具體到財政、稅務(wù)、檢驗、檢疫、金融、外匯管理等各個方面，都有不少各種各樣的支持政策。這種和經(jīng)濟(jì)全球化思維完全背離的觀念必須改變。

其次，要改變出口貿(mào)易“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕人民生活”的現(xiàn)象。

在長期的短缺經(jīng)濟(jì)條件下，“先生產(chǎn)后生活”、“先治坡后治窩”指導(dǎo)思想，也體現(xiàn)在進(jìn)口政策中。直到2014年5月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》中，仍然要求“積極支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，擴(kuò)大國內(nèi)短缺資源進(jìn)口，合理增加與群眾生活密切相關(guān)、必要的一般消費品進(jìn)口。”這里不僅把消費品進(jìn)口排在最后，而且加了“合理”、“必要”、“一般”等多個限制詞匯。

第三，要改變進(jìn)口商品“重原材料、輕消費品”的現(xiàn)象。

統(tǒng)籌采取綜合措施促進(jìn)消費品進(jìn)口健康發(fā)展

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，消費者的購買力數(shù)量巨大，潛力無窮，關(guān)鍵是要有令人心動的有效供給，有讓人心安的產(chǎn)品質(zhì)量?，F(xiàn)在，個性化、多樣化消費漸成主流，對質(zhì)量好、服務(wù)好的消費品和服務(wù)性產(chǎn)品需求很旺，如果國內(nèi)不能滿足這種需求，只能轉(zhuǎn)向國外市場。為了有效激活廣大群眾的消費欲望，形成巨大的增長動力，留住寶貴的消費資源，需要采取綜合措施促進(jìn)消費品進(jìn)口。

1.調(diào)減進(jìn)口稅率。

由于歷史的原因，我國在消費品進(jìn)口環(huán)節(jié)多重征稅（關(guān)稅、消費稅和增值稅等），稅率也較高。2008年11月，筆者曾上書國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志，建議降低部分消費品進(jìn)口稅率，擴(kuò)大進(jìn)口，把消費留在國內(nèi)。李克強(qiáng)、王岐山都作出重要批示，指示有關(guān)部門認(rèn)真研究。今年6月1日起，降低了部分服裝、鞋靴、護(hù)膚品、紙尿褲等消費品的進(jìn)口關(guān)稅稅率，平均降幅超過50%。至此，我國已經(jīng)降低了服裝、鞋靴、護(hù)膚品、嬰兒食品和用品、廚房炊具、餐具、眼鏡片等多類日用消費品的進(jìn)口關(guān)稅。為了進(jìn)一步鼓勵消費品進(jìn)口，還有必要對進(jìn)口消費品的稅種、稅率等進(jìn)行歸并，并逐步下調(diào)。

2.深化流通改革。

國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗都證明，降低進(jìn)口關(guān)稅有利于促進(jìn)進(jìn)口，但進(jìn)口商品的價格是否能夠隨之降低，則受到其他多種因素的制約。如我國降低廚房炊具和眼鏡片的進(jìn)口關(guān)稅后，一些名牌刀具和眼鏡并沒有隨之降價，有的反而提價。之所以出現(xiàn)這種“降稅不降價”的現(xiàn)象，關(guān)鍵在于絕大部分國外高端品牌在國內(nèi)的銷售渠道，均由外商完全控制，定價權(quán)也牢牢掌握在外商手中。要解決這個問題，必須深化流通體制改革，重構(gòu)流通渠道，打破價格壟斷。

一是盡快培育自采自銷的大型零售企業(yè)集團(tuán)。目前，國內(nèi)的大型零售企業(yè)特別是百貨店大多放棄了商品采購，對包括外商在內(nèi)的進(jìn)場經(jīng)營企業(yè)，按照收取“保底租金”加“經(jīng)營收入提成”的方式獲利，由商業(yè)經(jīng)營企業(yè)淪為商業(yè)地產(chǎn)房東，將進(jìn)口商品的采購權(quán)、定價權(quán)、經(jīng)營權(quán)拱手相讓。應(yīng)努力轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，提高自行采購或買斷商品自營的比重，逐步增加對進(jìn)口消費品價格的話語權(quán)。特別要鼓勵既有國際貿(mào)易經(jīng)驗和海外采購資源，又在國內(nèi)擁有大型購物中心的大型外貿(mào)集團(tuán)，直接同國際一線品牌洽談采購自營業(yè)務(wù)。

二是促進(jìn)跨境電子商務(wù)進(jìn)口健康發(fā)展。落實國務(wù)院常務(wù)會議的部署，優(yōu)化通關(guān)流程，鼓勵開展跨境電子支付，支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電子商務(wù)提供通關(guān)、倉儲、融資等各項服務(wù)，在有條件的地方建立商品體驗店等營銷平臺，多渠道增加消費品進(jìn)口。由于受語言、風(fēng)俗等因素影響，目前“海淘”隊伍的主體是海外華人、留學(xué)生等個體經(jīng)營戶，除了要鼓勵“天貓”等電子平臺發(fā)展跨境電子商務(wù)進(jìn)口外，還可以支持大型外貿(mào)企業(yè)利用海外機(jī)構(gòu)開展跨境電商進(jìn)口。

三是拓展國內(nèi)小商品批發(fā)市場的進(jìn)口業(yè)務(wù)。經(jīng)過多年發(fā)展，國內(nèi)涌現(xiàn)出大量的小商品批發(fā)市場，他們擁有發(fā)達(dá)暢通的銷售網(wǎng)絡(luò)，快速便利的物流體系，完全可以把小商品批發(fā)市場作為載體，為國外三四線品牌的消費品產(chǎn)銷企業(yè)牽線搭橋，不僅要把批發(fā)市場作為進(jìn)口消費品的集散地，更要在市場經(jīng)營戶中發(fā)展進(jìn)口商品的國內(nèi)市場總代理或區(qū)域代理商，互利互惠，擴(kuò)大消費品進(jìn)口?！傲x烏-新疆-歐洲”貨運專列開通后，義烏小商品市場正在進(jìn)行這方面的嘗試。

四是完善“平行進(jìn)口”政策。平行進(jìn)口是國際上打破外傷壟斷經(jīng)營行之有效的做法。目前，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開始進(jìn)行汽車平行進(jìn)口試點，允許進(jìn)口企業(yè)在生產(chǎn)國或第三國購買汽車，進(jìn)口至自貿(mào)區(qū)內(nèi)的指定市場銷售。廣東、天津自貿(mào)區(qū)也準(zhǔn)備進(jìn)行類似的試點。據(jù)商務(wù)部亞洲司提供的消息，韓國從1995年開始實行消費品平行進(jìn)口政策，2014年總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)布了《消費品進(jìn)口結(jié)構(gòu)改善方案》，目的是消除平行進(jìn)口障礙多、使用率低等問題，打破部分消費品壟斷進(jìn)口現(xiàn)象，降低進(jìn)口消費品的價格。該方案的主要內(nèi)容包括：簡化平行進(jìn)口的通關(guān)程序；提高平行進(jìn)口商品真?zhèn)蔚目尚哦?；建立平行進(jìn)口與直接進(jìn)口的共同售后服務(wù)體系；為中小企業(yè)參與平行進(jìn)口提供便利。從上海自貿(mào)區(qū)試點情況看，韓國的這幾項措施很有針對性和借鑒性，值得認(rèn)真研究借鑒。

3.實施貿(mào)易便利。

日用消費品品類繁多，易損易腐，目前以進(jìn)口資本品、中間品為主的進(jìn)口管理政策措施很難適應(yīng)，需要專門研究制定適應(yīng)消費品特性的報關(guān)通關(guān)、檢驗檢疫、標(biāo)識管理等政策，提高進(jìn)口貿(mào)易的便利化。國務(wù)院支持浙江義烏在小商品出口政策上進(jìn)行突破創(chuàng)新，首創(chuàng)了“市場采購貿(mào)易方式”，簡化出口貨物通關(guān)程序，便利了出口企業(yè)，促進(jìn)了商品出口，取得良好效果。其經(jīng)驗可以在改善進(jìn)口環(huán)境方面予以借鑒。

4.培育中國品牌。

中國是全球最大的制造業(yè)大國，“中國制造”的商品走遍全球，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)成為中國市場上的“主角”，進(jìn)口消費品只能作為補(bǔ)充。我國歷史悠久、傳統(tǒng)工藝獨特、人文底蘊深厚，許多商品獨具特色，具有成為國際著名品牌的潛力。應(yīng)立足長遠(yuǎn)，采取綜合措施，把進(jìn)口消費品同促進(jìn)國內(nèi)民族高端品牌發(fā)展結(jié)合起來，讓更多“中國智造”的高端商品不僅滿足國內(nèi)市場的消費需求，也能銷往世界。