日本運動員保障政策與我國運動員保障比較與啟示①

劉振

(1.華東理工大學體育科學與工程學院 上海 200237)

中華體育基金會和體育基金籌集中心都于1994年成立,其中體育基金籌集中心在2000年5月更名為體育基金管理中心,管理中心實行“三金一?！钡谋Ｕ纤悸?即“優(yōu)秀運動員傷殘互助保險基金、優(yōu)秀運動員在役獎學金、助學金和國家隊老運動員教練員關懷基金”。2000年我國首次提出“運動員社會保障”,當年立項的國家社科基金項目——“我國優(yōu)秀運動員社會保障機制研究”課題成果中提出了“運動員社會保障”概念,作為一個總概念,運動員社會保障包含了多個具體項目。

運動員保障的目的是解決運動員后顧之憂,分擔職業(yè)風險,保證體育人才的可持續(xù)性,對國家體育事業(yè)持續(xù)性發(fā)展有至關重要的意義。運動員作為特定的職業(yè)人群,他們的保障是社會保障的組成部分,但是由于其特殊的職業(yè)身份,與普通人的社會保障存在諸多區(qū)別。中國、日本同為東亞國家,在地緣和文化背景上相似性較高,而且中日都是亞洲體育強國,介紹并學習日本的運動員保障政策,有助于學習日本的先進經(jīng)驗,為我國運動員社會保障事業(yè)的發(fā)展提出合理建議,促進我國體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 日本運動員保障體系

日本文部省在1988年制定《關于面向21世紀的體育振興策略》,確立了終身體育和經(jīng)濟體育兩大體育事業(yè)發(fā)展方向。伴隨大眾體育事業(yè)的建設、體育文化的發(fā)展、體育管理體制的完善,日本建立了相對健全的運動員社會保障制度,建成了由政府、社會、社團、個人“四位一體”,責任共擔的運動員社會保障體系。

1.1 社會保險政策

運動員可以參加的普適性社會保險。日本的社會保險主要有年金保險、醫(yī)療保險、雇用保險、勞災保險、護理保險。年金保險相當于養(yǎng)老保險,包括國民年金、厚生年金、企業(yè)年金。其中國民年金法規(guī)定,所有生活在日本、年齡在20～60歲之間的人,必須加入國民年金,學生、運動員、無職業(yè)者同樣適用,所有職業(yè)運動員以及學生運動員都要參保。醫(yī)療保險按照職業(yè)類型分為健康保險和國民健康保險,健康保險相當于職工醫(yī)療保險,國民健康保險相當于居民醫(yī)療保險。雇用保險相當于失業(yè)保險、勞災保險相當于工傷保險。護理保險是日本和我國保險體系不一樣的部分,由于日本高齡老人比例較大,護理保險主要為了解決生活無法自理老人的護理費用,年滿40周歲的日本國民均需參保。

政府性的體育保險。日本的運動員除了可以參加一般社會保險以外,還可以參加國家專門制定的政府性體育保險,這類保險一類針對在校學生,一類針對運動項目。針對在校學生的保險主要包括,學生教育研究災害傷害保險、學校災害互助支付制度。不同于我國,日本的運動員在大學畢業(yè)之前都是邊讀邊訓,所以運動員可以參加針對在校學生的保險?！秾W生教育研究災害傷害保險》制度于1976年開始實施,保障對象是具有學籍的大學生包括留學生,如果參保人在教育研究活動中,由于發(fā)生激烈且偶然的外來事故造成身體傷害,將給予保險金賠付。根據(jù)保險解釋,“教育研究活動”包括經(jīng)學校允許的課外活動,如,文化活動、體育活動,所以在校大學生運動員在體育訓練和比賽中受傷屬于賠付范圍。學校災害互助支付制度保險是1960年根據(jù)《日本學校安全法》為義務教育階段設立的保險制度。保險主要面向高中以下,已經(jīng)加入日本體育、學校健康中心的各類學校中的兒童和學生。除了上述兩種主要的保險,還有國市長會學校災害賠償、補償保險,日本都道府縣立學校管理者賠償責任保險,都適用于學生在校體育活動中的意外事故。這些保險都具有政府性質,有學校和政府補貼,保費較低,一年只需交納幾百日元,一旦在體育活動中受傷或者造成后遺癥甚至死亡,就可以領到醫(yī)療補貼及上億日元的賠付金,這極大解決了學生參加體育活動的后顧之憂。

此外,體育安全保險是日本體育安全協(xié)會設立的專門體育保險。體育安全協(xié)會創(chuàng)建于1970年,是日本文科科學省批準的,不以盈利為目的的公益法人。經(jīng)過40多年的發(fā)展,該協(xié)會已經(jīng)成為日本最大的體育保險公益法人。目前,日本田徑聯(lián)盟、足球協(xié)會、棒球協(xié)會、體操協(xié)會、乒乓球協(xié)會等53個體育單項協(xié)會已加盟該安全協(xié)會,會員人數(shù)已達930萬。該保險具有保險范圍廣、保險選種多的特點,可以說是對體育的全方位保險。內容主要包括人身意外傷害保險、賠償責任保險、互助安慰金等,它不僅適用于高水平的競技運動還適用于群眾體育活動,并且包含突然死亡等險種,對于我國的體育保險有著很現(xiàn)實的借鑒意義。

1.2 文化教育

日本運動員培養(yǎng)模式和我國培養(yǎng)模式有較大差別,我國實行“少體校、體校、優(yōu)秀運動隊”的三級訓練網(wǎng)模式,而日本的競技體育和大眾體育緊密結合,從小學、中學到大學,各級學校都有體育社團。大學畢業(yè)之前,日本絕大多數(shù)運動員都是在學校邊訓練邊讀書,運動員把學生作為第一身份,必須完成正常的學習任務。日本非常重視運動員的文化素質,為了不讓運動員荒廢學業(yè),甚至規(guī)定成績太差的學生運動員不允許參加體育比賽。奧運會冠軍在學業(yè)上也沒有便利通道,一樣必須通過考試才能畢業(yè)。體育社團會鼓勵運動員堅持訓練,具有運動特長的學生達到最低錄取分數(shù)線的可優(yōu)先錄取,但不進行降分錄取。大學畢業(yè)后,運動員可以繼續(xù)在大學體育俱樂部邊訓練邊學習,也可進入企業(yè)邊訓練邊工作,不適合繼續(xù)從事競技體育的運動員和普通學生一樣,可以繼續(xù)讀書深造,也可以直接就業(yè)。因此,日本運動員在受教育上和普通學生沒有區(qū)別,文化素質較高。

1.3 就業(yè)安置及收入待遇

日本政府對退役運動員就業(yè)不給于資金上的補助。日本運動員本身就是接受過正規(guī)高等教育畢業(yè)的大學生,所以和普通人一樣可以通過市場競爭取得合適的工作。日本奧委會等部門會設法創(chuàng)造條件,通過讓在職運動員增加曝光率,提高社會知名度,提升其商業(yè)價值,為退役后的再就業(yè)打下良好的基礎。不少知名運動員退役后,都在體育相關部門或者企業(yè)的體育部工作,或者成為體育主播、解說員、教練等。近年來日本企業(yè)推行“推遲入社”等方案,運動員大學畢業(yè)后自尋職業(yè),被企業(yè)錄用的運動員可以推遲入職的時間,一般3～5年,以便于運動員能夠專心訓練和比賽,不用邊工作邊訓練,而且運動員的職業(yè)培訓和資格考試等費用都由企業(yè)負擔。

日本的運動員第一身份是學生,在學校體育俱樂部訓練比賽的運動員可以得到學校提供的獎學金,而已經(jīng)畢業(yè)的運動員自尋職業(yè),大型企業(yè)也有體育俱樂部,這些就業(yè)運動員有的以訓練為主,有的邊工作邊訓練,作為企業(yè)員工和企業(yè)簽訂勞動合同,包括所屬合同和職業(yè)合同等形式。所屬合同是終身聘用制,平均收入和普通員工差不多,但是會有額外的成績獎勵、出場補貼等。職業(yè)合同相當于非終身普通聘用制合同,肖像權歸個人所有,頂級運動員商業(yè)價值較高,一般選擇此合同,收入也較高。此外,和我國一樣,運動員在國家大賽中取得好成績也會得到政府的獎勵。

1.4 分析日本的運動員保障政策,和我國運動員保障相比,存在以下特點

(1)日本固有的社會保障體系十分健全,社會保障制度高度發(fā)達,社會保障政策惠及各類人群包括生老病死方方面面,所以日本運動員作為日本公民,本身就處在這樣一個完善的社會保障體系之下。完善的基礎社會保障制度,特別是豐富的社會保險,涵蓋了各類人群人生各階段的需要,這使得運動員即使沒有成為知名運動員,退役之后也有一般社會保障的支撐,不會出現(xiàn)生活十分艱難的狀況,基本的生活水平足以得到保證。

(2)學校體育保險豐富,有多種專門針對在校學生的政府性的體育保險。上文提到,日本的學生教育研究災害傷害保險和學校災害互助支付制度,都是專門針對參加體育訓練或比賽的在校學生。學校體育保險一方面對普通學生給予了意外傷害的保障,這樣可以打消普通學生參加體育運動的顧慮,也降低了家長承擔的風險,使得學生可以放心大膽的參與體育運動,家長也會支持自己孩子的興趣發(fā)展,極大的促進了體育事業(yè)在青少年學生中的開展。另一方面對于學生運動員來說,學生運動員沒有正式的工薪收入,高額保費的體育保險保費壓力較大,而此類學校保險的保費較低,所以對學生運動員來說也有了一份很好的保障。此外,從學校層面來說,學校組織體育活動的風險壓力也較小,如果出現(xiàn)意外,會有保險金賠付。

(3)日本非常重視運動員的文化素質。由于和我國運動員的培養(yǎng)模式不同,日本的運動員都是和普通學生一起培養(yǎng)的,各級學校都有體育社團,運動員始終把學生身份放在第一位,學業(yè)為重。而我國大部分都是通過體校培養(yǎng)出來,由于金牌至上的思想觀念,學生從小進行體育訓練,往往全力訓練荒廢了學業(yè),運動員的文化素質水平偏低,這使得其退役后再就業(yè)處于十分不利的地位。

(4)日本政府對退役運動員再就業(yè)沒有任何資金資助。這是由于日本運動員本身都是經(jīng)過正規(guī)學校教育畢業(yè)的,有著較高的文化素質,這使得日本運動員就業(yè)技能并不匱乏,退役后和普通人一樣能夠找到合適的職業(yè),再就業(yè)問題并不存在,而且日本奧委會和有關協(xié)會通過增加運動員的曝光率來提高運動員的知名度,從而發(fā)掘運動員的商業(yè)價值,即使退役后運動員平均收入也較普通職工較高。我國的舉國體制決定了運動員的再就業(yè)需要國家給及關心和幫助,較低的文化素質水平制約了運動員的再就業(yè),不能像日本一樣不給以任何資助,日本發(fā)掘運動員商業(yè)價值的做法也值得我們學習。

2 結論

從日本的運動員社會保障政策中可以看出,我國和日本相比運動員社會保障有的部分還是存在較大差距。通過比較日本和我國主要的不同點,可以得到很多有益的啟示。

（1）完善社會保障體系。社會保障體系是公民最基本的生活保障,應當覆蓋到所有人群,運動員社會保障是這個大體系中的一部分,通過完善整個國民的社會保障體系,可以為運動員提供一份最基本的保障。（2）加強體育保險建設。運動員不同于普通職業(yè),只有基本社會保障政策是不夠的,應當開發(fā)多種針對運動員的專門體育保險,分擔運動員的風險,解決傷殘運動員的醫(yī)療負擔,而且體育保險的實施不光為優(yōu)秀運動員提供保障,更要為廣大默默付出的普通運動員提供保障,普通運動員才是亟需照顧的大多數(shù),他們退役后的再就業(yè)更加困難。（3）建設完善學校體育保險。體育人才的培養(yǎng)是從小開始的,競技體育應當和大眾體育緊密結合,競技體育的人才培養(yǎng)需要良好的大眾體育基礎。學校體育保險為學生體育運動提供保障,為學生、家長、學校三方解決后顧之憂,讓青少年可以從小就放心投入到體育運動中,從而促進青少年體育事業(yè)的發(fā)展,保證體育人才的持續(xù)性培養(yǎng)。（4）重視運動員的文化素質教育。體校的文化課程不能只停留于形式,在訓練的同時,文化素質應當達到同等學力標準,這是為運動員的終身發(fā)展負責,切實提高運動員的職業(yè)技能,鼓勵參加職業(yè)技能培訓,為再就業(yè)打下良好基礎。（5）發(fā)掘運動員商業(yè)價值。增加運動員的上鏡機會,提高其商業(yè)價值,市場化經(jīng)濟的今天,可以更多運用市場手段增加運動員商業(yè)價值,為運動員再就業(yè)提供便利。（6）運動員保障要實現(xiàn)主體的多元化,逐步引入市場化運作方式,實現(xiàn)政府社會社團個人互動的格局。日本的市場經(jīng)濟高度發(fā)達,運動員保障并不是政府獨家包辦,企業(yè)和社會團體的參與更為活躍。

但是由于日本和我國運動員培養(yǎng)體制上就存在根本性的差異,在借鑒別人經(jīng)驗的時候要考慮到我國的舉國體制政策特殊性,絕對不能照搬照抄,更不是全盤否定我國的體育政策。日本體育文化堅持以人為本,大眾體育發(fā)達程度遠超我國,從日本體育事業(yè)發(fā)展可以看出,競技體育是根植于廣大的群眾中的,是依托大眾體育發(fā)展為土壤的,高度發(fā)達的大眾體育是競技體育可持續(xù)發(fā)展的保障。我國的舉國體制弊端日益暴露,但是不能以此抹殺舉國體制為我國體育事業(yè)做出的貢獻,完全否定舉國體制。競技體育舉國體制也是有其優(yōu)勢之處的,在發(fā)揮競技體育舉國體制優(yōu)勢的同時,通過完善運動員保障,分擔運動員的傷殘意外及養(yǎng)老醫(yī)療風險,促進大眾體育的發(fā)展,在廣大社會中培育體育文化,只有孕育出以人為本的大眾體育文化,培養(yǎng)出深厚的大眾體育基礎,競技體育事業(yè)的發(fā)展才能實現(xiàn)健康可持續(xù)。

[1]李娜娜,劉錚．我國運動員社會保障研究述評[J]．體育學刊,2008(4)：21-24.

[2]張玲玲,李恒江,陳煉．論我國運動員的社會保障[J]．武漢體育學院學報,2006(10)：66-68.

[3]陳林祥,李業(yè)武．我國優(yōu)秀運動員社會保障體系的研究[J]．武漢體育學院學報,2002(3)：12-15.

[4]陳彩飛．日本體育文化和運動員保障現(xiàn)狀分析及啟示[J]．浙江體育科學,2012(3)：9-12,107.

[5]周愛光．日本學校體育保險現(xiàn)狀的研究[J]．中國體育科技,2005(6):70-73,75.