農(nóng)村水利工程PE管道施工管理存在的問題及對(duì)策

王海峰

（介休市水利機(jī)械鑿井隊(duì)，山西 介休 032000）

由于現(xiàn)今全國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，農(nóng)村水利工程PE管道施工管理也存在較大差異。一般來說，水利工程PE管道施工和管理工作，經(jīng)濟(jì)條件好，資金凈流入也較大，反之亦然，一般農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村水利工程PE管道施工管理和日常維護(hù)管理不到位，許多農(nóng)村一直處于缺少PE管道施工管理的情況，嚴(yán)重影響了農(nóng)村水利工程的安全運(yùn)行和使用壽命。

1 農(nóng)村水利工程PE管道施工管理存在的主要問題

1.1 PE管道施工管理責(zé)任主體不明確

縣（市、區(qū)）政府應(yīng)明確水利工程PE管道施工管理任務(wù)。縣、鄉(xiāng)水利工程由縣PE管道施工和水利工程主管部門負(fù)責(zé)，保護(hù)村道是村委會(huì)的主要職責(zé)。然而，在實(shí)踐中，這一責(zé)任主體分工效果并不理想，不能有效實(shí)現(xiàn)機(jī)制規(guī)定的內(nèi)容，主要是由于PE管道施工管理還沒有擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村水利工程PE管道施工管理存在縣行政部門不方便，負(fù)責(zé)主管部門不想管，村委員會(huì)管不了的情況。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了在水利工程PE管道施工部門管理范圍內(nèi)的大部分縣、鄉(xiāng)水利工程，還有部分管理超出了范圍，這少量PE管道的維護(hù)和管理基本上是停止的?？梢?，PE管道施工管理的主體是模糊的，管理嚴(yán)重缺失。

1.2 缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，影響資金使用效率

近年來，隨著農(nóng)村水利工程的迅速發(fā)展，相關(guān)部門加大了對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)方面的投資，PE管道根據(jù)自身的優(yōu)勢被廣泛采用。但由于沒有建立有效的管理機(jī)制，缺乏科學(xué)的勘測設(shè)計(jì)，工程建設(shè)各個(gè)部門之間協(xié)調(diào)整合力度不夠，有的村莊多部門投資，有的村莊投資力度較小，影響了PE管道資金使用效率；有的村莊工程投資大，但工程建設(shè)過程中，缺乏必要的技術(shù)支撐和責(zé)任機(jī)制，部分承包人員為了更大的利益偷工減料，導(dǎo)致工程使用壽命短，出了很多問題。

2 解決當(dāng)前農(nóng)村水利工程管理難題的有效策略

2.1 理順?biāo)こ坦芾黻P(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行分離制度

在實(shí)踐中，各級(jí)政府應(yīng)將PE管道施工的維護(hù)和管理納入工作區(qū)域，理順關(guān)系，明確主體責(zé)任。嚴(yán)格按照縣、鄉(xiāng)的原則，由縣級(jí)主管部門全面負(fù)責(zé)，全鄉(xiāng)積極配合。同時(shí)，采取托管和分離機(jī)制：首先，市、縣各級(jí)部門要建立統(tǒng)一的PE管道施工管理組織，根據(jù)實(shí)際情況制定明確的實(shí)施方案。第二，地方各級(jí)水利工程部門要與施工單位明確工作范圍，劃分職責(zé)，獨(dú)立進(jìn)行管道的管理和維護(hù)工作。第三是采用分類管理和局部維護(hù)機(jī)制。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要建立監(jiān)督管理，對(duì)PE管道進(jìn)行綜合管理和施工管理。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，全面實(shí)施農(nóng)村水利工程PE管道施工管理市場招標(biāo)制度、合同制度和委托制度，完善農(nóng)村水利工程管理和維護(hù)機(jī)制。同時(shí)，在農(nóng)村水利工程PE管道施工管理過程中，應(yīng)采取分離模式。例如，附近居民采用鄉(xiāng)村PE管道線，然后與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理站簽訂PE管道施工管理合同。專業(yè)公司負(fù)責(zé)PE管道的維護(hù)和管理，與縣道主管部門簽訂合同。對(duì)于需要大修或中修的PE管道，可以在投標(biāo)模式下選擇最優(yōu)施工單位。如果維護(hù)和維修小范圍的PE管道，承包商可以是主要的負(fù)責(zé)方。

2.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，多渠道籌資解決管理難題

首先，要把農(nóng)村水利工程PE管道施工管理資金引入政策體系，形成一套合理的制度?？紤]到PE管道施工的通用性和公益性，提出建設(shè)“一圈”工程，通過村級(jí)代理平臺(tái)，建立一個(gè)專戶，全村級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌使用，即解決PE管道施工日常維護(hù)資金問題；每個(gè)村莊負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的“一天”項(xiàng)目，該村莊的勞動(dòng)力將至少投資一個(gè)工作日用于PE管道維護(hù)，也可以作為替代的勞動(dòng)力基金。二是將PE管道施工管理資金納入城市建設(shè)和PE管道施工管理費(fèi)用。中共中央一貫主張統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，開創(chuàng)城鄉(xiāng)客運(yùn)資源共享新局面。如果能將PE管道施工管理整合到城市建設(shè)的統(tǒng)一管理中，就可以通過設(shè)立專項(xiàng)的PE管道施工管理資金來彌補(bǔ)資金的不足。第三，PE管道施工管理資金應(yīng)當(dāng)納入村級(jí)經(jīng)常性支出項(xiàng)目。尤其需要在農(nóng)村地區(qū)使用日常運(yùn)營資金?？紤]到PE管道施工建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的重要性，提出將PE管道施工管理成本納入輔助資金范圍。

2.3 完善和健全農(nóng)村水利工程管理機(jī)制，組建專業(yè)隊(duì)伍

在實(shí)踐中，必須結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，建立完善的維護(hù)管理機(jī)制，并有效實(shí)施。農(nóng)村水利工程管理部門應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的PE管道施工管理計(jì)劃，明確主要職責(zé)，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制?？h級(jí)水利工程主管部門要加強(qiáng)行業(yè)管理，充分發(fā)揮農(nóng)村水利工程管理和PE管道施工管理人員的作用，重點(diǎn)做好考核工作，嚴(yán)格審查專項(xiàng)資金。PE管道的建設(shè)和施工管理必須以農(nóng)民為基礎(chǔ)。農(nóng)村水利工程PE管道施工管理具有長期的特點(diǎn)，建立和實(shí)施長期管理機(jī)制，建立一支高素質(zhì)、熟練的農(nóng)民PE管道施工管理隊(duì)伍?？h級(jí)以上的主管部門要充分發(fā)揮在綜合協(xié)調(diào)PE管道施工管理和業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)方面的作用，真正實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)村生活和管理農(nóng)村水利工程的目的。

3 加強(qiáng)農(nóng)村水利工程監(jiān)管的對(duì)策

一是理順關(guān)系，明確責(zé)任。為了搞好農(nóng)村水利工程的長期管理，必須厘清《水利工程法》和《農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理辦法和措施》糾正關(guān)系，開展和實(shí)施明確的責(zé)任。一要建立健全的農(nóng)村水利工程PE管道施工管理機(jī)構(gòu)。二要在縣級(jí)PE管道施工主管部門、PE管道管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村水利工程管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)村水利工程的規(guī)劃建設(shè)管理區(qū)域內(nèi)的工作。三是縣農(nóng)村水利工程管理部門應(yīng)認(rèn)真搞好行業(yè)管理工作，主要是做好維修質(zhì)量檢驗(yàn)工作，搞好農(nóng)村水利工程管理并協(xié)調(diào)管理，做好技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，設(shè)立一個(gè)特別基金作為專項(xiàng)維修基金。

二是拓寬渠道，籌集資金。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程的長期有效管理，維護(hù)資金保障是關(guān)鍵。從當(dāng)下的現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)村PE管道竣工后的收費(fèi)是一個(gè)非常突出的問題。重點(diǎn)通過冠名權(quán)、綠色經(jīng)營權(quán)、廣告權(quán)等方式籌集水利工程PE管道施工管理資金。

三是完善機(jī)制，落實(shí)措施。實(shí)施農(nóng)村水利工程長效管理，必須完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。農(nóng)村水利工程管理部門應(yīng)當(dāng)做出一套實(shí)用的農(nóng)村水利工程維護(hù)和管理辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖龇?，制定相?yīng)的規(guī)章制度，明確農(nóng)村水利工程PE管道施工管理質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并逐步形成一個(gè)維護(hù)合同責(zé)任，包括維修管理部分的質(zhì)量、責(zé)任、工資等機(jī)構(gòu)。農(nóng)村水利工程管理站應(yīng)定期檢查各線路并進(jìn)行質(zhì)量考核以及維護(hù)，同時(shí)按照現(xiàn)金激勵(lì)機(jī)制，在實(shí)際工作中按照機(jī)制實(shí)施工作。

四是組建隊(duì)伍，確保暢通。為了長期有效地對(duì)PE管道進(jìn)行管理，必須建立一支強(qiáng)大的維修隊(duì)伍。水利工程PE管道施工管理是一項(xiàng)長期、連續(xù)的工作，需要PE管道施工管理隊(duì)伍保持相對(duì)穩(wěn)定的水平。同時(shí)，PE管道點(diǎn)具有線路面積寬、線路長、管理難度大的特點(diǎn)，因此，需要選擇具有較強(qiáng)敬業(yè)精神和責(zé)任感的專業(yè)維修隊(duì)伍。

4 結(jié)語

總之，農(nóng)村水利工程PE管道施工管理是一項(xiàng)艱巨而長期的工作。各級(jí)政府和部門要更加重視制度的建立和實(shí)施，提高資金的使用效率并進(jìn)行人才隊(duì)伍的建設(shè)，建立關(guān)注監(jiān)督機(jī)制。只有這樣，才能保證PE管道施工管理的有效性，促進(jìn)全國PE管道施工建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。本文筆者結(jié)合個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前新農(nóng)村改革中存在的問題和水利工程PE管道施工管理進(jìn)行綜合分析和針對(duì)性的分析之后，提出了一些建設(shè)性的建議，希望能為我國農(nóng)村水利工程的發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一些幫助。