單浩杰 (內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué),內(nèi)蒙古 呼和浩特010051)
SHAN Hao-jie (Inner Mongolia University of Finance and Economics, Hohhot 010051, China)
2013 年9 月習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這一戰(zhàn)略構(gòu)想,“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是以絲綢之路綜合交通通道為展開(kāi)空間,以沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心城市為依托,以域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)優(yōu)化配置為動(dòng)力,以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排為手段,以實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)和關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用為目的的中國(guó)—中亞跨國(guó)帶狀經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。這個(gè)合作區(qū)域東連經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快亞太經(jīng)濟(jì)圈,中間是中亞、南亞地區(qū)之間形成的一個(gè)經(jīng)濟(jì)凹陷帶,主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的欠發(fā)達(dá)國(guó)家,西接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈,具體說(shuō)就是連接我國(guó)太平洋沿岸的珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈,途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯等上海合作組織主要成員國(guó),抵達(dá)波羅的海、地中海、大西洋和印度洋沿岸,有效輻射東亞、中亞、南亞、西亞、歐洲以及北非區(qū)域,絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涵蓋40 多個(gè)國(guó)家,綿延1 萬(wàn)多公里,是橫跨亞歐大陸的世界上最長(zhǎng)、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊。也是通過(guò)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化的綜合交通通道將絲綢之路沿線國(guó)家緊密聯(lián)系起來(lái),持續(xù)推進(jìn)“五通”,實(shí)現(xiàn)各國(guó)平等互利、共贏發(fā)展的一個(gè)新經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展區(qū)域。2014 年9 月,習(xí)近平提議建立“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”,將俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國(guó)倡議的“草原絲綢之路”進(jìn)行對(duì)接,打造“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的起點(diǎn),是推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)一體化的重要戰(zhàn)略步驟。
“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是向西開(kāi)放、發(fā)展西部,打通亞歐陸路大通道,是實(shí)施平衡發(fā)展和保障國(guó)家戰(zhàn)略安全的必由之路,是向西開(kāi)放與西部開(kāi)發(fā)為一體化的政策綜合版。按照國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的范圍,內(nèi)蒙古已被納入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的范疇,而且也是“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中國(guó)段的主體區(qū)域,為此,在傳統(tǒng)“草原絲綢之路”的基礎(chǔ)上,構(gòu)建新時(shí)期內(nèi)蒙古“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”,有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),加快內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,有利于加強(qiáng)內(nèi)蒙古與鄰國(guó)和周?chē)∈械慕?jīng)貿(mào)合作,有利于鞏固邊疆的穩(wěn)定,進(jìn)一步打開(kāi)對(duì)外開(kāi)放的窗口,對(duì)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”總體建設(shè)具有不可替代的重要作用。
古代的“絲綢之路”是指從長(zhǎng)安(今天的西安) 出發(fā),跨越隴山山脈,穿過(guò)河西走廊,通過(guò)玉門(mén)關(guān)和陽(yáng)關(guān),抵達(dá)新疆,沿綠洲和帕米爾高原通過(guò)中亞、西亞和北非,最終抵達(dá)非洲和歐洲?!敖z綢之路”最初的目的是出于國(guó)家政治和軍事的需要,公元前138 年,為了抗擊北方強(qiáng)大的匈奴,漢武帝派遣張騫出使西域,希望能和大月氏聯(lián)合夾擊匈奴,雖然這一目的沒(méi)有實(shí)現(xiàn),但是,這一次出使西域的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了軍事范圍,它使中國(guó)新疆一帶同中原的聯(lián)系日益加強(qiáng),使中國(guó)建立了同中亞、西亞眾多國(guó)家的聯(lián)系,促進(jìn)了國(guó)家之間的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化的交流,使中國(guó)的影響直達(dá)蔥嶺東西,后人正是沿著張騫的足跡,走出了享譽(yù)全球的“絲綢之路”。后來(lái),這條古路成為古代貿(mào)易路線和陸路的商業(yè)通道,“絲綢之路”主要有四個(gè)通道,第一條是“沙漠絲綢之路”,是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的主線,第二條是西南絲綢之路,第三條是草原絲綢之路,第四條則是海上絲綢之路。介于“絲綢之路”在古代商貿(mào)、宗教、科技文化交流等方面發(fā)揮的重要作用,2014 年6 月,第38 屆聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議上,中國(guó)和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦聯(lián)合申報(bào)的世界文化遺產(chǎn)“絲綢之路”獲得批準(zhǔn),其中位于我國(guó)的“長(zhǎng)安—天山廊道路網(wǎng)”順利進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)名錄,“長(zhǎng)安—天山廊道路網(wǎng)”是指從中國(guó)古代長(zhǎng)安出發(fā)、經(jīng)河西走廊進(jìn)入天山山脈地區(qū),路網(wǎng)跨距近5 000 公里,總長(zhǎng)達(dá)8 700 公里。“絲綢之路”是首例跨國(guó)合作、成功申遺的項(xiàng)目,這也為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)提供了便利條件。
草原絲綢之路是指經(jīng)過(guò)內(nèi)蒙、外蒙古高原的草原地帶、經(jīng)過(guò)西伯利亞和中亞北部進(jìn)入東歐和歐洲中心地帶的通道,是絲綢之路的重要組成部分,草原絲綢之路是蒙古高原地區(qū)溝通歐亞大陸的最為重要的商貿(mào)大通道,是連接?xùn)|西方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要支線。根據(jù)史料記載,最早關(guān)于絲綢之路記載是周穆王西行到王母國(guó),期間經(jīng)過(guò)山西北部、呼和浩特地區(qū)、過(guò)河套地區(qū)和中亞草原,此道便是今天所稱(chēng)的草原絲綢之路。在秦朝,秦始皇派大將蒙恬修建了舉世聞名的長(zhǎng)城,同時(shí)也修建了人類(lèi)歷史上第一條高速公路“秦直道”,千百年后,這條軍事戰(zhàn)道逐步形成了內(nèi)地與北部邊遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易交流的交通動(dòng)脈。西漢時(shí)期,霍去病抗擊匈奴修建“將軍道”,“秦直道”和“將軍道”都途徑內(nèi)蒙古境內(nèi),并成為草原絲綢之路的重要組成部分。草原絲綢之路在蒙元時(shí)期達(dá)到了頂峰,比以往任何時(shí)期都暢通發(fā)達(dá),這與元世祖忽必烈統(tǒng)一中國(guó),其勢(shì)力范圍超越了歷史上任何朝代是分不開(kāi)的。元朝不僅恢復(fù)了傳統(tǒng)的絲綢之路,還開(kāi)辟了從蒙古通往中亞的草原絲路;甚至還有從南西伯利亞往西的草原絲路;通過(guò)河西走廊通往中亞的絲綢之路;從內(nèi)地通往中亞新的草原絲路。
可見(jiàn),草原絲綢之路是由多條由南向北、由東向西的通道組成,各條通道呈網(wǎng)絡(luò)狀展開(kāi),覆蓋了極其廣袤的地域。在元代,不僅與各汗國(guó)之間往來(lái)頻繁,與歐洲、中亞及東南亞之間往來(lái)也日益加強(qiáng),這些通道的打開(kāi)為國(guó)內(nèi)國(guó)外的經(jīng)商活動(dòng)提供極大方便,歐洲、阿拉伯、波斯、中亞的商人通過(guò)草原絲綢之路往來(lái)于中國(guó),各國(guó)的商隊(duì)絡(luò)繹不絕。這一時(shí)期的草原絲綢之路在原有的絲綢之路的基礎(chǔ)上,又開(kāi)辟了新的草原絲綢之路,將商貿(mào)活動(dòng)向更加廣泛的領(lǐng)域推進(jìn)。
內(nèi)蒙古位于我國(guó)的正北方,對(duì)外北部與蒙古國(guó)相鄰,東北部與俄羅斯交界,中俄兩國(guó)的國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)4 221 公里,其中內(nèi)蒙古與俄羅斯的邊境線全長(zhǎng)1 010 公里;中蒙兩國(guó)的邊境線4 700 多公里,內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國(guó)邊境線長(zhǎng)達(dá)3 000 余公里。在漫長(zhǎng)的邊境線上,有滿洲里、二連浩特等16 個(gè)國(guó)家級(jí)外開(kāi)放的口岸,其中對(duì)俄羅斯開(kāi)放的口岸有4 個(gè),對(duì)蒙古開(kāi)放的口岸有9個(gè),另有3 個(gè)國(guó)際航空口岸,滿洲里口岸是我國(guó)環(huán)渤海地區(qū)通往俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和歐洲最重要的陸海聯(lián)運(yùn)大通道,二連浩特鐵路口岸是我國(guó)通往蒙古國(guó)的唯一鐵路口岸和溝通歐亞大陸的重要國(guó)際通道,這些口岸對(duì)于發(fā)展國(guó)際物流貿(mào)易、進(jìn)出口加工業(yè)和邊境旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了便利,也為國(guó)內(nèi)各省區(qū)向北開(kāi)放提供了有利條件。對(duì)內(nèi)內(nèi)蒙古東部與黑龍江、吉林、遼寧三省相鄰,西南部與河北、山西、陜西、寧夏四省接壤,西部與甘肅省相連,橫跨東北、華北和西北,靠近京津地區(qū)、東北等中心市場(chǎng)和出???,是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的腹地和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分,也是華北連接大西北的經(jīng)濟(jì)通道,與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域陜西、甘肅和寧夏相鄰,使內(nèi)蒙古的“新絲路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)具有獨(dú)到的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
2013 年9 月,國(guó)家主席習(xí)近平提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”,10 月提出的“21 世紀(jì)海上絲綢之路”,“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想成為世界熱議的話題。2013 年11 月召開(kāi)的中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出“建立開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu),加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè),推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè),形成全方位開(kāi)放新格局?!?015 年3 月5 日,李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》中指出“把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸??诎吨c(diǎn)建設(shè),要加強(qiáng)中西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。”2013 年9 月,國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》,正式將黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略,明確黑龍江和內(nèi)蒙古東北部是我國(guó)對(duì)俄羅斯及東北亞開(kāi)放的重要區(qū)域,在全國(guó)沿邊開(kāi)放格局中具有重要戰(zhàn)略地位,并將黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)作為我國(guó)沿邊開(kāi)放新高地、我國(guó)面向俄羅斯及東北亞開(kāi)放的重要樞紐站、我國(guó)沿邊重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域和我國(guó)東北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位[5]。2013 年8 月,內(nèi)蒙古自治區(qū)通過(guò)了《內(nèi)蒙古建設(shè)國(guó)家向北開(kāi)放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃(2013—2020)》,提出了“雙核、多點(diǎn)”和“七大經(jīng)濟(jì)走廊”的概念,并指出“到2020 年,建成以滿洲里、二連浩特等口岸及城鎮(zhèn)為橋頭堡,以邊境旗市為主體,內(nèi)聯(lián)經(jīng)濟(jì)腹地、外接俄蒙的充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶?!?/p>
中國(guó)與蒙古、俄羅斯之間的友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng),內(nèi)蒙古不僅有連接內(nèi)地和蒙古、俄羅斯之間的古絲綢之路、古茶葉之路和古鹽道的歷史古道,而且兩國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作和文化交流等方面也非常密切。蒙古國(guó)是世界上游牧文化保留比較完整的國(guó)家,他們也非常崇拜成吉思汗,這一點(diǎn)與內(nèi)蒙古的民族文化是相通的,共同的文化淵源為雙方各領(lǐng)域的合作提供了情感基礎(chǔ)。2012 年以來(lái),蒙古國(guó)連續(xù)3 年成為內(nèi)蒙古第一大貿(mào)易伙伴,據(jù)統(tǒng)計(jì),內(nèi)蒙古境內(nèi)9 個(gè)邊境口岸擔(dān)負(fù)著中蒙之間95%的吞吐量,直接對(duì)俄陸路口岸有4 個(gè),航空口岸2 個(gè),承擔(dān)中俄陸路運(yùn)輸65%的貨運(yùn)量,2015 年第一季度,內(nèi)蒙古進(jìn)出口總值188.6 億元人民幣,其中對(duì)蒙古國(guó)貿(mào)易值為46.1 億元,增長(zhǎng)了58%,蒙古國(guó)成為內(nèi)蒙古最大的進(jìn)出口貿(mào)易伙伴。俄羅斯一直保持著和中國(guó)的友好往來(lái),雙方在能源、經(jīng)貿(mào)、旅游、文化交流等領(lǐng)域一直保持著長(zhǎng)期的合作,內(nèi)蒙古是中國(guó)與俄羅斯經(jīng)濟(jì)文化互動(dòng)的重要省份,2015 年第一季度,內(nèi)蒙古對(duì)俄羅斯的貿(mào)易值是38.6 億元,為內(nèi)蒙古的第二大進(jìn)口國(guó),是內(nèi)蒙古的第二大貿(mào)易伙伴,俄蒙兩國(guó)共占內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易總值的44.9%。為了實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,在滿洲里和二連浩特建設(shè)運(yùn)作起來(lái)的“中俄互市貿(mào)易區(qū)”、“中俄邊境合作區(qū)”以及“中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”已經(jīng)搭建起來(lái)雙邊經(jīng)濟(jì)合作的框架,阿爾山口岸至蒙古國(guó)喬巴山市通俄羅斯西伯利亞大鐵路,向東穿越吉林省至?xí)煷?,與濱洲線并列,形成一條橫穿東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的東西走向的戰(zhàn)略通道。在文化交流方面,內(nèi)蒙古聯(lián)合俄蒙舉行多次經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)、中俄蒙國(guó)際選美比賽、中俄蒙國(guó)際冰雪節(jié)等活動(dòng),通過(guò)文化交流為內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)和俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作打造一個(gè)平臺(tái)。
經(jīng)貿(mào)、能源、交通、投資等領(lǐng)域一直是內(nèi)蒙古與蒙俄和周?chē)噜徥》莺献鞯闹攸c(diǎn)區(qū)域,在這些領(lǐng)域具有良好的合作基礎(chǔ),在新時(shí)期要將“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略廣泛的應(yīng)用在各領(lǐng)域,對(duì)于一些重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目可通過(guò)多方的合作共同完成,例如交通設(shè)施的建設(shè)、能源管道的建設(shè)等。另外,在與蒙俄的合作中要充分考慮到雙方政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系、稅收、經(jīng)濟(jì)政策等方面存在較大的不同,在合作的過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn),要加強(qiáng)防范。
旅游業(yè)是構(gòu)建“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”重要推力,內(nèi)蒙古是草原文化的發(fā)源地,悠久的歷史文化和民族文化獨(dú)具特色,吸引了蒙古國(guó)和俄羅斯眾多的游客,蒙古國(guó)和俄羅斯已經(jīng)成為內(nèi)蒙古第一大入境旅游客源市場(chǎng),發(fā)展與蒙俄的旅游不僅有利于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)收入的增加,還能增進(jìn)交流和了解,促進(jìn)民心相通。2014 年11 月,中俄蒙三國(guó)五地旅游聯(lián)席會(huì)議在呼和浩特市召開(kāi),會(huì)議各方一致同意整合原有中俄、中蒙邊境旅游協(xié)調(diào)例會(huì)機(jī)制,建立中俄蒙三國(guó)五地旅游聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,共同推進(jìn)中俄蒙跨境旅游發(fā)展,會(huì)議還簽署了《中俄蒙三國(guó)五地旅游聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》,針對(duì)建設(shè)跨國(guó)旅游線路,開(kāi)展絲綢之路課題研究,推廣茶葉之路進(jìn)行商討。內(nèi)蒙古旅游業(yè)的發(fā)展要借助構(gòu)建“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”之機(jī),以“草原絲綢之路、茶葉之路”為主題,打造一條跨國(guó)的黃金旅游帶,充分展示內(nèi)蒙古的歷史文化,提升內(nèi)蒙古旅游文化品牌的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。以滿洲里和二連浩特為旅游節(jié)點(diǎn)城市,建立跨境旅游合作區(qū),共同規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)、共同盈利,著力構(gòu)建起跨境無(wú)障礙旅游圈;把旅游精品項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接統(tǒng)籌,聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo),包含簽證旅游便利化方面做出試驗(yàn)和探索;共同構(gòu)造三國(guó)跨境旅游品牌,在世界旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,打造特色品牌。
俄羅斯農(nóng)業(yè)資源非常豐富,耕地面積約有1.25 億公頃,草地牧場(chǎng)約有7 260 萬(wàn)公頃,并且有世界上面積最大的黑土帶,具有較強(qiáng)的資源優(yōu)勢(shì),但由于蘇聯(lián)解體以后,俄羅斯的農(nóng)業(yè)歷經(jīng)種種艱辛,一度從農(nóng)業(yè)出口國(guó)轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)進(jìn)口國(guó),2000 年后俄羅斯經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,隨著農(nóng)業(yè)投入增加,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也得到了較大的恢復(fù)。由于傳統(tǒng)原因,蒙古國(guó)的畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá),種植農(nóng)業(yè)較為落后,尤其設(shè)施農(nóng)業(yè)幾乎是一片空白。中國(guó)與蒙俄農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目普遍存在規(guī)模偏小、分散、不突出等問(wèn)題,打造“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出,為中國(guó)與蒙俄兩國(guó)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作提供了良好的機(jī)遇。內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)資源與蒙俄有較多的相似點(diǎn),但雙方在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作較少,根據(jù)“8337”發(fā)展思路,要將內(nèi)蒙古打造成中國(guó)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地,而俄羅斯市場(chǎng)對(duì)有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品需求量較大,正好迎合了俄羅斯市場(chǎng)需求,雙方未來(lái)在該領(lǐng)域會(huì)有較大合作的空間。另外,農(nóng)畜產(chǎn)品的深加工和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)也一直是內(nèi)蒙古和蒙俄共同關(guān)注的問(wèn)題,要通過(guò)加強(qiáng)雙方的溝通,促進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的合作,此外,森林、生態(tài)環(huán)境保護(hù)也有廣泛的合作空間。
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