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    武漢地區(qū)高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理困境與出路

    2015-12-01 04:17:27謝艷敏
    今日湖北 2015年21期
    關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi)課題武漢

    ■文/謝艷敏

    武漢地區(qū)高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理困境與出路

    ■文/謝艷敏

    高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一,因此,搞好普通高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作非常必要。采用文獻(xiàn)資料、實(shí)地考察、專家訪談等研究方法,以武漢地區(qū)部分高校為例,對(duì)這些高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中的問題進(jìn)行了梳理和分析,并在此基礎(chǔ)上,提出了改進(jìn)武漢地區(qū)高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的具體對(duì)策,以為推動(dòng)武漢地區(qū)乃至全國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理提供參考。

    武漢 科研經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理

    近些年來,隨著國(guó)家對(duì)高等教育投入的不斷增長(zhǎng),高??蒲薪?jīng)費(fèi)總量也在不斷攀升,高校科研經(jīng)費(fèi)管理也隨之變得越來越重要。然而,目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理正面臨著諸多棘手問題,如科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范、經(jīng)費(fèi)流失、核算難等一系列問題,由此可見,解決好高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問題非常必要而迫切,為此,本研究以武漢地區(qū)部分高校為案例,通過分析該地區(qū)高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理狀況,找出其中存在的問題,并有針對(duì)性地提出解決方案,對(duì)指導(dǎo)高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理具有重要意義。

    一、武漢地區(qū)高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的主要困境

    (一)高校科研財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理欠規(guī)范

    調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),武漢地區(qū)高校,即便是教育部直屬高校都存在在科研財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范問題,這與高校科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道多,課題名目繁雜不無關(guān)系。從國(guó)家層面來看,有國(guó)家社科基金、教育部人文規(guī)劃課題、國(guó)家自然基金、國(guó)家科技項(xiàng)目等,從省級(jí)層面來看,有省社科、省自然基金、省教育廳規(guī)劃項(xiàng)目、省教改課題等,從地市層面來看,有市社科基金等等。正因?yàn)楦咝?蒲薪?jīng)費(fèi)渠道多,這無疑給高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理帶來諸多不便管理的地方。加之,武漢地區(qū)很多高校的科研財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理尚未建立完善的制度機(jī)制,因而,造成高??蒲胸?cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)諸多漏洞和問題。

    (二)高??蒲胸?cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)流失嚴(yán)重

    這與高??蒲胸?cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理不當(dāng)不無關(guān)系。目前國(guó)家加大了對(duì)高校的科研投入力度,使得高??蒲薪?jīng)費(fèi)總量日益增長(zhǎng)。高校科研經(jīng)費(fèi)的管理一般會(huì)按照一定比例收取課題經(jīng)費(fèi)管理費(fèi),并扣除一定的稅收。一些高??蒲兄鞒秩藶榱瞬唤豢蒲泄芾碣M(fèi)和偷稅漏稅,他們?cè)谏陥?bào)課題成功后,將課題掛靠在某個(gè)公司或者與采取與其他單位合作的形式將課題經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移出校外,有著科研主持人甚至購(gòu)置虛假發(fā)票將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶。有些科研人員在課題申報(bào)經(jīng)費(fèi)中所購(gòu)置的器材均是利用學(xué)?,F(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)條件,卻并不去購(gòu)置新器材,這樣無疑導(dǎo)致學(xué)校實(shí)驗(yàn)器材消耗得不到補(bǔ)充。

    (三)高??蒲薪?jīng)費(fèi)使用率不高,核算比較難

    武漢地區(qū)高校科研財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理中,經(jīng)費(fèi)的開支多采用的是課題組責(zé)任制,即課題組主持人自行負(fù)責(zé)課題的開支,學(xué)校財(cái)務(wù)部門無權(quán)干預(yù),這樣的科研財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理使得學(xué)校課題經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。由于科研經(jīng)費(fèi)的處理主要由課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé),加之學(xué)校主管科研經(jīng)費(fèi)的管理部門對(duì)各課題主持人的科研經(jīng)費(fèi)的使用情況缺乏有效的監(jiān)督和指導(dǎo),因而,很容易造成各課題組在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置相同或相似的器材儀器設(shè)備,這樣一來所購(gòu)置的器材儀器設(shè)備的使用率也就很難提高,此外,學(xué)校的固定資產(chǎn)資源也難以得到有效的利用。另一方面,武漢地區(qū)高??蒲胸?cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)核算比較困難,這與高校申報(bào)課題的主體教師不無關(guān)系,因而,高校教師不僅是課題申報(bào)的主體,他們也往往是學(xué)校的教師骨干,一般肩負(fù)著學(xué)校的行政職位,換句話說,他們一般是雙肩挑。他們的工資與科研經(jīng)費(fèi)的核算往往會(huì)出現(xiàn)重復(fù)。

    二、武漢地區(qū)高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的路徑選擇

    (一)轉(zhuǎn)變高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理理念,由隨意性支配向規(guī)劃性支配方向轉(zhuǎn)變

    高??蒲胸?cái)務(wù)管理工作的核心理念是要把握好“支配處理好錢”的觀念,以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為杠桿,將科學(xué)合理、依法、效益、資金的時(shí)間理財(cái)觀融入到科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理之中。所謂科學(xué)合理就是在科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理過程中做到?jīng)Q策民主、預(yù)算精細(xì)、執(zhí)行合理、工作透明。所謂依法就是在科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中以法律為準(zhǔn)繩,真正做到依法理財(cái)。所謂效益就是在科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為紐帶,力求降低成本、減少開支,使科研經(jīng)費(fèi)的使用效益最大化。所謂資金的時(shí)間理財(cái)觀就是要認(rèn)清資金使用的各種風(fēng)險(xiǎn),做好各種防范措施,以最大限度地提高資金的使用效益。打破過去高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)支配的隨意性,將規(guī)劃性支配貫徹到高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的全過程之中。

    (二)轉(zhuǎn)變高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度,由重結(jié)果管理向重過程管理轉(zhuǎn)變

    以往高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理注重結(jié)果管理,即對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的最終使用結(jié)果進(jìn)行管理。這樣的管理無視管理過程,不利于引導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)的正確使用。因此,高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理應(yīng)以制度建設(shè)為切入點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)的過程管理。具體做法:建立高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度體系。以高校學(xué)科發(fā)展為目標(biāo),制定出一套科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度體系。該制度體系應(yīng)包括財(cái)務(wù)預(yù)算制度、收費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部控制制度及財(cái)務(wù)復(fù)核制度等。通過制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理從重結(jié)果管理向重過程管理轉(zhuǎn)變。

    (三)轉(zhuǎn)變高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理方式,由重人的管理向重服務(wù)管理轉(zhuǎn)變

    高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理具有較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性和綜合性,因而,要求從事高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理人員具備較高的專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)。以往高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理重對(duì)人的管理,管理人員普遍缺乏服務(wù)意識(shí),這樣的管理勢(shì)必會(huì)影響高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效果。因此,必須轉(zhuǎn)變高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理方式,通過提高管理人員的綜合素質(zhì)來提升管理質(zhì)量。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理方式由重人的管理向重服務(wù)管理轉(zhuǎn)型。

    (作者單位:武漢大學(xué)法學(xué)院)

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