對涉農職務犯罪問題的思考

■文/秦朝明

對涉農職務犯罪問題的思考

■文/秦朝明

加大涉農職務犯罪的預防和查辦工作力度，對維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會主義新農村建設具有重大的深遠意義。要分析涉農職務犯罪的特點、原因，采取有力措施，預防涉農職務犯罪。

職務犯罪 涉農 思考

黨和國家一貫高度重視農業(yè)、農村、農民工作，“三農”問題，是決定全面建成小康社會進程的關鍵問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。切實維護農民權益、依法規(guī)范“三農”工作的相關問題，推進農村改革發(fā)展，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實理論和實踐問題。為此，認真分析涉農職務犯罪的特點，掌握其發(fā)案規(guī)律，加大涉農職務犯罪的預防和查辦工作力度，對維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會主義新農村建設具有重大的深遠意義。

一、涉農職務犯罪的主要特點

從查辦涉農職務犯罪的情況來看，其特點主要表現(xiàn)在：（1）犯罪主體集中在村黨支部書記、村委會主任和財務人員及受委托從事收繳費的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站、土管所、供電所等部門的人員。（2）涉案案件以貪污、受賄、挪用公款為主。村干部貪污、挪用公款主要是在征地過程中，國家給征地的村民的補償款，或利用基建工程發(fā)包、企業(yè)租賃轉制、土地征用審批等職務之便，收受賄賂?；虿扇√搱竺邦I、挪用截留專項款等方式。雖然有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行村賬鄉(xiāng)管，但監(jiān)管的制度不規(guī)范，村務、財務公開沒有真正執(zhí)行。（3）社會危害性大。這些案件最直接地損害了廣大人民群眾的切身利益，人民群眾反映強烈，有的甚至引起群體上訪、越級上訪、多頭上訪，嚴重影響基層干群關系和社會穩(wěn)定，一定程度上阻礙了農村經(jīng)濟的發(fā)展。

二、涉農職務犯罪的主要原因

導致涉農職務犯罪的原因是多方面的，既有個人方面的原因，也有社會方面的原因，具體說來，主要有以下幾個方面：（1）疏于教育，理想信念淡薄，政治理論、法律法規(guī)學習不夠，宗旨意識不強?；蛴薪逃闯种院?，學習也僅僅停留在形式上，不注重聯(lián)系實際，忽視黨性教育、理想信念教育，加上個人的自律意識又不強，面對復雜的外部環(huán)境和個人工作、生活上的一些挫折，以及僥幸心理、從眾心理等心理因素作祟，導致方向迷失，宗旨淡忘，在關鍵時刻不能把握自己，把人民賦予的權力當做撈取錢財?shù)馁Y本、牟取私利的工具，于是采取貪污、受賄等犯罪手段去攫取國家和集體財產，最終走上了犯罪道路。（2）干群矛盾突出，不能有效化解。近年來，國家對農村基礎設施建設投入的加大，如在道路、農網(wǎng)改造、舊村改造等建設，涉及土地搬遷補償費等，從而引起村民與村干部之間的矛盾激化，導致群體性事件、上訪事件的發(fā)生，影響了農村社會秩序的穩(wěn)定，損害了干群關系，挫傷了農民的積極性。（3）有些基層組織不健全，管理渙散，班子成員不團結。基層組織人員群眾意識淡薄、官僚主義嚴重，重大事項不開會不商量，缺少民主監(jiān)督。財務管理制度不健全且管理混亂，缺乏監(jiān)督制約。尤其村一級，近年來雖然實行了“村帳鎮(zhèn)管”，但有關人員對賬目審查僅局限于月度、季度或年終象征性對賬，評估審計走馬觀花，不嚴格審核收據(jù)發(fā)票的來源與款項的去向，或者發(fā)現(xiàn)問題也不及時糾正。導致下級弄虛作假，蒙混過關，造成國家或集體重大經(jīng)濟損失。（4）權力集中，監(jiān)管失控。從查處的涉案單位看，無一例外均在監(jiān)督管理上存在問題。權力的過分集中，加上對政務、財務公開的內容有限，缺乏透明度，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督難以落實。尤其基層組織，監(jiān)管制度不夠健全，即使制定了制度，寫在紙上、掛在墻上，就是難以落實在具體工作上，形同虛設，監(jiān)督不夠嚴肅，運作不夠規(guī)范。于是一些人便容易鉆空子，為了以權謀私，往往對一些重大事項規(guī)避集體領導的決策和民主管理監(jiān)督手段，實行獨斷專權，搞暗箱操作。比如相關部門對諸如征地、拆遷補償款等款項的監(jiān)管不力，或上下沆瀣一氣，導致弄虛作假騙取上級撥款，從中貪污、挪用。

三、預防涉農職務犯罪的對策措施

1、切實加強農村法制教育。要把服務農民、提高農民法律素質、維護農民根本利益作為農村法制教育工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞黨和國家建設社會主義新農村的一系列方針政策和農村改革發(fā)展穩(wěn)定的實際，積極開展針對農村、農民的法制宣傳教育，并在工作中切實把法制宣傳教育作為一項重要的社會性、公益性、服務性的工作來抓，長期堅持不懈，真正抓出成效。在具體工作中要創(chuàng)新形式，把教育、宣傳貫穿于預防工作的全過程。一是要開展經(jīng)常性、多樣性的警示教育活動，加強對廣大黨員干部的思想道德教育、作風紀律教育、黨紀國法教育和警示教育，提高其拒腐防變的免疫力。二要注重宣傳，廣泛宣傳涉農職務犯罪的危害性和查辦涉農職務犯罪所取得的成績，造成聲勢，形成威懾效應，增強廣大干群的舉報意識和積極性，形成全社會懲防涉農職務犯罪的合力。通過深入開展法制宣傳教育，使農民不僅知法、懂法，更學會運用法律手段維護自己的合法權益。

2、建立健全預防涉農職務犯罪的機制。農村職務犯罪涉及到的相關單位要結合實際，進一步加強業(yè)務管理制度化、規(guī)范化建設，健全資金、財務、人事和檢查等各項業(yè)務管理制度，健全運作規(guī)范、制約有效的權力運行機制，嚴格依法行政，防止權力濫用。紀檢檢察機關要充分發(fā)揮“案前、案中、案后”專職預防的主導作用和檢察建議的作用，結合辦案，注意發(fā)現(xiàn)問題，及時向有關單位發(fā)出有針對性的檢察建議，幫助建章立制，堵塞管理漏洞。還要認真總結涉農職務犯罪的特點和規(guī)律，深入剖析原因，推動建立和完善防治涉農職務犯罪的長效機制，從源頭上遏制和減少涉農職務犯罪。

3、加大查辦和預防職務犯罪力度。要發(fā)揮紀檢檢察機關的職能優(yōu)勢，加大對涉農職務犯罪的懲防力度。要突出重點，找準涉農職務犯罪易發(fā)多發(fā)部位，深入查辦涉農職務犯罪案件，尤其對那些群眾反映強烈，損害群眾利益，影響大、震動大的涉農案件要堅決依法查處，決不姑息，通過查辦案件，警示教育干部，震懾犯罪，促進涉農職務犯罪預防工作深入發(fā)展，切實保障社會主義新農村建設。

（作者單位：中共濰坊市委黨校）