中資外籍船“回家”難

馬智麗

由 于海運(yùn)的國(guó)際性特點(diǎn)，船舶可以自由選擇到實(shí)施開放船舶登記制度的國(guó)家和地區(qū)登記，注冊(cè)“方便旗”船，在全球進(jìn)行航線運(yùn)營(yíng)。相關(guān)資料顯示，世界商船隊(duì)中65%左右的船舶懸掛“方便旗”經(jīng)營(yíng)。目前，中國(guó)船公司經(jīng)營(yíng)的船隊(duì)中有相當(dāng)比例的船舶懸掛“方便旗”。

隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)海上安全的日益重視，“方便旗”登記制度帶來的問題受到廣泛關(guān)注。各主要航運(yùn)國(guó)家針對(duì)本國(guó)資本的船舶懸掛“方便旗”實(shí)施各種措施，如設(shè)立第二船籍登記制度、放寬船員雇傭政策、給予稅收優(yōu)惠和營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼等，以吸引本國(guó)企業(yè)的國(guó)際航運(yùn)船舶懸掛本國(guó)國(guó)旗運(yùn)營(yíng)。

媽媽喊話“回家吃飯”

《航運(yùn)交易公報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，為解決中資船舶懸掛“方便旗”的問題，中國(guó)早在2007年就開始實(shí)行船舶“特案免稅”政策，以鼓勵(lì)懸掛“方便旗”的中資船舶回國(guó)登記，取得中國(guó)國(guó)籍，懸掛五星紅旗航行。

隨后，《天津東疆保稅港區(qū)國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新試點(diǎn)方案》（《天津方案》）獲批，天津在全國(guó)率先實(shí)施國(guó)際船舶登記制度。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》明確要利用中資方便旗船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在上海落戶登記。提出“允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國(guó)內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)”。

上海國(guó)際航運(yùn)研究中心研究員向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者透露，為擴(kuò)大中國(guó)籍船隊(duì)規(guī)模，吸引本國(guó)船東在中國(guó)開展船舶登記，未來中國(guó)船舶登記制度的開放程度將會(huì)更高。該研究員坦言，此種開放是有條件的，仍會(huì)存在一定限制性的規(guī)定條款。除此，“便捷的船舶登記流程、完善的配套服務(wù)是影響船東選擇船舶注冊(cè)地的重要因素。未來中國(guó)船舶登記注冊(cè)手續(xù)將大為簡(jiǎn)化，更加注重完善相關(guān)配套服務(wù)，可能采用預(yù)登記制度，為新入籍船舶提供臨時(shí)證書服務(wù)等。”該研究員補(bǔ)充道。

企業(yè)實(shí)有難言之隱

盡管“媽媽喊話回家”心切，可7年多過去了，只有74艘、234.5萬DWT船舶轉(zhuǎn)為中國(guó)籍。知情人士向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者透露，在中國(guó)大陸登記船舶，不僅需要繳納進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、印花稅等多種稅項(xiàng)，登記的相關(guān)流程也較為繁冗，登記后對(duì)船舶的管理也較為嚴(yán)格。

從國(guó)外進(jìn)口一艘船，船公司如果是注冊(cè)在洋山港，雖然可以免交營(yíng)業(yè)稅，但還是需要交納25%的所得稅（這一稅率在香港為16%），即便享受了“特案免稅”政策，也僅能減免進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅，并不涉及其他營(yíng)運(yùn)稅負(fù)和船員個(gè)人所得稅，所以吸引力并不大。而如果船舶在巴拿馬等地注冊(cè)，進(jìn)口稅費(fèi)基本予以減免，巴拿馬的“方便旗”還可以保障船舶在世界大部分港口享受低費(fèi)率。

與“方便旗”國(guó)家注冊(cè)船舶低廉的稅負(fù)相比，目前中國(guó)船公司所納稅種繁多。2012年國(guó)家稅制改革后，五星旗船舶由繳納車船稅改為與“方便旗”一樣繳納噸稅，并提高了征收稅率。噸稅稅額是按照船舶凈噸位乘以適用稅率計(jì)算，凈噸位越大，稅率越高，大噸位船舶噸稅激增，增加了船舶經(jīng)營(yíng)成本。以VLCC為例，中國(guó)籍船舶裝運(yùn)進(jìn)口原油在國(guó)內(nèi)港口卸貨，單航次需要向海關(guān)繳納噸稅35萬元左右。

一位不愿透露姓名的船東表示，船舶在哪里入籍，也并不完全由船東決定。因?yàn)榻ㄔ煨麓枰揞~資金，離不開貸款或者融資。目前中國(guó)各大銀行面向航運(yùn)業(yè)的融資渠道較窄，融資產(chǎn)品較少，船公司融資成本較高，審批手續(xù)較繁復(fù)，償還條件較苛刻。相比之下，國(guó)外金融產(chǎn)品眾多、服務(wù)好、模式也很靈活。而獲取國(guó)外融資的前提通常是放棄船舶國(guó)籍決定權(quán)。

該船東強(qiáng)調(diào)，“回家”的成本太大，不但要付出高昂的手續(xù)費(fèi)包括審批費(fèi)、注銷費(fèi)、代理費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、引水費(fèi)、靠泊費(fèi)、印花稅等20余項(xiàng)（總額約80萬元），還要停航40天左右，而回國(guó)后的效益卻有限，手續(xù)又相當(dāng)繁瑣，全部完成歷時(shí)約9個(gè)月。

飯菜還需對(duì)胃口

市場(chǎng)人士指出，由于現(xiàn)行“特案免稅政策”是延續(xù)2007年版本，很多條款已不太合時(shí)宜。現(xiàn)行政策適用的船舶僅限于符合一定船齡要求的中資國(guó)際航線船舶，新造船舶被排除在外，此外船齡要求缺乏滾動(dòng)性，船齡計(jì)算依據(jù)的截止日期固定在了2005年12月31日前。隨著時(shí)間的推移，滿足該船齡的船舶覆蓋范圍越來越小，已經(jīng)達(dá)不到當(dāng)初測(cè)算的80%覆蓋面。另外，財(cái)政部將中資船舶限定于國(guó)內(nèi)資本投資的船舶，民企和境外資本被排除在中資范圍之外，民企投資船舶的回歸因而受限。所以，目前辦理回歸的船公司主要集中在少數(shù)央企，覆蓋面較窄。相關(guān)政策的不完善，也是影響中資外籍船“回家”不太順利的主要原因之一。

交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院副研究員韓京偉表示，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，歐盟、美國(guó)和日本等國(guó)對(duì)從事遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)拇盎貒?guó)登記，不作為進(jìn)口船舶處理，無需辦理進(jìn)口審批手續(xù)和征收關(guān)稅。中國(guó)也不應(yīng)將“特案免稅”船舶視為“進(jìn)口船舶”，應(yīng)簡(jiǎn)化進(jìn)口手續(xù)，不征收關(guān)稅、增值稅等進(jìn)口稅，確保中國(guó)船公司在國(guó)際市場(chǎng)上與其他船旗國(guó)（地區(qū)）的船舶在同一水平上競(jìng)爭(zhēng)，提高“方便旗”船回歸的吸引力。

“要想吸引更多的中資外籍船回歸，必須簡(jiǎn)化進(jìn)口審批手續(xù)，取消征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的手續(xù)，同時(shí)要保證審批流程簡(jiǎn)單便利、易操作。在辦理手續(xù)方面，建議由船舶登記地海關(guān)協(xié)調(diào)船舶進(jìn)關(guān)港口、申請(qǐng)人所在地、船舶登記地等三地海關(guān)，全面負(fù)責(zé)辦理船舶免稅和監(jiān)管手續(xù);‘特案免稅船舶登記資格經(jīng)交通運(yùn)輸部初審匯總、財(cái)政部審定后，批文下發(fā)給申請(qǐng)人且同時(shí)發(fā)至船舶登記機(jī)關(guān)和船舶登記地海關(guān)?！?韓京偉認(rèn)為。他建議制定中資外籍船舶回歸的流程操作手冊(cè)，以方便船東或者船舶經(jīng)營(yíng)者辦理相關(guān)手續(xù)。各相關(guān)部門在審批時(shí)應(yīng)予以特殊處理，以便為企業(yè)節(jié)約時(shí)間成本。對(duì)于船舶所有人而言，建議財(cái)稅部門在自由貿(mào)易區(qū)建立針對(duì)“特案免稅”登記政策的優(yōu)惠稅收制度：降低稅率，引入財(cái)政補(bǔ)貼政策;減免船員個(gè)人所得稅;減免港口使費(fèi)等等。

為此，中海集團(tuán)研究室提出多條建議。首先，修改針對(duì)回歸船舶的海關(guān)監(jiān)管要求，以更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際：一是取消8年監(jiān)管期，如有困難則可先將監(jiān)管期縮短至1～2年;二是從水路運(yùn)輸普遍存在以租船方式經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況出發(fā)，允許回歸船舶以期租或光租形式經(jīng)營(yíng);三是在執(zhí)行國(guó)家宏觀政策條件下，享受普通五星旗船舶同等待遇，允許監(jiān)管期內(nèi)拆解報(bào)廢而不需補(bǔ)繳稅款。其次，降低稅負(fù)，取消船舶噸稅。據(jù)了解，在香港注冊(cè)的“方便旗”船，基本是免征企業(yè)所得稅的，船員個(gè)人所得稅負(fù)也較低。而轉(zhuǎn)為五星旗船后，將增加11%的增值稅及附加25%的內(nèi)貿(mào)稅前利潤(rùn)所得稅，增加了船公司的成本負(fù)擔(dān)。最后，相關(guān)部門出臺(tái)操作細(xì)則，統(tǒng)一有關(guān)執(zhí)行單位或部門對(duì)政策的解讀，進(jìn)一步簡(jiǎn)化回歸手續(xù)，提高效率，尤其應(yīng)避免造成船舶停航等。

業(yè)內(nèi)人士表示，目前制約中資外籍船舶順利回歸的因素較多，絕非是某幾個(gè)單項(xiàng)的優(yōu)惠政策所能奏效的，需要的是一整套能與其他注冊(cè)國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的制度和服務(wù)體系，在船舶抵押、船舶保險(xiǎn)、船舶交易、公司稅收等諸方面突破現(xiàn)有制度，給中國(guó)船公司營(yíng)造一個(gè)基本形同境外的營(yíng)商環(huán)境。

回家路漫漫

據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2006—2013年，中國(guó)船公司控制的國(guó)際航行船舶中，“方便旗”船載重噸占船隊(duì)總載重噸的比重從54.45%擴(kuò)大到64.79%（見圖）。出于實(shí)際經(jīng)營(yíng)的考慮，預(yù)計(jì)未來中國(guó)船公司仍更傾向于在開放登記國(guó)（地區(qū)）辦理船舶登記。到2030年，中國(guó)船公司所控制的國(guó)際航行船舶中，“方便旗”船舶比重將擴(kuò)大至85%～90%。

上海國(guó)際航運(yùn)研究中心發(fā)布的《2030年中國(guó)航運(yùn)發(fā)展展望》對(duì)中資外籍船舶回歸表示了悲觀的看法。認(rèn)為大量的回歸現(xiàn)象不會(huì)發(fā)生，未來，中國(guó)籍和“方便旗”船的載重噸占總載重噸的比重差距還將進(jìn)一步拉大。但是出于國(guó)家安全和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的需要，中國(guó)仍會(huì)通過一定的措施保留一定數(shù)量的中國(guó)籍船舶。endprint