關(guān)于美國(guó)地理標(biāo)志制度在我國(guó)的移植和本土化問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

摘 要：我國(guó)移植美國(guó)地理標(biāo)志制度后，由于沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行本土化改造，出現(xiàn)了許多問(wèn)題。這些問(wèn)題主要反映在三個(gè)方面：一是產(chǎn)生公共資源分配不公；二是引發(fā)法律規(guī)定和法律適用上的矛盾與混亂；三是對(duì)我國(guó)地理標(biāo)志品牌價(jià)值的提升產(chǎn)生了抑制作用。本文認(rèn)為，我國(guó)在移植美國(guó)地理標(biāo)志制度之后，必須從三個(gè)方面進(jìn)行本土化改造：一是在我國(guó)商標(biāo)法中專章規(guī)范地理標(biāo)志的保護(hù)；二是明確強(qiáng)制注冊(cè)原則是保護(hù)地理標(biāo)志的一項(xiàng)基本原則；三是確立地理名稱商業(yè)化標(biāo)記的專屬性原則

關(guān)鍵詞：地理標(biāo)志；移植；本土化

一、我國(guó)因何移植美國(guó)地理標(biāo)志制度

1.國(guó)際上保護(hù)地理標(biāo)志的幾種主要模式

就世界范圍來(lái)看，保護(hù)地理標(biāo)志的模式主要可以分為四種模式，一種是專門(mén)法保護(hù)模式，以法國(guó)為代表；另一種是商標(biāo)法保護(hù)模式，以美國(guó)為代表；再有一種是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法模式，以日本為代表；還有一種是商業(yè)標(biāo)記法保護(hù)模式，以德國(guó)為代表。其中，美國(guó)和法國(guó)的模式最具代表性，影響范圍廣泛。

2.我國(guó)因何移植美國(guó)地理標(biāo)志制度

我國(guó)商標(biāo)法關(guān)于地理標(biāo)志的規(guī)定之所以移植美國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)模式，一是源于上個(gè)世紀(jì)80年代關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判；二是源于上個(gè)世紀(jì)90年代中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判，正是這兩個(gè)談判，讓我國(guó)對(duì)美國(guó)的地理標(biāo)志制度有了了解和熟悉。 世貿(mào)組織的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》基本上是仿照美國(guó)的“特別301條款”而制定的，可以說(shuō)，它是美國(guó)“特別301條款”的國(guó)際化、擴(kuò)大化和系統(tǒng)化。中美之間為解決貿(mào)易摩擦進(jìn)行過(guò)多次磋商，這個(gè)過(guò)程為我們提供了了解和熟悉美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的機(jī)會(huì)，這也為后來(lái)我國(guó)直接移植美國(guó)的地理標(biāo)志制度埋下了伏筆。

3.美國(guó)保護(hù)地理標(biāo)志的規(guī)定

美國(guó)《商標(biāo)法》第四條規(guī)定： “集體商標(biāo)和證明商標(biāo)，包括原產(chǎn)地區(qū)標(biāo)志，可按一般商標(biāo)注冊(cè)規(guī)定，與普通商標(biāo)一樣依本法注冊(cè)并具有同樣效力。此種商標(biāo)由對(duì)其使用實(shí)行合法管理的某些人、國(guó)家、州、市等（即使其沒(méi)有工業(yè)或商業(yè)方面的營(yíng)業(yè)所亦可）具名申請(qǐng)注冊(cè)，注冊(cè)后與普通商標(biāo)一樣，同樣受到本法規(guī)定的保護(hù)，但商標(biāo)所有人或使用人虛假使用商標(biāo)于其產(chǎn)品或商品或服務(wù)上者除外。專利局長(zhǎng)可專為集體商標(biāo)和證明商標(biāo)設(shè)立注冊(cè)簿，注冊(cè)申請(qǐng)手續(xù)和程序與一般商標(biāo)注冊(cè)大體相同?！?/p>

4.為履行Tripes協(xié)議關(guān)于保護(hù)地理標(biāo)志的規(guī)定，我國(guó)直接移植了美國(guó)以商標(biāo)法保護(hù)地理標(biāo)志的模式

中美兩國(guó)于1992年簽署了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)諒解備忘錄。1994年，我國(guó)正式在《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》上簽字。2000年，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織。2001年，我國(guó)修改了商標(biāo)法并確立了采用美國(guó)模式運(yùn)用商標(biāo)法保護(hù)地理標(biāo)志的做法。至此，美國(guó)地理標(biāo)志制度移植到了中國(guó)。

二、我國(guó)移植美國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度產(chǎn)生的問(wèn)題

如前所述，我國(guó)簽署了《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》，加入世界貿(mào)易組織后。為履行國(guó)際公約規(guī)定的義務(wù)，我國(guó)于2001年修改了商標(biāo)法，直接移植了美國(guó)運(yùn)用商標(biāo)法保護(hù)地理標(biāo)志的模式。坦率地說(shuō)，這一選擇在當(dāng)年是缺乏對(duì)我國(guó)國(guó)情的考量的，因而出現(xiàn)了嚴(yán)重的“水土不服”，以致于在后來(lái)的實(shí)踐中出現(xiàn)不少問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

1.直接導(dǎo)致公共資源私有化，產(chǎn)生分配不公的社會(huì)矛盾

地名是公共資源，其價(jià)值取決于當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然資源和人文因素，具有公共屬性，不適宜單個(gè)市場(chǎng)主體壟斷，否則，不利于個(gè)體利益與公共利益的平衡與協(xié)調(diào)。遺憾的是，我們?cè)谝浦裁绹?guó)地理標(biāo)志保護(hù)模式的時(shí)候并沒(méi)有充分考慮到地理標(biāo)志的公共屬性。雖然縣級(jí)以上（含縣級(jí)）行政區(qū)劃的地名按照我國(guó)《商標(biāo)法》第十條的規(guī)定不能注冊(cè)為商標(biāo)。但是地名“具有其他含義”的則可以注冊(cè)為商標(biāo)，這就直接產(chǎn)生了兩個(gè)后果：第一，因“其他含義”，縣級(jí)以上的行政區(qū)劃名稱可以合法地注冊(cè)為商標(biāo)；第二，縣級(jí)以下的地名也可以合法地注冊(cè)為商標(biāo)。由此，禁止縣級(jí)以上行政區(qū)劃的地名注冊(cè)為商標(biāo)的法律規(guī)定形同虛設(shè)，地名這一公共資源必然會(huì)被被個(gè)別市場(chǎng)主體所壟斷，形成公共資源分配不公的弊端。

2.混淆了地理標(biāo)志和商標(biāo)的不同屬性，造成法律規(guī)定的自相矛盾

地理標(biāo)志與商標(biāo)具有不同的屬性，地理標(biāo)志具有公共屬性，商標(biāo)則具有私人屬性，二者存在本質(zhì)的不同。我國(guó)商標(biāo)法同時(shí)規(guī)范地理標(biāo)志和商標(biāo)，卻又不用明確的法律規(guī)定將兩者加以區(qū)分，必然造成法律規(guī)定上的自相矛盾和法律適用上的混亂，這說(shuō)明我國(guó)在移植美國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度時(shí)缺乏審慎考慮。 因?yàn)槭侵苯右浦裁绹?guó)商標(biāo)法，所以我國(guó)商標(biāo)法也如同美國(guó)一樣允許地理標(biāo)志可以注冊(cè)為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)；因具有其他含義，地理標(biāo)志可以注冊(cè)為普通的商標(biāo)；這樣一來(lái)，地理名稱既可以是普通的注冊(cè)商標(biāo)，也可以是表現(xiàn)為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)的地理標(biāo)志。試問(wèn)：已經(jīng)注冊(cè)了地理名稱為商標(biāo)的權(quán)利人是否有權(quán)制止將該地理名稱注冊(cè)為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)？后者同樣是依照商標(biāo)法的規(guī)定而獲得。由此可見(jiàn)，混淆了地理標(biāo)志和商標(biāo)的不同屬性，必定造成法律規(guī)定的自相矛盾。

3.自愿注冊(cè)原則降低了我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品的品牌價(jià)值

眾所周知，地理標(biāo)志品牌價(jià)值的決定性因素在于其稀缺的、獨(dú)特的、不可復(fù)制的自然資源和人文資源。正是這種稀缺的、獨(dú)特的、不可復(fù)制的自然資源和人文資源，支撐著地理標(biāo)志產(chǎn)品的優(yōu)越質(zhì)量。保護(hù)地理標(biāo)志，說(shuō)到底就是要保證其品牌所代表的優(yōu)越質(zhì)量。但是，由于我國(guó)商標(biāo)法混淆了地理標(biāo)志和商標(biāo)的不同屬性，無(wú)視地理標(biāo)志的公共屬性，因而對(duì)于地理標(biāo)志的注冊(cè)問(wèn)題采用的自愿原則。如同美國(guó)一樣，我國(guó)現(xiàn)行商標(biāo)法對(duì)當(dāng)事人是否使用商標(biāo)、是否申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)完全遵循自愿原則；更夸張的是，是否申請(qǐng)使用已經(jīng)注冊(cè)為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)的地理標(biāo)志，并不影響該地理區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體對(duì)該地理標(biāo)志的使用。由此可見(jiàn)，在我國(guó)，地理標(biāo)志的規(guī)定毫無(wú)意義，沒(méi)有任何約束力，既不能約束使用地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量，也不能約束地理標(biāo)志的使用者，決定決定地理標(biāo)志品牌價(jià)值的那些不可復(fù)制的自然資源和人文資源因?yàn)榛靵y的規(guī)定而被濫用，這使得地理標(biāo)志產(chǎn)品的價(jià)值不僅不能得到提升，反而被大打折扣，類似龍口粉絲摻雜“吊白塊”一類的案件屢見(jiàn)不鮮，極大地?fù)p害了我國(guó)地理標(biāo)志的聲譽(yù)，降低了我國(guó)地理標(biāo)志品牌價(jià)值。

三、我國(guó)移植美國(guó)地理標(biāo)志制度之后，必須進(jìn)行本土化改造

1.直接移植美國(guó)地理標(biāo)志制度和全盤(pán)否定美國(guó)地理標(biāo)志制度都不符合中國(guó)利益

美國(guó)因?yàn)槭且泼駠?guó)家，建國(guó)時(shí)間短，地理標(biāo)志資源匱乏，保護(hù)地理標(biāo)志的需求自然并不迫切。我國(guó)則不同，上下5000年，歷史悠久，擁有眾含金量多很高的地理標(biāo)志，這些高含金量的地理標(biāo)志對(duì)我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和在世界范圍內(nèi)對(duì)提升中國(guó)產(chǎn)品品牌影響力有著至關(guān)重要的作用。所以，我國(guó)具有保護(hù)地理標(biāo)志的現(xiàn)實(shí)需求、迫切需求；移植美國(guó)模式之后，如果不進(jìn)行本土化改造是不符合我國(guó)利益的。正是直接移植美國(guó)地理標(biāo)志制度，造成了我國(guó)地理標(biāo)志制度先天性的缺陷。

必需說(shuō)明的是，我國(guó)已經(jīng)移植美國(guó)地理標(biāo)志制度，全盤(pán)否定并不符合我國(guó)利益的。更何況我國(guó)已經(jīng)加入Trips協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議的規(guī)定：對(duì)于在來(lái)源國(guó)不受保護(hù)的地理標(biāo)志，該協(xié)議的其他成員國(guó)無(wú)需承擔(dān)保護(hù)的義務(wù)。如果在有關(guān)地理標(biāo)志于來(lái)源國(guó)獲得保護(hù)之前，已在他國(guó)被善意申請(qǐng)或注冊(cè)為商標(biāo)，或已通過(guò)善意使用獲得商標(biāo)權(quán)，則使用該地理標(biāo)志的商品或服務(wù)將無(wú)法進(jìn)入到該國(guó)市場(chǎng)。因此，維持目前商標(biāo)法對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)定，有利于我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品在海外及時(shí)獲得法律救濟(jì)，有利我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品在海外維權(quán)。美國(guó)是中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴之一，在美國(guó)，“中國(guó)制造”隨處可見(jiàn)，這些“中國(guó)制造”也有需要美國(guó)法律救濟(jì)的需求， 所以不能簡(jiǎn)單地否定美國(guó)模式，而應(yīng)該考慮如何去改造現(xiàn)有的地理標(biāo)志保護(hù)制度，使之符合我國(guó)國(guó)情，這樣才符合中國(guó)利益。

2.建議在商標(biāo)法中專章規(guī)范地理標(biāo)志

商標(biāo)和地理標(biāo)志各自有其不同屬性，不適宜不加區(qū)別籠統(tǒng)地規(guī)定，應(yīng)該針對(duì)地理標(biāo)志的特性在商標(biāo)法中專章規(guī)范地理標(biāo)志，整合我國(guó)現(xiàn)有的地理標(biāo)志方面的法律、規(guī)章，改變國(guó)家工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)部在地理標(biāo)志管理問(wèn)題上各自為政的局面，避免法律沖突，切實(shí)把地理標(biāo)志的管理納入國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略范圍。以此構(gòu)建我國(guó)建立完善的地理標(biāo)志管理體系。明確規(guī)范地理標(biāo)志的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，根據(jù)地理標(biāo)志產(chǎn)品的特點(diǎn)，授權(quán)職能部門(mén)，管控使用地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量，確保使用地理標(biāo)志的產(chǎn)品的品牌聲譽(yù)。

本文認(rèn)為，既然我們已經(jīng)選擇了美國(guó)模式，既然我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這個(gè)模式的缺陷，既然美國(guó)模式在某種意義上也是國(guó)際公約的模式，既然我國(guó)也加入到國(guó)際公約中并在其中履行義務(wù)，就應(yīng)該想辦法克服這個(gè)模式的缺陷。考慮到地理標(biāo)志與普通的商品或服務(wù)商標(biāo)不同的屬性和特點(diǎn)，建議在商標(biāo)法中專章規(guī)范地理標(biāo)志。

3.強(qiáng)制注冊(cè)原則應(yīng)該是保護(hù)地理標(biāo)志的基本原則

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)曾經(jīng)在管理商標(biāo)中使用過(guò)強(qiáng)制注冊(cè)原則，以便與單一的公有制經(jīng)濟(jì)相匹配。后來(lái)，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，商標(biāo)權(quán)的私權(quán)性質(zhì)導(dǎo)致強(qiáng)制注冊(cè)原則被自愿注冊(cè)原則取而代之。目前，我國(guó)商標(biāo)法僅規(guī)定煙草制品必須使用注冊(cè)商標(biāo)。

由于理標(biāo)志具有公共屬性，對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量的管控應(yīng)該由該區(qū)域的公共組織統(tǒng)一負(fù)責(zé)監(jiān)控，實(shí)行強(qiáng)制注冊(cè)原則便于對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量管理，利于維護(hù)地理標(biāo)志的聲譽(yù)。如果由地理標(biāo)志區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體自行決定是否使用已注冊(cè)為集體或證明商標(biāo)的地理標(biāo)志，沒(méi)有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，那么地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量很難得到保證，甚至?xí)驗(yàn)閭€(gè)別市場(chǎng)主體的不負(fù)責(zé)任的行為而毀掉上百年形成的地理標(biāo)志的聲譽(yù)。例如，享譽(yù)海內(nèi)外，已有300多年制作歷史的山東龍口粉絲，因?yàn)閭€(gè)別企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中摻加含“甲醛次硫酸氫鈉”（俗稱吊白塊），致使龍口粉絲聲譽(yù)大跌，給當(dāng)?shù)胤劢z行業(yè)造成難以估量的損失。地理標(biāo)志是公共資源，實(shí)行強(qiáng)制注冊(cè)原則，實(shí)行統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以維護(hù)地理標(biāo)志的聲譽(yù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升地理標(biāo)志產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌形象。

4.建議對(duì)地理標(biāo)志實(shí)行專屬性原則

專屬性原則是指地名只能以地理標(biāo)志的身份注冊(cè)為集體或證明商標(biāo)，禁止用于其他商業(yè)標(biāo)記。不得使用地名為商品或服務(wù)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)。

地名是公共資源，地理標(biāo)志的聲譽(yù)依賴于當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然因素和人文因素，凝結(jié)著該區(qū)域勞動(dòng)人民共同經(jīng)營(yíng)的成果。如果由某一單一的市場(chǎng)主體注冊(cè)為商標(biāo)獨(dú)家使用，的確顯示公平，且不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與國(guó)家最終共同富裕的國(guó)策相悖。因此，應(yīng)在商標(biāo)法中明確規(guī)定地名只能以地理標(biāo)志的身份注冊(cè)為集體或證明商標(biāo)，禁止地名注冊(cè)為商品或服務(wù)商標(biāo)。

總之，我國(guó)移植美國(guó)地理標(biāo)志制度后，由于沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行本土化改造，出現(xiàn)了許多問(wèn)題。雖然學(xué)界關(guān)于對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行單獨(dú)立法的呼聲很高，但這樣做的立法成本會(huì)比較高，且是否單獨(dú)立法就一定有助于保護(hù)我國(guó)眾多的地理標(biāo)志也是一個(gè)值得認(rèn)真考量的問(wèn)題。本文認(rèn)為：保護(hù)地理標(biāo)志的重點(diǎn)應(yīng)放在兩個(gè)方面，一是監(jiān)督使用地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量。質(zhì)量是保證地理標(biāo)志聲譽(yù)的根本和核心所在，更是地理標(biāo)志的價(jià)值所在；二是有利于我國(guó)帶有地理標(biāo)志的產(chǎn)品在其行銷的國(guó)家和地區(qū)獲得法律救濟(jì)。所以，對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)應(yīng)有全球視野，注意與國(guó)際上通行的做法相銜接。而不是一味地糾結(jié)到底是采用美國(guó)模式。什么模式并不重要，符合中國(guó)利益才是最重要。

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作者簡(jiǎn)介：王晨雁（1965-），南京審計(jì)學(xué)院法學(xué)院副教授，研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)法。