淺談當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問題及其措施

裴洪萍

摘 要：一直以來，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題是困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，是農(nóng)村群眾及干部普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。村級財(cái)務(wù)管理質(zhì)量高低，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著嚴(yán)重影響，村級干部班子團(tuán)結(jié)與否，直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和關(guān)系的融洽，甚至直接影響著新農(nóng)村建設(shè)工作的開展。針對我國目前的形勢，如何加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，還需從健全管理制度，規(guī)范運(yùn)作流程，強(qiáng)化監(jiān)管模式等方面進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；主要問題解決措施

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展鞏固的基礎(chǔ)，也是重難點(diǎn)問題，普遍受到基層干部及群眾的關(guān)心。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量優(yōu)劣，直接對黨群干群關(guān)系產(chǎn)生影響。鑒于我國農(nóng)村目前的形勢來看，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，健全管理制度，規(guī)范運(yùn)作流程，強(qiáng)化監(jiān)管模式等，是我國農(nóng)村財(cái)務(wù)高效管理的重要手段。

一、主要問題

在我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題，一直是廣大群眾及相關(guān)干部高度關(guān)注的問題。雖然在近幾年的大力整治下，從傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式不斷發(fā)展為現(xiàn)代化管理模式，使得黨群干群關(guān)系有效緩和，最終實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧。但當(dāng)前仍存在一些急需解決的難題。

1.基礎(chǔ)工作方面。當(dāng)前，我國農(nóng)村財(cái)務(wù)人員主要采取就地選用原則，但此類人員多數(shù)年齡偏大，且知識體系更新緩慢，綜合素質(zhì)較低，未接受專業(yè)正規(guī)的培訓(xùn)，不具備最起碼的法律知識、基礎(chǔ)財(cái)經(jīng)知識以及文化業(yè)務(wù)知識，通常對于這類人員的聘用取決于村級干部，存在較強(qiáng)的工作依附性，因此在管理村級財(cái)務(wù)時(shí)出現(xiàn)畏手畏腳的現(xiàn)象。另外，由于部分財(cái)務(wù)人員長期任職，易在村內(nèi)形成屬于自己的勢力，促使宗派勢力的發(fā)展，嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

2.財(cái)務(wù)處理無定性。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在隨意處理會計(jì)財(cái)務(wù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致偷逃國稅、侵占集體財(cái)產(chǎn)等不法行徑滋生。主要包括4個方面：①有總賬無明細(xì)，有物資無記錄，有記錄無物資，即未規(guī)范會計(jì)科目和賬簿；②鑒于我國農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目日益劇增，部分財(cái)務(wù)人員在記賬時(shí)要么另行記錄，要么直接忽略不計(jì)，導(dǎo)致總賬中查無可查，造成賬外賬現(xiàn)象；③部分干部鮮少向會計(jì)上報(bào)開支，甚至巧設(shè)明目，偽造票據(jù)胡亂開支，嚴(yán)重的還存在私用公款，不報(bào)實(shí)賬的情況；④部分農(nóng)村集體對在建工程奉行口頭憑證，無工程預(yù)算、書面合同以及公開投標(biāo)環(huán)節(jié)，促使貪污受賄，偷漏稅現(xiàn)象屢見不鮮。

3.監(jiān)督失效。目前，村級財(cái)務(wù)監(jiān)督失效問題，嚴(yán)重影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的正常開展。雖然國家倡導(dǎo)村務(wù)公開制的實(shí)行，但通常村級公示欄上多是一次性內(nèi)容，基本上沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，幾乎屬于弄虛作假，缺少人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。一般村級公示欄上的內(nèi)容都是為應(yīng)付上級檢查所使用的虛假內(nèi)容，而非鮮活的促進(jìn)社會發(fā)展的內(nèi)容。

4.財(cái)務(wù)管理制度未落實(shí)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度雖不健全，但其具有可行性和可操作性，例如財(cái)務(wù)開支審批制度、收支預(yù)算制度等，但鑒于村內(nèi)干部思想上的不重視，導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度未能得到深程度的落實(shí)和貫徹。再加上財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)較低，常常按照村級干部意愿或臉色處理財(cái)會業(yè)務(wù)，造成會計(jì)消息失真，核算不規(guī)范。甚至還有村在與農(nóng)戶或單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交易活動時(shí)，出現(xiàn)忽略規(guī)章制度實(shí)施白條入賬，或干脆不做賬的現(xiàn)象，進(jìn)而影響會計(jì)核算的真實(shí)性，使得會計(jì)核算監(jiān)督作用不能有效發(fā)揮。

二、解決措施

1.健全制度。以本村實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合財(cái)政部出臺的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，建立一套系統(tǒng)科學(xué)適合村級財(cái)務(wù)管理的制度，包括收支審批、報(bào)賬制度等。另外，村級財(cái)務(wù)應(yīng)遵循收支并重原則，實(shí)行后支先收，避免入賬差額，收入抵支出等情況發(fā)生。同時(shí)，還應(yīng)完善本村財(cái)政鎮(zhèn)管制度、審核制度、公開制度，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬制度、村干部補(bǔ)貼和會計(jì)電算化制度。鑒于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近年來的迅猛發(fā)展，造成更多新問題的出現(xiàn)，也使得其財(cái)政管理要求更加嚴(yán)格起來，基于此還應(yīng)制定更多可行性高的細(xì)則，并在實(shí)施過程中不斷具體化這些細(xì)則。堅(jiān)持使用三審一批一簽制，其中“簽”指辦理業(yè)務(wù)者簽字，“批”由村委會主任進(jìn)行審批，“三審”即村助理會計(jì)、民理財(cái)務(wù)小組及財(cái)務(wù)服務(wù)中心的審核，只有走完這一流程才能給予報(bào)銷。針對不遵守規(guī)章制度的人員，做到有錯必糾，有錯必罰，決不遷就姑息；而針對遵循原則的人員，應(yīng)予以獎勵或表彰，確保財(cái)政管理邁向制度化、規(guī)范化。

2.提高重視度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題要得到改善，首先要從提高村主要干部對財(cái)務(wù)管理的重視度入手，使其全面認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理的重要性，其次是提高村會計(jì)綜合素質(zhì)，促進(jìn)財(cái)會隊(duì)伍的穩(wěn)定。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與農(nóng)民切身利益息息相關(guān)，是推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會，建設(shè)新農(nóng)村的重要保障，村級干部必須高度關(guān)注，并提高對財(cái)政工作的認(rèn)識。同時(shí)，作為村內(nèi)當(dāng)家做主的財(cái)政人員，不僅要具備較高專業(yè)化，其政治覺悟及法制觀念也必須達(dá)到一定高度。所以，定期組織村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，注重培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員客觀公正、廉潔守信、愛崗敬業(yè)的意識，避免枯燥乏味的會計(jì)務(wù)實(shí)和理論講解。最后，主管部門應(yīng)積極建立村財(cái)務(wù)人員人事檔案，詳細(xì)備注財(cái)務(wù)人員調(diào)換情況，規(guī)避任人唯親選用財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)象。

3.實(shí)施財(cái)政公開制。財(cái)政公開是有效實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)?shù)耐緩剑谴龠M(jìn)農(nóng)村群眾依照法律行使民主權(quán)利、基層民主擴(kuò)大以及村民自治的關(guān)鍵性措施。首先，要做到及時(shí)公開。至少保證每個季度公布村財(cái)政情況一次，針對集體財(cái)務(wù)大規(guī)模往來以及條件尚佳的村落，可每個月公布財(cái)務(wù)收支情況一次。其次，公布具體財(cái)政內(nèi)容。但凡村民指定的財(cái)政項(xiàng)目，必須根據(jù)層次清晰、內(nèi)容全面、通俗易懂的原則，公布在公告欄上。最后，規(guī)范公開程序。村務(wù)公開流程應(yīng)堅(jiān)持規(guī)范化原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)中心和財(cái)務(wù)監(jiān)督小組職能，凡是達(dá)不到村務(wù)公開要求的及時(shí)進(jìn)行糾查。同時(shí)在公布后，要積極解釋回答群眾的問題，并聽取采納合理建議，做到公布地點(diǎn)、內(nèi)容、形式及熱點(diǎn)問題的公眾化、通俗化、專欄化和專項(xiàng)化。

4.加強(qiáng)監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識態(tài)度是促使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題無法徹底解決的根源。鑒于新局勢下農(nóng)村工作的難度加大，尤其是脫離村級干部后更難開展工作。因此，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有心整治財(cái)政管理問題，但抱著不愿對村級干部工作積極性產(chǎn)生影響的思想，常常出現(xiàn)有問題能?；蚰芡暇捅＞屯?，結(jié)果顛倒了干部群眾的是非觀念，導(dǎo)致問題干部更加囂張，進(jìn)一步造成財(cái)政問題的惡化。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須以通觀全局的角度，加強(qiáng)建設(shè)村干部隊(duì)伍及村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，合理配置主要干部，嚴(yán)厲查處調(diào)整不認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的干部，采取一切有效措施建設(shè)一支高素質(zhì)村級干部班子，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)員隊(duì)伍教育和檢查考核，使其業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提升，承擔(dān)自身監(jiān)審職責(zé)并切實(shí)履行。

三、結(jié)語

農(nóng)村財(cái)政管理問題是廣大農(nóng)民群眾熱切關(guān)注的問題，同時(shí)也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。我國要實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，必須解決農(nóng)村財(cái)政管理問題。而健全管理制度，提高村干部重視度，實(shí)施財(cái)政公開制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，是解決農(nóng)村財(cái)政管理問題的關(guān)鍵。

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