為濮陽經(jīng)濟趕超發(fā)展提供堅強支撐
——訪濮陽市國土資源局局長馬存旺

◎本刊記者 張永強 特約記者 王麗 李建軍

為濮陽經(jīng)濟趕超發(fā)展提供堅強支撐
——訪濮陽市國土資源局局長馬存旺

◎本刊記者 張永強 特約記者 王麗 李建軍

濮陽，這個因中原油田開發(fā)而建立的新城，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已成為豫北平原上一座新興的工業(yè)城市。2014年，全市生產(chǎn)總值完成1253.61億元，增長10%，增速居全省第2位。12項經(jīng)濟指標增速進入全省第一方陣。

今年年初以來，面對全市經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大的嚴峻形勢，濮陽市積極應對，凝心聚力，克難攻堅，頂住了經(jīng)濟下行壓力，保持了科學發(fā)展、趕超發(fā)展的良好態(tài)勢。那么，在這場“保發(fā)展、穩(wěn)增長”的戰(zhàn)役中，以“盡職盡責保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”為己任的國土資源系統(tǒng)，是如何有效發(fā)揮職能，為濮陽經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展作出自己貢獻的呢？日前，記者專訪了濮陽市國土資源局局長馬存旺。

記者：馬局長，你好。今年上半年，面對經(jīng)濟下行的壓力，各地都把穩(wěn)增長作為工作的重中之重，保持經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展成為各級政府部門的中心工作。今年濮陽市經(jīng)濟發(fā)展情況如何？國土資源工作面臨著怎樣的壓力和挑戰(zhàn)呢？

馬存旺：今年是國家全面深化改革、大力簡政放權的第一年，也是濮陽市全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。從去年底以來，濮陽市經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出增速換擋、結構調整、動力轉換的階段性特征。針對復雜嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢，濮陽市委、市政府主動適應，超前謀劃，實施了一系列穩(wěn)定經(jīng)濟增長的政策措施，有效抵減了經(jīng)濟下行壓力。全市經(jīng)濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，主要經(jīng)濟指標增速逐月回升，保持了科學發(fā)展、趕超發(fā)展的良好態(tài)勢。

今年初，市委、市政府提出了“保持態(tài)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、轉型升級、趕超發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展新定位，給國土資源工作帶來了許多新變化、新情況和新挑戰(zhàn)。

一是今年以來，全市房地產(chǎn)用地、工礦倉儲用地等生產(chǎn)性用地需求大幅下降，建設用地總體需求減少，土地供需矛盾有所緩解。但是，公共管理與公共服務等基礎性生活、生態(tài)用地需求顯著增加，建設用地需求呈多樣化趨勢，需求結構發(fā)生變化，國土系統(tǒng)需肩負起保障多樣化用地需求和推動結構調整的雙重重任。

二是國土資源利用方式正在發(fā)生重大變化，土地的節(jié)約集約利用、做優(yōu)增量、盤活存量已成為大方向。國土資源管理方式已由重事前審批轉向重事中、事后監(jiān)管，國土資源部門已從資源保護、要素保障部門轉向參與宏觀調控部門。

三是隨著工業(yè)投資項目減少，穩(wěn)增長壓力加大，政府對省、市重點項目更加重視，政府外部經(jīng)濟性涉土違規(guī)行為將逐漸增多，而上級國土部門對項目用地條件和落地時間監(jiān)管更加規(guī)范，此類涉土違規(guī)用地面積大、執(zhí)法難，國土系統(tǒng)維護土地利用秩序和支撐地方發(fā)展的任務更加艱巨。

四是隨著黃河灘區(qū)扶貧搬遷和城鎮(zhèn)化建設的推進，一些民生、基礎設施互聯(lián)互通和生態(tài)性新興產(chǎn)業(yè)等惠民工程用地需求大量增加。這些工程關系地方形象，牽涉眾多群眾利益，政府高度重視，做好這些工程的用地保障對國土工作來說是新挑戰(zhàn)。

記者：面對壓力和這些新挑戰(zhàn)，濮陽市國土資源部門為經(jīng)濟穩(wěn)增長做了哪些工作呢？

馬存旺：面對新形勢、新變化，濮陽市國土資源系統(tǒng)主動適應新常態(tài)，主動作為、勇于擔當、奮力拼搏，為全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

一是積極主動服務，把保障經(jīng)濟社會發(fā)展作為第一要務。我們提請市委、市政府出臺文件，將土地征收、儲備、出讓、確權發(fā)證等部分國土管理職責下放市轄各區(qū)政府、管委會，大力推進簡政放權，提高工作效能。將保障省市重點項目、民生工程用地作為重點，實行領導分包和重點項目聯(lián)絡員信

息報送制度，建立日常重點事項重點工作動態(tài)臺賬，完善重點項目服務保障、建設用地批征供和違法違規(guī)用地等專項臺賬；做到主動對接，提前介入，暢通“綠色通道”，用足用活政策，優(yōu)化報批程序，加快用地報批。

二是嚴格規(guī)范管理，不斷提升土地開發(fā)利用質量和效益。我們嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管，強力推進共同責任機制落實，對違法違規(guī)問題敢于動真碰硬，敢于重典問責，著力維護好土地管理秩序。嚴格落實信訪工作制度，完善信訪機制，暢通信訪渠道，規(guī)范征地程序和補償標準，著力維護好群眾權益。進一步強化土地節(jié)約集約利用，建立和完善批后監(jiān)管核查常態(tài)工作機制，通過召開會議、出臺文件、建立臺賬、督導檢查等方式，開展“三低一高”專項治理整改活動，著力提高已批土地征收率、供地率，降低違法用地率。

三是持續(xù)優(yōu)化干部作風，樹立國土資源部門良好形象。我們在系統(tǒng)內扎實開展“三嚴三實”專題教育、“嚴守紀律、嚴守規(guī)矩”專項治理工作和黨員干部作風突出問題專項治理活動，持續(xù)對機關及局屬單位遵守工作紀律、出勤到崗、履職盡責等情況進行檢查并點名通報，7月份以來已累計曝光5起43人次。其中縣級干部5人次，科級干部15人次，一般人員23人次。我們嚴格落實“一崗雙責”，對監(jiān)管不力、負有領導責任的2名主要領導追究責任，在系統(tǒng)內進行通報批評，責令作出深刻檢查。

四是強化保障措施，狠抓工作落實。我們進一步提升工作標準，緊盯目標謀劃工作任務，緊盯任務謀劃工作措施，緊盯難題謀劃破解之道；完善領導分包機制、臺賬管理機制、督察落實機制，從嚴抓落實，從嚴抓執(zhí)行力；強化領導帶頭，帶頭提升標準、帶頭推進工作、帶頭優(yōu)化作風、帶頭廉潔自律，建設一支具有凝聚力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力的國土干部隊伍。

記者：看來這半年多來，濮陽市各級國土資源部門想了不少辦法，做了大量的工作，那么，通過努力，你們取得了哪些成效呢？

馬存旺：今年來，在各縣（區(qū)）政府、管工委和相關部門的大力支持配合下，全市國土資源系統(tǒng)搶抓機遇、謀定而動，不畏艱難、努力工作，取得的成效也較為明顯。

一是有效保障了重點項目建設用地需求。我們對重點項目實行“綠色通道”“聯(lián)合審批”制度，按照“提前介入、高效辦理、全程跟蹤、限時辦結”的要求，真正為重點項目開設了一條高效、便捷的快速通道。截至目前，獲批建設用地865.5034公頃，完成征收66.8436公頃，供應105.3043公頃。83個省重點項目中已辦結用地手續(xù)40個，235個市重點項目中已辦結用地手續(xù)97個。

二是“三低一高”問題整改初見成效。針對“三低一高”問題，我們采取多項措施，加大整改力度，通過半年多的整改，成效顯著。截至目前，2009～2014年全市建設用地批準面積為8045.6862公頃，全市完成征收6607.7570公頃，征收率82.13%；已供4113.9705公頃，供地率為51.13%。全市累計拆除違法用地249宗，面積116.6840公頃，其中耕地101.2787公頃；累計補辦用地手續(xù)424個，面積473.5107公頃，其中耕地420.6767公頃。

三是“五好三滿意”創(chuàng)建活動出成果。我局出臺信訪維穩(wěn)工作文件，完善信訪穩(wěn)定工作制度，積極開展“五好三滿意”創(chuàng)建活動，著力解決好涉土信訪問題，重點預防和減少進京、赴省、到市集體上訪和非正常上訪，實現(xiàn)了信訪案件“事事有回音，件件有落實”，做到了辦結率100%，群眾滿意率達85%以上。截至目前，市局共收到來信來訪件53批次，同比下降45.36%；來訪136人次，同比下降67.69%。

四是農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作成績顯著。濮陽市農(nóng)村集體土地所有權確權登記工作已于2013年8月在全省率先完成，農(nóng)村集體建設用地使用權外業(yè)地籍調查工作全面完成，地籍調查成果公示和數(shù)據(jù)庫建設工作已完成總工作量的70%以上，預計年底前將全部完成。截至目前，全市累計完成宅基地地籍調查990615宗，面積57049.57公頃；集體建設用地地籍調查171651宗，面積5282.08公頃。

記者：成績的確不小，這也是你們努力付出的回報。從當前來看，今年下半年，濮陽市國土資源工作面臨的形勢怎樣？對當前的發(fā)展形勢你有哪些判斷？

馬存旺：上半年，雖然濮陽市經(jīng)濟呈現(xiàn)了逆勢上揚的發(fā)展態(tài)勢，但受全國大環(huán)境影響，經(jīng)濟增速有所下降。為科學應對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，有效化解持續(xù)增大的下行壓力，保持全年經(jīng)濟總量穩(wěn)定增長，下半年，市委、市政府將集中力量加快經(jīng)濟發(fā)展速度，大力推進重點項目建設、中心城市綜合提升、招商引資三項重點工作，加快民生工程建設速度，全力推動中原油田石化總廠擴能改造、鄭濮濟快速鐵路、濮

陽至湖北陽新高速、濮陽煤炭儲配中心等重大項目的進展。這些新形勢、新部署，給全市國土資源工作提出了一些新的課題。

一是耕地占補平衡壓力大。隨著補充耕地后備資源的減少，補充耕地工作難度越來越大，周期越來越長，占補平衡工作面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。目前，濮陽市可供開發(fā)的耕地后備資源僅剩1733.33公頃，且大多零星分散，不易開發(fā)，今后占補平衡工作難以實現(xiàn)。

二是“三低一高”治理仍需加強。2012～2014年全市獲批建設用地征收率為78.96%，供地率為51.4%，全省排名第七；2015年征收率為7.72%，供地率為1.86%。我市征地率、供地率遠低于省廳規(guī)定下限標準，土地征收、供應任務嚴峻。2012～2014年違法用地比例依然高啟，雖然通過整改違法比例明顯下降，但如何建立長效機制，防止增量違法用地行為發(fā)生仍然任重道遠。

三是節(jié)約集約用地困難。2012年以來，全市獲批建設用地尚有部分未完成征收、供應，而且獲批建設用地大部分為房地產(chǎn)、工業(yè)用地，在房地產(chǎn)供給過剩、工業(yè)發(fā)展前景不明朗的大背景下，土地征收供給困難。一些老的住宅小區(qū)普遍土地利用效率低，由于涉及利益調整和其他因素，目前舊城改造、棚戶區(qū)改造進展緩慢，土地盤活困難。全市8個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內原有項目相當部分存在投資強度低、畝均稅收少、容積率遵循舊規(guī)定等土地低效利用狀況，企業(yè)用地閑置浪費現(xiàn)象在8個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內一定程度存在。

記者：從你的分析看，當前出現(xiàn)的新問題不少，形勢也不容樂觀。但也看得出，你們對下半年國土資源工作面臨的形勢已經(jīng)有了清醒的認識。那么，下半年你們有哪些新的打算呢？

馬存旺：面對新形勢、新要求，我們將緊緊圍繞市委、市政府中心工作，全力落實市委、市政府的安排部署，按照“高標準、嚴要求，出精品、出亮點、出經(jīng)驗”的要求，積極主動服務，嚴格規(guī)范管理，干在實處，拼在一線，全力支持好、保障好、服務好全市經(jīng)濟健康穩(wěn)定增長，重點做好以下幾個方面的工作：

一是明確保障重點，發(fā)揮最大效益。圍繞我市“131”工程、生態(tài)城市建設總體謀劃及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建，繼續(xù)把服務省市重點項目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、民生工程和重大基礎設施項目用地作為重點，統(tǒng)籌增量與存量，優(yōu)化土地資源供應結構。特別是對鄭濮濟高鐵等一批影響深遠的大項目用地，以及發(fā)展我市現(xiàn)代服務業(yè)的“兩區(qū)”建設和“六大重點領域”用地，堅持“多、活、快、好、實”的工作方法，堅持多報快批，采取優(yōu)先安排指標、優(yōu)先規(guī)劃調整、優(yōu)先耕地占補、優(yōu)先用地報批等措施予以重點保障。

二是采取密集措施，破解用地難題。圍繞保障現(xiàn)代服務業(yè)用地和調整房地產(chǎn)供應結構等新要求，強化住宅用地供應管理，控制好住宅用地供應的規(guī)模、布局和節(jié)奏，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和土地整治政策，加大存量土地盤活和閑置土地處置力度，不斷拓展用地空間；抓住推進永久基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃調整與完善工作這一機遇，進一步優(yōu)化建設用地空間布局，為我市長足發(fā)展預留合理空間；強化土地儲備體制機制創(chuàng)新，逐步形成“地等項目”新局面，保障重點項目及時落地。

三是完善服務體系，提升服務質量。繼續(xù)實行局領導分包重點項目制度，現(xiàn)場調研、上門服務，主動協(xié)調解決用地保障中的困難和問題，推進項目進展；加強與發(fā)展改革、工信、商務等有關部門和項目建設單位的溝通聯(lián)系，及時了解省市重點建設項目進展和用地需求；進一步理順職能，簡政放權，壓縮審批時限，規(guī)范和優(yōu)化行政審批流程，推行網(wǎng)上招拍掛制度，推進科室并審，提升行政效率。發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的龍頭作用，加強規(guī)劃管理，盡快開展示范區(qū)規(guī)劃調整工作，早日完成城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)東西湖半島和衛(wèi)都路商業(yè)用地供應。

四是狠抓隊伍建設，營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。落實從嚴治黨的要求，分解黨風廉政建設“兩個責任”目標任務，細化落實措施，促進“兩個責任”落實；大力弘揚敢于擔當、敢于負責的作風與精神，發(fā)揮領導模范帶頭作用，促進工作難題與遺留問題的合法合理解決；加強基層鄉(xiāng)所建設，開展基層鄉(xiāng)所專項督察，著力解決反映較為突出的基層所作風紀律渙散、吃拿卡要現(xiàn)象不斷、財務管理混亂、履職盡責不到位等問題，掛牌督辦一批典型案件，公開曝光，嚴查嚴辦。

記者：從你的介紹中，看得出你們的思路清晰，措施具體，相信一定能取得更大成效的。

馬存旺：要落實這些措施，實現(xiàn)既定目標，還有很多的工作要做。古人說，“志行萬里者，不中道而輟足”。在省廳的正確領導下，我們有信心、有能力繼續(xù)保持力度、保持韌勁，堅持高標準、嚴要求，決不能因為我們工作不努力，導致重點項目不能及時落地；決不能因為我們工作不積極，導致各項工作平庸落后；決不能因為我們工作不盡心、不盡責，導致影響地方政府和國土部門形象，影響全市用地環(huán)境的負面事件發(fā)生，用我們踏踏實實的工作、實實在在的成績，為濮陽經(jīng)濟趕超發(fā)展提供堅強支撐。

記者：謝謝你接受我們的采訪。我們也衷心祝愿濮陽市的國土資源工作更上一層樓，取得更大的成績。

馬存旺：謝謝。