如何推動(dòng)“智慧城市”建設(shè)我國(guó)智慧城市建設(shè)之問(wèn)題與政策研究（下）

文 胡冬雪

國(guó)家層面的智慧城市戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

針對(duì)提升國(guó)家影響力和城市競(jìng)爭(zhēng)力兩個(gè)層面的目標(biāo)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展中面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，按照超前性和可操作性相結(jié)合的原則，提出新形勢(shì)下中國(guó)智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略需求和不同區(qū)域的實(shí)施策略，形成中長(zhǎng)期智慧城市建設(shè)的發(fā)展路線圖，指導(dǎo)和規(guī)范智慧城市各項(xiàng)工作的實(shí)施。重點(diǎn)研究智能化管理系統(tǒng)，以及網(wǎng)絡(luò)化分布式設(shè)施的實(shí)現(xiàn)，做好頂層設(shè)計(jì)。主要內(nèi)容包括：國(guó)家層面統(tǒng)一的規(guī)劃、推進(jìn)政策和標(biāo)準(zhǔn)制定；重大智慧基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)戰(zhàn)略、區(qū)域推進(jìn)戰(zhàn)略、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略、信息安全戰(zhàn)略等。具體措施：

重視并切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建我國(guó)“智慧城市”建設(shè)的技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，保障感知系統(tǒng)和識(shí)別系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式相互兼容。特別要重視物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、智能服務(wù)（含網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、網(wǎng)格服務(wù)）標(biāo)準(zhǔn)，使“智慧城市”的建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)和管理有章可循、有據(jù)可依。

制定國(guó)家層面的重大基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)戰(zhàn)略。我國(guó)的智慧基礎(chǔ)設(shè)施主要是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無(wú)線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)的信息網(wǎng)絡(luò)，要按照制定的智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要做好智慧城市規(guī)劃者、投資者、建設(shè)者和管理者的角色定位。

制定智慧產(chǎn)業(yè)與技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略

在中國(guó)，智慧城市一旦實(shí)施，保守地說(shuō)也將是一塊價(jià)值數(shù)萬(wàn)億元的“大蛋糕”，各國(guó)企業(yè)自然會(huì)投入激烈競(jìng)爭(zhēng)。所以我們應(yīng)該用智慧先做好自己的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不丟失這個(gè)能夠促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的大好機(jī)會(huì)。在技術(shù)和業(yè)務(wù)層面主要包括：首先是物聯(lián)網(wǎng)（其中尤其是RFID）技術(shù)的發(fā)展，其次是云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，第三是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，第四是上述這些技術(shù)在城市信息化發(fā)展中的業(yè)務(wù)應(yīng)用。在城市信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用方面，主要是一些城市規(guī)劃管理以及一些特定的公共服務(wù)業(yè)務(wù)，如智慧交通；智慧醫(yī)療；智慧建筑；智慧教育；智慧能源；智慧環(huán)境（水、空氣等）等。

建立健全信息網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制和體系。智慧城市的基本設(shè)施之一是無(wú)線網(wǎng)絡(luò)傳輸，讓任何人在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能獲取所需的各類數(shù)據(jù)，這就同時(shí)提出了極高的保障信息安全的要求。為此，必須制定多管齊下的全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理模式，必須在產(chǎn)品、系統(tǒng)和服務(wù)的整個(gè)生命周期中采取一種戰(zhàn)略性和綜合性的方式，提高對(duì)威脅性、脆弱性以及與采購(gòu)決定相關(guān)的后果的認(rèn)知；開發(fā)和應(yīng)用各種工具及資源，從技術(shù)上和運(yùn)作上減少在產(chǎn)品整個(gè)生命周期(從設(shè)計(jì)到退出市場(chǎng))中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；制定新的采購(gòu)政策和運(yùn)作方式以反映市場(chǎng)全球化的復(fù)雜性；與工業(yè)界合作發(fā)展和應(yīng)用供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)及最佳操作方式。

統(tǒng)一規(guī)劃試點(diǎn)示范項(xiàng)目

根據(jù)各城市發(fā)展基礎(chǔ)和當(dāng)前迫切需要解決的城市問(wèn)題，統(tǒng)一規(guī)劃和開展區(qū)域性試點(diǎn)示范項(xiàng)目，在試點(diǎn)成功后，再在其他城市大規(guī)模選擇性地復(fù)制。建議在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的193個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單中，選取幾個(gè)積極性、迫切程度高的城市或區(qū)域進(jìn)行智慧城市建設(shè)的試點(diǎn)工作。北京、上海、南京等特大城市或者新城等可以作為最優(yōu)選擇，因?yàn)檫@樣的城市基礎(chǔ)條件好、需求度高、主觀發(fā)展意愿強(qiáng)。

北京、上海、南京等特大城市或者新城等可以作為最優(yōu)選擇，因?yàn)檫@樣的城市基礎(chǔ)條件好、需求度高、主觀發(fā)展意愿強(qiáng)。

城市層面的智慧建設(shè)與智慧運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

根據(jù)國(guó)家層面的智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市基礎(chǔ)與需求，制定城市層面的智慧建設(shè)與智慧運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略。主要涉及整個(gè)城市的公共管理、醫(yī)療、養(yǎng)老、建筑、交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。具體內(nèi)容主要包括：

針對(duì)我國(guó)快速城鎮(zhèn)化的階段性特征，提出城市建設(shè)開發(fā)過(guò)程中的智慧戰(zhàn)略工具及其遴選方法

我國(guó)智慧城市建設(shè)過(guò)程中所需要的智慧戰(zhàn)略工具主要包括：支撐城鎮(zhèn)開發(fā)決策的各類智慧分析平臺(tái)；城市公用資源監(jiān)控和分析平臺(tái)（水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等）；碳排放情景分析平臺(tái)；節(jié)能減排分析平臺(tái)等。

針對(duì)智慧城市運(yùn)行的信息交換與分析需求，提出城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)戰(zhàn)略和階段目標(biāo)

近期，使更多的地方實(shí)現(xiàn)光纖到戶，進(jìn)一步推廣4G網(wǎng)絡(luò)；遠(yuǎn)期，光纖到戶全覆蓋，新一代信息網(wǎng)絡(luò)更快更大范圍推廣，最終實(shí)現(xiàn)將需要的信息在正確的時(shí)間傳遞到正確的地點(diǎn)和正確的對(duì)象面前。

針對(duì)城市運(yùn)營(yíng)效率和安全需求，提出城市安全、智能交通、公共服務(wù)、電子政務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略

城市安全防控系統(tǒng)：

未來(lái)，將大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)感知以及反饋移植到建筑中的設(shè)備、自動(dòng)化控制等硬件中，逐步實(shí)現(xiàn)人與建筑的交互、遠(yuǎn)程的可視可控、建筑能量的內(nèi)部管理等，掌握智慧建筑核心技術(shù)的機(jī)構(gòu)將取代傳統(tǒng)的物業(yè)管理，并對(duì)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)生影響。近期，深化對(duì)社會(huì)治安監(jiān)控動(dòng)態(tài)視頻系統(tǒng)的智能化建設(shè)和數(shù)據(jù)的挖掘利用；推進(jìn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、自然災(zāi)害和防汛指揮系統(tǒng)、安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域防控系統(tǒng)等智慧安防系統(tǒng)建設(shè)等。遠(yuǎn)期，整合公安監(jiān)控和社會(huì)監(jiān)控資源，建立基層社會(huì)治安綜合治理管理信息平臺(tái)；完善公共安全應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門協(xié)同應(yīng)對(duì)的綜合智慧調(diào)度，提高對(duì)各類事故、災(zāi)害、疫情、案件和突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理能力。智能交通系統(tǒng)：近期，通過(guò)加裝ETC收費(fèi)系統(tǒng)等一些識(shí)別裝置，實(shí)現(xiàn)車輛識(shí)別等功能；遠(yuǎn)期，將各類傳感器、監(jiān)控器覆蓋到公路、橋梁、隧道、航道、港口、車站、運(yùn)載工具等各種交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和要素中，形成物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與物理系統(tǒng)的整合與交互。智慧能源系統(tǒng)：近期，通過(guò)使用智能電表、加裝智能終端能源控制器等方法，提高能源管理效率；未來(lái)，通過(guò)動(dòng)態(tài)分布式電網(wǎng)布局，解決未來(lái)能源短缺問(wèn)題。智慧公共服務(wù)系統(tǒng)：通過(guò)加強(qiáng)就業(yè)、醫(yī)療、文化、安居等專業(yè)性應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)提升城市建設(shè)和管理的規(guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化水平，有效促進(jìn)城市公共資源在全市范圍內(nèi)共享，積極推動(dòng)城市人流、物流、信息流、資金流的協(xié)調(diào)高效運(yùn)行，在提升城市運(yùn)行效率和公共服務(wù)水平的同時(shí)，推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。智慧建筑：近期，通過(guò)加裝RFID識(shí)別器等一些輔助設(shè)施，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的感知和反饋；未來(lái)，將大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)感知以及反饋移植到建筑中的設(shè)備、自動(dòng)化控制等硬件中，逐步實(shí)現(xiàn)人與建筑的交互、遠(yuǎn)程的可視可控、建筑能量的內(nèi)部管理等，掌握智慧建筑核心技術(shù)的機(jī)構(gòu)將取代傳統(tǒng)的物業(yè)管理，并對(duì)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)生影響。電子政務(wù)系統(tǒng)：近期，建立公共行政部門統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站，為各公共行政部門政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、對(duì)外宣傳交流提供平臺(tái)。遠(yuǎn)期，運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)據(jù)交換、共享、采集、發(fā)布手段，使得各部門在同一平臺(tái)上開展業(yè)務(wù)，提高政府辦事效率，同時(shí)減少信息不對(duì)稱現(xiàn)象。

針對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力需求，提出信息共享、決策支撐、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等智慧平臺(tái)的建設(shè)戰(zhàn)略等。

信息共享智慧平臺(tái)的建設(shè)戰(zhàn)略信息共享平臺(tái)是智慧城市的核心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市公共數(shù)據(jù)的組織、編目、管理，為城市政府專網(wǎng)和公共網(wǎng)絡(luò)上的各類智慧應(yīng)用提供數(shù)據(jù)服務(wù)、時(shí)空信息承載服務(wù)、基于數(shù)據(jù)挖掘分析的決策知識(shí)服務(wù)。信息共享平臺(tái)主要應(yīng)包括市民信息服務(wù)平臺(tái)（人口信息）、企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)（法人信息庫(kù)和宏觀經(jīng)濟(jì)信息庫(kù)）、城市信息服務(wù)平臺(tái)（地理信息庫(kù)）。應(yīng)以政府為主導(dǎo)，整合相關(guān)機(jī)構(gòu)資源構(gòu)建城市信息共享平臺(tái)。決策支撐智慧平臺(tái)的建設(shè)戰(zhàn)略：政府決策支撐智慧平臺(tái)應(yīng)針對(duì)政府行使管理服務(wù)職能過(guò)程中產(chǎn)生的海量空間屬性數(shù)據(jù)和非空間屬性數(shù)據(jù)，在建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)的抽取、轉(zhuǎn)換、清洗和裝載，實(shí)時(shí)開展數(shù)據(jù)切片、切塊等聯(lián)機(jī)分析處理，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘和知識(shí)發(fā)現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的虛擬化、智慧化的統(tǒng)一顯示，同時(shí)做出定性或半定量的指標(biāo)趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析，為決策者提供及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)的決策信息。根據(jù)現(xiàn)狀和需求，以政府為主導(dǎo)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，在國(guó)土、規(guī)劃、城建、環(huán)保、應(yīng)急指揮、交通、經(jīng)濟(jì)、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等行業(yè)建設(shè)決策支撐智慧平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)服務(wù)智慧平臺(tái)的建設(shè)戰(zhàn)略：加快推進(jìn)面向企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“網(wǎng)上一站式”行政審批及稅務(wù)、工商、海關(guān)、環(huán)保、銀行、法院等其他公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理；按照“政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)受益”的原則，完善服務(wù)職能，創(chuàng)新服務(wù)手段，為企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)，提高企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、物流等多個(gè)環(huán)節(jié)的工作效率。

推進(jìn)“網(wǎng)上一站式”行政審批及稅務(wù)、工商、海關(guān)、環(huán)保、銀行、法院等其他公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。

智慧城市建設(shè)實(shí)施路徑

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)將智慧城市建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，明確智慧城市建設(shè)過(guò)程中的方向、目標(biāo)以及重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，建立無(wú)所不在、以人為本的社會(huì)服務(wù)環(huán)境，力爭(zhēng)推動(dòng)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。具體實(shí)施路徑如下：

成立國(guó)家和城市層面的智慧城市建設(shè)推動(dòng)工作小組

小組成員應(yīng)包括與智慧城市建設(shè)有密切關(guān)系的工信部、住房建設(shè)部、財(cái)政部、公安部、交通部、環(huán)保部、文化部等政府部門；主導(dǎo)或參與智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)；研究智慧城市發(fā)展理論、技術(shù)方案和國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的研究機(jī)構(gòu)等。政府應(yīng)充分發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)的力量，在智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中要起到的作用：定方向、定規(guī)劃、定標(biāo)準(zhǔn)、定目標(biāo)；產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、生活方式倡導(dǎo)；人才、資金、技術(shù)方面的保障；制度保障（技術(shù)規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)融合、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、利益機(jī)制）；建立產(chǎn)業(yè)、行業(yè)間合理的商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)合資共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等。企業(yè)在智慧城市建設(shè)推進(jìn)中要與政府合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收。

政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所需資金巨大，涉及政府、企事業(yè)單位和市民家庭等多元主體，涵蓋投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等過(guò)程。因此應(yīng)充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)（企業(yè)）、市民等不同利益群體在智慧城市建設(shè)中的作用，明確各主體在智慧城市發(fā)展中的角色定位和作用機(jī)制。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)市民、研究機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)公司、信息基礎(chǔ)設(shè)施提供商、IT和互聯(lián)網(wǎng)公司等不同主體共同參與智慧城市建設(shè)；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，政府應(yīng)與社會(huì)主體（企業(yè)）建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的合作關(guān)系，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、降低社會(huì)主體投資風(fēng)險(xiǎn)等。

引進(jìn)和培養(yǎng)高端智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理人才

智慧城市建設(shè)具有涵蓋面廣、技術(shù)要求高、實(shí)用性強(qiáng)的特點(diǎn)，無(wú)論是智慧城市相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域，還是相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，都需要高素質(zhì)、強(qiáng)能力、高層次的復(fù)合型人才。與智慧城市建設(shè)的目標(biāo)相比，我國(guó)各個(gè)城市人才隊(duì)伍建設(shè)還存在著較大的差距，因此，要加強(qiáng)智慧城市高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，加快建立吸引、培養(yǎng)、使用高層次人才隊(duì)伍的新體制、新機(jī)制。首先，積極引進(jìn)海外人才，吸引業(yè)界知名的專家學(xué)者參與研究，完善政策，吸引高科技人才和管理人才回國(guó)工作；其次，建立人才培養(yǎng)體系，通過(guò)參觀學(xué)習(xí)、建設(shè)實(shí)踐、校企合作等方式開展智慧產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員再培訓(xùn)、再教育；最后，通過(guò)信息知識(shí)普及教育和宣傳，營(yíng)造智慧人文環(huán)境。

循序漸進(jìn)，試點(diǎn)建設(shè)與推廣

我國(guó)的智慧城市建設(shè)尚處于探索階段，為減少探索成本，應(yīng)鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施條件好、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先的城市先行試點(diǎn)建設(shè)，條件成熟后再進(jìn)行大面積推廣。目前，我國(guó)多地均在進(jìn)行智慧城市相關(guān)建設(shè)，有些項(xiàng)目已較為成熟，但由于這些項(xiàng)目基本上以政府主導(dǎo)為主，各地政府只是根據(jù)自身需求進(jìn)行項(xiàng)目研究和探索，特別是像北京、上海等地，政府相關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)歷層次較高，技術(shù)和管理能力強(qiáng)，進(jìn)行試點(diǎn)的項(xiàng)目具有較高的推廣價(jià)值，但由于職能定位等原因，政府部門自身不會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目推廣，因此，需要具有懂理論、懂技術(shù)、懂市場(chǎng)的第三方研究機(jī)構(gòu)，在比較各地進(jìn)行試點(diǎn)的項(xiàng)目基礎(chǔ)上，優(yōu)中選優(yōu)或提優(yōu)，與各地相關(guān)政府部門、運(yùn)營(yíng)商合作，共同推動(dòng)智慧城市的高起點(diǎn)建設(shè)和全面推廣，降低各地的探索成本，也有利于標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。逐步實(shí)現(xiàn)前期政府主導(dǎo)、后期市場(chǎng)推動(dòng)的目標(biāo)。

與智慧城市建設(shè)的目標(biāo)相比，我國(guó)各個(gè)城市人才隊(duì)伍建設(shè)還存在著較大的差距，因此，要加強(qiáng)智慧城市高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，加快建立吸引、培養(yǎng)、使用高層次人才隊(duì)伍的新體制、新機(jī)制。